关于征求《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》社会公众意见  草案全文

关于普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告（征求意见稿）

普陀区发展和改革委员会

各位代表：

受普陀区人民政府委托，向大会报告关于普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”为目标导向，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，跑出了“十四五”开局起步的快节奏和加速度，完成了全年主要目标任务。

表1：2021年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：1、标“*”的指标数为预计数。

（一）坚持砥砺奋进，区域经济持续向好

经济运行韧性增强。经济运行总体呈现稳定恢复、稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十四五”高点起步。区级财政收入预计完成125.56亿元，同比增长13.5%，其中，区级税收预计完成106亿元，同比增长11.6%。

产业发展能级提升。智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业贡献度逐步提升，1-10月区税同比增长45.91%，占区级税收比重达28.65%，较去年同期增加6.14个百分点。招商引资持续发力，超额完成“十亿百千万”的目标，引进税收亿元级项目10个、税收千万元级项目103个，东方雨虹、京东鸿为贸易、嘉银数科等一批符合产业导向的优质企业相继落地。

科创策源功能持续强化。持续擦亮两大“金字招牌”。中以（上海）创新园入驻的企业、机构达60家，落地各类知识产权202项。上海清华国际创新中心推进集成电路研究平台市科技重大专项建设。推动两大平台发挥溢出效应。机器人研发与转化功能型平台完成智能化任务调度模块研究，初步突破多台移动机器人协同作业的共性关键技术。工业控制系统安全创新功能型平台累计拥有112项知识产权，入选国家工信部信息服务业平台名录。以首批市级数字化转型示范区“海纳小镇”落户为依托，积极参与“沿沪宁产业创新带”建设，举办沿线市长论坛活动。

高水平开放深入推进。1-10月，外商直接投资实际到位金额达12.22亿美元，同比增长14.22%。总部经济能级持续提升，新增生根餐饮管理、维氏刀具等5家跨国公司地区总部，全区外资总部达29家。对接服务第四届进口博览会，交易分团成交额较去年同期增长近1.3倍。

（二）坚持攻坚克难，重点地区步伐加快

苏河水岸经济发展带：金沙岛科技城项目完成城市设计，开展地下空间等专项研究，年内启动一期建设。左岸中和城项目完成规划调整任务书批复。“苏河之冠”优化提升项目完成国际方案征集及整合优化。天安·千树开业。

上海真如城市副中心：海纳小镇完成总体规划。237坊、山姆会员店地块完成土地出让。中福会托儿所普陀分部项目落地。高尚领域、真如境、中海剧院、山姆会员店项目加快建设，绿地缤纷城开业。

上海桃浦智创城：东部拓展区规划获批，开展大桃浦地区规划研究。桃浦中央绿地二期完工。5幅地块生态综合修复完成，累计修复污染土壤130万方、地下水44万方。3幅地块完成出让。中央绿地二期完工。

专栏1：重点地区开发建设情况

（三）坚持底线思维，民生福祉持续增进

养老服务供给持续扩大。新增养老床位500张，改建80张认知障碍照护床位。完成2家社区综合为老服务中心、17家社区老年助餐点建设和800户居家环境适老化改造。在全市率先探索引入商保机构参与长护险经办试点。完善“普陀区养老服务平台”建设。

教育高质量发展有序推进。新增10个普惠性托育点，小学生课后看护服务100%开展。在全市率先开展校外培训机构预付费监管试点。

“健康普陀”建设成效显现。完成新建（迁建）2个社区卫生服务站点、2个示范性社区康复中心建设和验收。落实第五轮公共卫生三年行动计划，开展疾病预防控制体系现代化建设。“1+1+1”专家、家庭医生双签约服务模式获评上海市社区卫生特色服务项目。

文体事业繁荣发展。举办庆祝建党100周年系列活动。上海少年儿童图书馆新馆投用。顾正红纪念馆、沪西工人半日学校史料陈列馆开馆运营。举办上海国际电影电视节互联网影视峰会、第十八届上海苏州河城市龙舟邀请赛等赛事、活动。

就业服务体系不断完善。户籍城乡失业登记数为7819人，低于市下达指标数，帮助长期失业青年实现就业创业527人，帮扶引领成功创业610人，安置就业困难人员3338名。打造“乐业集市”“零距离”公共就业创业服务品牌项目，累计开展153场服务，帮助638人实现就业、669家企业获得政策补贴支持或贷款资金扶持。

专栏2：民生领域工作成效情况

（四）实施“五色行动”，城区品质稳步改善

“蓝网”：深化落实“河长制”，完成蔡家浜、规划一号河河道整治工程,实施金昌河、智慧城水系（二期），启动智慧城水系（三期）招标。

“绿脉”：新建绿地20万平方米、绿道8公里。完成长风6A绿地项目，5A、6A绿地景观桥全面竣工。成功创建水泉路、吉镇路等市级林荫道8条，累计33条。

“橙圈”：开展社区服务综合体建设，新增甘北和祥和2处“橙圈盒子”。持续推进“社区云”平台建设。

“宜居”：完成新渡口、耕射里、西张家宅3幅旧改地块收尾。新开工70万平方米旧住房综合修缮、10万平方米旧住房成套改造。实施50万平方米老旧小区再提升。实施一批老旧小区加装电梯。

“美路”：全力推动金昌路-交通路等区区对接道路建设。常和路、绿棠路南郑路等年内建成打通。完成花溪路、棠浦路、枫桥路等重点路段的美丽道路建设。全年完成30.6公里架空线入地和杆箱整治工程。

专栏3：城市基础设施建设情况

生态环境质量持续改善。开展2021年长江经济带环境专项整治行动，排查商场、菜市场、农贸市场中餐饮单位1767家。制定《普陀区第八轮（2021—2023年）生态环境保护和建设三年行动计划》，各项任务全面启动。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，空气质量优良率（AQI）超过90%，10个市考断面中7条河道断面水质达到或好于III类水体。2020年市对区节能降碳目标考核获“优秀”等级。积极研究推动“碳中和、碳达峰”重点工作。

（五）聚焦“两张网”建设，治理精度不断深化

疫情防控有力有效。新冠疫苗接种工作全面推进，组建区新冠疫苗接种工作专班，在11个街镇社区卫生服务中心和2个集中点的基础上，增设“家门口”的接种点和流动接种车，全区累计接种205万剂次，全程接种人数103万人。加强防控监测水平，持续加强发热门诊管理和发热哨点运转、管理。提升核酸检测能力，做好重点场所的人员检测和环境监测。

政务服务“一网通办”水平持续提升。开展第二届政务服务“网办季”活动，打造“网购型”政务服务城区。完成区政务服务中心能级提升改造。新增“企业许可证注销联办一件事”“药具发放一件事”等8个“一件事”和便利店、浴场、健身房等25个行业“一业一证”上线运行。推进自助服务终端进片区、楼宇、居民区，打造形成政务服务“15分钟”服务圈和24小时不打烊自助服务。

城市运行“一网统管”建设有序推进。建设各类应用场景66个，在建41个，规划中55个，新增接入安全生产、防汛防台等10个应用场景，共建设智慧梯控992台，高空抛物智能探头135个，进一步实现“一屏观全域，一网管全城”。深化“1+10+N”城市运行管理平台建设，实现区街一体化，完成10个街镇基础版建设。

社会治理水平稳步提高。完成全区256个居委会和7个村委的换届选举。落实居民区“四百”（走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心）常态化走访。完成长风11号绿地公共车库、真西五小区等停车治理重点项目。持续开展“社区云”平台建设。全面推进全国文明城区创建，迎接国家卫生区复查，推进全国市域社会治理现代化试点。

城区运行安全底线进一步筑牢。无违居村（街镇）建设全面完成。深入推进安全生产整治三年行动，开展重点领域隐患排查和专项治理，严查三类管道违章占压等隐患问题。实现居民小区、商务楼宇的智能安防设施建设全覆盖。纵深推进“动态隐患清零”，共排查发现各类动态隐患14802条，已清零14794条，清零率达99.9%。报警类110较去年同期下降25.1%。全面加强防汛防台。

（六）坚持改革创新，政府效能切实提升

营商环境持续优化。成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区。出台普陀区营商环境方案4.0版，推行落实楼委会、楼宇物业服务测评员、营商环境特邀体验官等举措，持续擦亮“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的营商环境金名片，影响力逐步扩大，愈加深入人心。“普会贷·信易贷”平台全年受理企业需求338条，授信金额74.08亿元。增发“人才优享卡”47张，累计发放219张，解决人才个性化服务需求204次。

国企改革发展不断推进。实施主业发展战略，启动区管企业主业管理办法修订。开展历史遗留问题清理、控股不控权企业治理、“法治国企”建设专项行动。落实中以科创天使投资基金管理使用相关工作，成立基金管理公司。研究真如副中心公司整合重组方案，深化科投公司改革。

政务服务水平全面提高。区工程建设项目审批审查中心实体化运作，项目审批和开竣工速度进一步加快。完善政府采购和招投标管理，政府采购云平台上线。建立完善重点产业、重点工作、重大项目专班和督办机制。积极创建法治政府建设示范区，持续加强区政府重大行政决策公众参与，1-9月，全区各行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2021年，面对复杂严峻的宏观环境，在区委的坚强领导和全区上下的共同努力下，区域经济社会发展呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的态势，发展的韧性、潜力和活力进一步凸显，全区95个经济社会发展重点建设项目顺利推进。然而在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，普陀发展不平衡不充分的状况还未根本改变，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要包括：一是经济发展不足仍然是最大短板，科技创新能力还不强，重点培育产业集聚度显示度还不够，新增长点和竞争优势还不明显。二是公共服务供给不够优质均衡，养老、教育、医疗卫生、住房等民生领域仍有不少要解决的问题，群众多层次多样化需求还没有得到很好满足。三是城区品质品位还不够高，生态环境建设存在一些薄弱环节，城区管理不够精细，透明政府建设有待加强，城区治理现代化水平有待提升。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标与任务

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。普陀区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照普陀区第十一次党代会部署要求，以“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”为目标导向，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深化改革创新，提升城区能级和核心竞争力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动新时代普陀高质量发展，加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”。

根据上述要求，建议2022年经济社会发展主要目标从经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质三个方面提出16项指标（详见表2）：

表2：普陀区2022年国民经济和社会发展主要指标

注：标△号的表示预期性指标，共11个，标☆号的表示约束性指标，共5个。

（一）乘势而上推动经济高质量发展

全力以赴做好稳增长。挖掘增长点，强化应统尽统意识，推动符合入库条件的企业及时入库。找准发力点，做精存量企业服务，切实帮助企业解决经营困难，不断增进感情、增加黏性。促进房地产市场平稳健康发展，做好房产项目上市服务，推动楼盘上市能快则快、应上尽上。全区规模以上服务业营收保持稳步增长。

提升“四大重点培育”产业集聚度、贡献度。实施四大重点培育产业“411倍增计划”，当年四大重点培育产业区税占比提升4个百分点。其中，智能软件产业，推进360华东大安全总部、国际数字安全与生态运营中心等项目建设。围绕软件信息服务业、人工智能、智能融合等细分领域，加强分析研判、联系服务，积极引进上下游企业。研发服务产业，进一步深化区校合作，构建以市场为导向、产学研用深度融合的创新联合体。做好蜂耘网络、闻泰信息等潜力企业培育。科技金融产业，聚焦融资租赁、资产管理、股权投资等重点领域，进一步招大引强选优金融项目，加速在谈在办重点项目落地。生命健康产业，推进普实医疗、桃浦生命智谷、生命之门等重点产业项目建设。加快布局环同济科创圈，打造环同济生命健康产业园。

完善全域、全力、全员“大招商”格局。持续用力“大招商、招大商、出大招”，引进更多高能级的龙头企业、战略项目。优化升级投资促进信息系统，持续提升对全区招商引资和服务经济工作的支撑力。落实《普陀区“苏河水岸经济发展带”加强品质商务区建设工作方案》，通过改造硬环境、优化软环境，推动商务楼宇注册落地率和单位面积产出率稳步提高。

提升开放经济水平。积极融入国家“一带一路”倡议，引导企业拓展各类新兴市场及一带一路沿线国家。深化与海内外知名商会、协会、专业机构协作，吸引更多优质外资项目。发挥区级总部政策引导作用，加大潜力总部企业培育力度。放大进博会溢出效应，在推动企业参展观展、提升进博会配套活动效益、促进成交及重点项目落地等方面加大探索，真正实现“买全球卖全球”。

（二）把握关键推进创新驱动发展

打响“两张王牌”。中以（上海）创新园围绕“研发推动创新、文化带动创新、投资促进创新、活动助力创新”四个方面，持续推进“国际数字安全与生态运营中心”“中以互联网+智能硬件创新应用合作平台”建设，确保入驻企业或项目达到70-80家。紧扣中以建交 30 周年、开园3周年等重要时间节点，举办第六届中以创新创业大赛挑战赛、2022上海数字创新大会等一系列中以创新交流合作活动，提高园区在长三角区域乃至全国的影响力、辐射力。推进上海清华国际创新中心建设，依托清华大学集成电路学院，组建集成电路研究平台，设立人工智能芯片、光刻胶、车规级芯片等实验室，打造集成电路领域全球顶尖人才汇聚的高地，提高上海集成电路产业的国际竞争力。

提升科创策源能力。不断增强上海市机器人研发与转化功能型平台功能，聚焦机器人行业技术痛点，建立健全行业标准和测评体系，助力机器人企业提升核心技术能力。聚焦机器人产业发展，持续构建广泛协作的机器人孵化及成果转化模式，培育孵化独角兽、瞪羚型自主创新企业。开展工控平台及工业互联网安全产业示范区建设，争创国家网络安全产业示范区。贯彻落实《普陀区加快发展网络安全产业实施意见》，推动形成网络安全产业高地。

发展数字经济新业态。大力发展数字经济，促进现代服务业升级、传统商贸业转型、在线新经济发展、战略性新兴产业集聚，加快形成数字经济竞争新优势。加快建设海纳小镇，定期举办海纳夜话等活动，携手杭州云栖小镇、无锡雪浪小镇，构建“创新驱动、数字引领、三镇链接、协同发展”新格局。强化“数智普陀”建设，重点围绕数字生态资源集聚、社会力量引导投入，为数字化转型培育新动能和强劲增长极。鼓励数字营销，发展直播电商、体验电商、社交电商等新兴业态。

融入长三角一体化发展。积极对接长三角一体化国家发展战略，主动对接沿沪宁产业创新带，把普陀苏州河沿线和武宁创新发展轴打造成为展示上海形象、体现上海功能的“新T台”。发挥武宁创新发展轴沿线科研院所资源优势，依托平台政策的导向作用，引导区内外企业参与平台共建，协同推进科技与产业创新。

（三）聚焦重点推动“一带一心一城”建设

苏河（长寿、长风、长征）水岸经济发展带：以重点项目为抓手，建设水岸联动的“半马苏河”，打响“苏河之冠”品牌。长寿地区有序推进上海城市名人酒店、鸿寿坊、锦绣里北块、曹家渡花鸟市场地块改造等项目建设。长风地区完成金沙岛科技城、左岸中和城控规落地，完成长风9号东等地块出让。上汽长风项目竣工投用。长征地区推动中信泰富科技财富广场投用，波克城市互联网研发应用中心项目开工建设。

上海真如城市副中心：建成海纳小镇一期未来之塔、海纳工程院办公场地。推进铜川板块规划调整，完成控详规划调整。推进铁路二期金盛板块收储和铜川路水产市场、上海西站G1地块出让。开展真如境项目建设，商办地块年底竣工交付。高·尚领域全面竣工，A3地块商业开业。山姆会员店竣工开业。光明之城（铜川板块）开工建设。

上海桃浦智创城：基本完成大桃浦地区规划研究，形成区域联动发展布局。积极开展拓展区土地收储。加快桃浦615、616、九州通等地块出让。开展常和东路、桃竹路、绿棠路及永登东路等新建道路、武威路、常和路等道路架空线入地。

（四）回应期待创造高品质人民生活

提升养老服务保障能力。平稳有序推进养老床位建设、认知障碍床位改建、护理型床位建设。健全社区嵌入式养老服务网络，新建3家社区综合为老服务中心、新增17家社区老年助餐场所、1家长者运动健康之家。推进养老机构与社区卫生服务中心签约全覆盖。开展智慧养老，推进长者智能技术运用提升行动。

推动教育高质量发展。扩大托幼一体规模，落实市政府普惠性托育点的实事项目，到2022年，全区托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比不低于65%。创建全国学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区。实施公办初中强校工程，加快区域紧密型学区集团建设，优化教师资源配置，推动普陀教育从均衡走向均优。深化新时代教育评价改革行动，不折不扣落实义务教育“双减”要求。推进华东师大二附中普陀校区、中福会托儿所普陀分部、武宁中学等重点教育项目建设。

推进“健康普陀”建设。筹备西部区域性医疗中心项目，推进区康复医院、区红十字老年护理院项目建设和桃浦老年护理院试运行。推进区中医医院、长风社区卫生服务中心迁址改造。推进区中心医院、人民医院、利群医院的区域性医疗中心建设，提升医疗服务能级。推进医疗服务智慧化，以全区医疗机构为主体，积极探索互联网医院建设和发展模式，进一步方便群众就医。

优化就业创业环境。制定新一轮区促进就业创业政策，促进更高质量的就业创业。重点关注就业困难人员、长期失业青年、高校毕业生等重点就业群体，进一步落实各类托底保障、稳就业政策。完善多层次职业技能培训体系，持续推进“普陀区重点产业职业技能培训补贴目录”。持续开展“乐业普陀”品牌项目，深化“乐业集市”“零距离”公共就业服务项目建设。

推动文体事业发展。加快SMG创意视频基地、中海剧场、上海体育宫等重点项目建设。提升公共文化服务供给水平，制定公布普陀区公共文化服务目录并组织实施和更新。进一步优化苏州河沿岸文旅资源布局，持续推进都市旅游新空间建设。持续办好2022年“苏河水岸”文化旅游节、上海国际电影电视节互联网影视峰会、中国声音大会、电竞上海全民锦标赛等重大活动，加强形式内容创新和品质能级提升，扩大“苏河水岸”文旅品牌影响力和知名度。继续办好2022年上海苏州河城市龙舟国际邀请赛、上海国际10公里精英赛、全国桥牌锦标赛等三大品牌赛事，提升“约战普陀”赛事能级。

加强住房保障。常态化做好廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房供应。全面推进保障性租赁住房，完成市政府下达的5000套保障性租赁住房供应指标任务。深化公共租赁住房供应，有序推进西张家宅地块公租房项目建设，进一步完善“一房一间一床”多层次住房租赁体系。

（五）精益求精塑造城区高颜值形象

实施“蓝网绿脉橙圈宜居美路”五色行动。蓝网方面，推动“蓝线水网·岸线生境”提升计划，推进新开桃浦湖工程，新泾河、李家浜、凌家浜水生态治理工程，推进实施左岸中和城、金沙金融岛水系调整工程等前期工作。绿脉方面，稳步推进公共绿地建设，新建绿地15万平方米，立体绿化2.5万平方米，绿道6公里。全力推进“苏河之冠”建设，力争完成苏州河21公里岸线的景观照明建设。橙圈方面，推进15分钟生活圈建设计划，构建综合便民服务平台和便民服务一张图，围绕便民、邻里、养老、健身、停车等场景，打造线上线下一体化服务体系，提升服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。宜居方面，实施老旧小区再提升计划，旧住房综合修缮改造新开工70万平方米，精准施策型专项提升新开工250万平方米，成套改造项目开工3万平方米。持续深化曹杨新村人民城市建设示范点内涵，继续推进曹杨二村、三村等小区住房成套改造。实施一批既有住宅加装电梯。美路方面，重点推进武宁路、铜川路、长寿路、祁连山路等主干道“美丽道路”建设。

提高城区环境品质。深入推进第八轮（2021-2023年）环保三年行动计划，保障区域生态环境质量。开展普陀区碳中和、碳达峰研究，推进低碳示范创建。持续巩固上海市生活垃圾分类示范区创建成果，聚焦“居住区和单位达标率稳定在95%以上”的目标，不断提高分类的准确性和垃圾资源化利用水平。

加快基础设施建设。武宁快速化项目力争年底前建成通车，推进苏州河深层调蓄隧道工程建设，启动20号线普陀段的前期工作，真如站点年内实现开工。武威路（金迎路-区界）区区对接道路年底开工。继续完成市批复的积水改善项目。多措并举缓解区域停车难问题，建设公共绿地地下停车库。完成4个共享充电桩示范小区建设，加快社区智慧停车建设。

守牢城市安全底线。慎终如始做好常态化疫情防控，加强应急物资储备和保障。深化“3061”安全生产责任体系，严格落实《普陀区贯彻落实<上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则>的实施意见》，完善安全巡查、考核、约谈警示、检查督查等4个工作机制。落实集中整治，全力推进安全生产“三年行动计划”。按照“全灾种、大应急”要求，持续构建完善“统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效”的综合性应急救援机制，完成石泉消防站建设，推进白丽站、金沙江站建设。

（六）统筹联动实施城区高效能治理

深入推进“一网通办”。提升政务服务在线化的深度、广度和用户体验感，增加“不见面审批”政务服务事项的数量，不断提高实际全程网办办件数量。深化电子证照库应用，利用市“一网通办”数据工程赋能，多终端、多渠道实现“好办、快办”、“智能审批”、“不见面审批”事项，提高行政效能。做好已上线“一件事”事项的能级优化提升，梳理推出新一批“高效办成一件事”。深化“普小二”服务，拓展政务服务事项范围，实现线上线下无差别办理。

深入推进“一网统管”。“围绕一屏观天下，一网管全城”目标，按照“1+10+N”的建设框架，深化区城市运行管理平台建设。推动城市运行数字化转型，针对日常高发、反映强烈的问题，设计开发更多的应用场景，解决城市难题。充分挖掘数据潜能，促进数据交互汇聚，争取将相关企业的第三方数据引入“一网统管”平台，探索可用于解决的问题和场景。进一步完善物联感知网络，广布城市感知“神经元”，精准采集城市体征数据，全面掌控城市运行状况，提高网格化问题发现的能力。通过网格化案件转12345热线工单的互通渠道，加强、加快、加力问题处置。

（七）主动作为推动政府效能不断提高

打造高水平营商环境。出台普陀区优化营商环境5.0版。做好企业服务“最佳合伙人”“最暖店小二”，以“四到、四办”换“四心”，有力诠释“人靠谱，事办妥”的普陀营商环境。复制“特斯拉”速度，推进建设工程领域审批审查中心项目，切实做到“审批不出中心”。做优“企业身边金融管家”服务品牌，进一步深化“普会贷”企业融资服务平台，打造投、贷、保联动融资机制。巩固国家社会信用体系建设示范区创建成果，持续推动信用体系建设。

深化国资国企改革。推动区属企业集团重组整合，进一步深化国资国企改革发展。深入推进主业发展战略，根据主业发展目录推动区管企业明晰核心业务与培育业务，加快主辅分离、同质归并，做强主业、优化业态。深入开展亏损企业、非正常经营企业清理，全面剥离冗余资产，处理低效、无效和长期扭亏无望企业，提升国有资本运营质量和效益。开展区管企业领导人员新一轮三年任期薪酬管理，实施差异化薪酬考核。

加强政府自身建设。深入推进法治政府建设，完善法治政府建设工作机制，扎实做好法治政府建设示范创建。健全行政应诉制度规范，压实各单位行政机关负责人出庭应诉责任，推动全区继续保持较高的出庭应诉率。深入推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、信息化建设。加强政务公开标准化规范化实体平台建设。持续做好政民互动，实现政务服务与政务公开的深度融合。加强国防和双拥工作，完善退役军人服务保障体系建设。

三、2022年普陀区经济社会发展建设项目安排

2022年经济社会发展建设项目的安排原则：一是经济发展高质量。提升苏河水岸经济发展带、真如城市副中心和桃浦智创城显示度，着力做强产业、做实功能、做优载体、做美环境。二是城区形象高颜值。继续加强城市基础设施建设，不断优化区域综合交通体系，不断改善居民出行条件，深入实施“蓝网绿脉橙圈宜居美路”五色行动，推动城市有机更新。三是人民生活高品质。继续保持对教育、卫生、住房改善等基本民生建设项目的投入，兜住底线民生、保障基本民生、提升质量民生，使普陀人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是财政资金高效率。综合考量项目建设条件及建设进度，统筹安排财政资金使用，优先保障结转项目建设，确保项目顺利推进，充分发挥财政资金的投资效益。

2022年安排经济社会发展重点建设项目62个，包括市政基础设施类项目13个、民生保障类项目14个、公共服务类项目3个、功能性项目24个、住宅类项目8个；其中结转在建项目53个、新开建设项目9个。

关于征求《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》社会公众意见  背景介绍

关于《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》的背景介绍

一、起草背景

根据区委、区政府工作部署，区发改委牵头启动了《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划报告》）起草工作。《计划报告》的起草注重学习贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照普陀区第十一次党代会部署要求，以“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”为目标导向，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，通过年度计划的目标任务和项目安排，增强对全区经济社会工作的引导性和约束性，推动全区经济社会平稳健康发展。

二、制定依据

1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（中华人民共和国主席令第33号）

2、《关于开展上海市2022年经济社会发展思路和年度计划研究工作的通知》

3、中共上海市普陀区委办公室上海市普陀区人民政府办公室印发《上海市普陀区发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（普委办【2019】28号）

三、主要内容

《计划报告》主要由三部分组成：

《计划报告》第一部分从区域经济持续向好、重点地区步伐加快、民生福祉持续增进、城区品质稳步改善、治理精度不断深化、政府效能切实提升6方面，对各领域2021年的具体工作执行情况进行总结。

《计划报告》第二部分从乘势而上推动经济高质量发展、把握关键推进创新驱动发展、聚焦重点推动“一带一心一城”建设、回应期待创造高品质人民生活、精益求精塑造城区高颜值形象、统筹联动实施城区高效能治理、主动作为推动政府效能不断提高对2022年提出7方面主要目标和任务。

《计划报告》第三部分为区经济社会发展重点建设项目，初步考虑安排2022年经济社会发展重点建设项目共计62个。

关于征求《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》社会公众意见  政策预公开解读

关于征求《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》社会公众意见  意见采纳情况反馈

为切实加强公众参与，有效发挥政策效能，根据《上海市行政规范性文件管理规定》的有关规定，《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》（征求意见稿）于2021年12月1日-2021年12月7日期间，在“上海普陀”网站进行公示，公开征求社会意见。

公示期内，区发改委未收到相关反馈意见。

上海市普陀区发展和改革委员会

2021年12月15日

关于征求《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》社会公众意见  会议审议情况

12月15日，区政府召开第135次常务会议。

会议听取并原则同意区发改委关于《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》的情况汇报。会议指出，统筹推进明年国民经济和社会发展各项工作，要通过年度计划的目标任务和项目安排，增强对全区经济社会工作的引导性和约束性，形成工作合力，自我加压，推动全区经济社会高质量发展。方案向区委报告同意后执行。

关于征求《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》社会公众意见  决策结果

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

《普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》已经普陀区第十七届人民代表大会第一次会议审议通过。现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市普陀区发展和改革委员会

2022年1月21日

普陀区2021年国民经济和社会发展计划执行

情况与2022年国民经济和社会发展计划

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，跑出了“十四五”开局起步的快节奏和加速度，完成了全年主要目标任务。
表1：2021年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：1、标“*”的指标数值为预计数。

2、新增企业上市数情况指标，受2021年全国IPO整体审核收紧以及监管从严等影响，全区4家拟上市企业有3家撤回上市申请，1家正等待第三次问询。

（一）坚持砥砺奋进，区域经济持续向好

经济运行韧性增强。经济运行总体呈现稳定恢复、稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十四五”高点起步。区级财政收入完成125.6亿元，同比增长13.5%，其中，区级税收完成106亿元，同比增长11.94%。

产业发展能级提升。智能软件、研发服务、科技金融、生命健康“四大”重点培育产业贡献度逐步提升，区税同比增长41.51%，占区级税收比重达到30.93%，较去年同期增加7个百分点。招商引资持续发力，完成“十亿百千万”的目标，引进税收亿元级项目10个、税收千万元级项目100个，京东鸿为贸易、辰廷科技、东方雨虹等一批符合产业导向的优质企业相继落地。

科创策源功能持续强化。持续擦亮两大“金字招牌”，中以（上海）创新园入驻的企业、机构达60家，落地各类知识产权202项；上海清华国际创新中心打造集成电路研究平台，努力攻坚“卡脖子”技术。推动两大平台发挥溢出效应，机器人研发与转化功能型平台完成智能化任务调度模块研究，初步突破多台移动机器人协同作业的共性关键技术；工业控制系统安全创新功能型平台累计拥有112项知识产权，入选国家工信部信息服务业平台名录。积极参与“沿沪宁产业创新带”建设，举办沿线市长论坛。

高水平开放深入推进。外商直接投资实际到位金额达13.31亿美元，同比增长10.48%。总部经济能级持续提升，新增生根餐饮管理、维氏刀具等5家跨国公司地区总部，全区外资总部达29家。对接服务第四届进口博览会，交易分团意向采购金额同比增长24.7%。

（二）坚持攻坚克难，重点地区建设加快

苏河水岸经济发展带：金沙岛科技城项目完成城市设计，开展地下空间等专项研究。左岸中和城项目规划调整任务书获批。“苏河之冠”优化提升项目完成国际方案征集。天安·千树购物中心开业。

真如城市副中心：京越东卓商住办综合体地块完成土地出让。中福会托儿所普陀分部项目落地。高·尚领域、真如境、中海剧院项目加快建设，绿地缤纷城开业。

桃浦智创城：东部拓展区控详规划2021年10月获批。桃浦中央绿地二期完工。生态综合修复累计修复污染土壤130万立方米、地下水44万立方米。3幅地块完成出让。

专栏1：重点地区开发建设情况

（三）坚持底线思维，民生福祉持续增进

养老服务供给持续扩大。新增养老床位500张，完成104张认知症障碍照护床位改造。完成2家社区综合为老服务中心、17家社区老年助餐点建设和800户居家环境适老化改造。在全市率先探索引入商保机构参与长护险经办试点。完善“普陀区养老服务平台”建设。

教育高质量发展持续推进。做实民心工程，10个街镇普惠性托育点全覆盖并实现“一街镇两普惠”。扩大优质教育资源，新增豪园、美墅2所市示范性幼儿园。持续创建全国义务教育优质均衡发展区，新开办上海外国语大学附属普陀实验学校、梅陇实验中学等，成立晋元高级中学教育集团。落实义务教育阶段“双减”工作，加强培训机构综合治理。

“健康普陀”建设成效显现。万里社区卫生服务中心投入使用。完成新建（迁建）3个社区卫生服务站点、2个示范性社区康复中心建设和验收。落实第五轮公共卫生三年行动计划，开展疾病预防控制体系现代化建设。“1+1+1”专家、家庭医生双签约服务模式获评上海市社区卫生特色服务项目。

文体事业繁荣发展。举办庆祝建党100周年系列活动。上海少年儿童图书馆新馆试运行。完成顾正红纪念馆整体改造和沪西工人半日学校史料陈列馆建设。举办上海国际电影电视节互联网影视峰会、第四届中国声音大会、电竞上海全民锦标赛、第十八届上海苏州河城市龙舟邀请赛等活动。

就业服务体系不断完善。本区户籍城乡失业登记人数为7875人，完成市下达指标[1]，帮助长期失业青年实现就业创业549人，帮扶引领成功创业707人，安置就业困难人员3189名。打造“乐业集市”—“零距离”公共就业创业服务品牌项目，累计开展205场服务，1031家企业获得政策补贴支持或贷款资金扶持。

专栏2：民生领域工作成效情况

（四）实施“五色行动”，城区品质稳步改善

“蓝网”：深化落实“河长制”，完成蔡家浜、规划一号河河道整治工程,实施金昌河、智慧城水系（二期）工程，智慧城水系（三期）开工。

“绿脉”：新建绿地21.28万平方米、绿道8.13公里。完成长风6A绿地项目，5A、6A绿地景观桥全面竣工。成功创建水泉路、吉镇路等市级林荫道8条，累计33条。

“橙圈”：开展社区服务综合体建设，新增甘北和祥和两处“橙圈盒子”。持续推进“社区云”平台建设。

“宜居”：完成新渡口、耕射里、西张家宅3幅旧改地块收尾。新开工75.63万平方米旧住房综合修缮、10.02万平方米旧住房成套改造。实施58.44万平方米老旧小区再提升。301台老旧小区加装电梯开工。

“美路”：全力推动金昌路-交通路等区区对接道路建设。常和路、绿棠路、南郑路等建成打通。完成花溪路、棠浦路、枫桥路等重点路段的美丽道路建设。完成30.13公里架空线入地和杆箱整治工程。

专栏3：城市基础设施建设情况

生态环境质量持续改善。开展2021年长江经济带环境专项整治行动，发现涉及违法排放油烟单位147家，143家完成整改，1家被立案处罚，剩余3家正在整改中。制定《普陀区第八轮（2021—2023年）生态环境保护和建设三年行动计划》，各项任务全面启动。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，空气质量优良率（AQI）达到90%左右，10个市考断面中8条河道断面水质达到或好于III类水体。

（五）聚焦“两张网”建设，治理精度不断深化

疫情防控有力有效。新冠疫苗接种工作全面推进，组建区新冠疫苗接种工作专班，先后开设2个大型集中接种点、12个社区卫生服务中心门诊接种点、3个综合性医疗机构接种点，完成疫苗全程接种111.7万人。提升防控监测水平，持续加强发热门诊管理和发热哨点运转、管理。提升核酸检测能力，做好重点场所人员检测和环境监测。

“一网通办”水平持续提升。开展第二届政务服务“网办季”活动，打造“网购型”政务服务城区。完成区政务服务中心能级提升改造。新增“企业许可证注销联办一件事”等8个“一件事”，便利店、浴场等25个行业“一业一证”上线运行。推进自助服务终端进片区、楼宇、居民区，打造政务服务15分钟服务圈和24小时不打烊自助服务。

“一网统管”建设有序推进。新增接入安全生产、防汛防台等10个应用场景，累计建设完成96个。共建设智慧梯控992台，高空抛物智能探头135个，进一步实现“一屏观全域，一网管全城”。深化“1+10+N”城市运行管理平台建设，实现区街一体化，完成10个街镇基础版建设。

社会治理水平稳步提高。完成全区256个居委会和7个村委会换届选举。全面推进全国文明城区创建，迎接国家卫生区复查，推进全国市域社会治理现代化试点。落实居民区“四百”[2]常态化走访。完成长风11号绿地公共车库、真西五小区等停车难综合治理项目。持续开展“社区云”平台建设。

城区运行安全底线进一步筑牢。无违居村（街镇）建设全面完成。深入实施安全生产整治三年行动计划，开展重点领域隐患排查和专项治理。实现居民小区、商务楼宇的智能安防设施建设全覆盖。推进“动态隐患清零”，共排查发现各类动态隐患14802条，已清零14794条，清零率达99.9%。报警类110较去年同期下降25.1%。成功应对“烟花”“灿都”2个台风。

（六）坚持改革创新，政府效能较快提升

营商环境持续优化。成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区。出台普陀区营商环境方案4.0版，推行落实楼委会、楼宇物业服务测评员、营商环境特邀体验官等举措，持续擦亮“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境金名片。“普会贷·信易贷”平台[3]全年受理企业需求338条，授信金额74.08亿元。增发“人才优享卡”47张，累计发放219张，解决人才个性化服务需求204次。

国企改革发展不断深入。实施主业发展战略，指导区管企业修订、培育主业。落实上海市区域性国资国企综合改革试验要求，深化科投公司总体改革，试点探索职业经理人制度，引进专业化人才团队。推进区属全民所有制企业公司制改革，清理低效无效资产、僵尸亏损企业。提升国资监管能效，开展依法治企、控股不控权企业治理等专项治理行动。

政务服务水平全面提高。区工程建设项目审批审查中心实体化运作，项目审批和开竣工速度进一步加快。完善政府采购和招投标管理，政府采购云平台上线。建立完善重点产业、重点工作、重大项目专班和督办机制。积极创建法治政府建设示范区，持续加强区政府重大行政决策公众参与，全区各行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2021年，面对复杂严峻的宏观环境，在区委的坚强领导和全区上下的共同努力下，区域经济社会发展的韧性、潜力和活力进一步增强，95个经济社会发展重点建设项目顺利推进。然而在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，普陀发展不平衡不充分的情况依然存在，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要包括：一是经济实力不强仍然是最大短板，重点培育产业的集聚度、贡献度还不够高，新增长点和竞争优势还不明显，企业主体的创新活力和动力仍需进一步激发；二是常态化疫情防控一刻也不能松懈，城区精细化、精准化治理还有欠缺，老小旧远等民生领域还有不少要解决的问题，群众多层次多样化需求还没有得到很好满足；三是政府工作人员抢抓机遇、创新突破的意识还有待进一步增强，在多任务处理中把握动态平衡的能力还需进一步提高。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标与任务

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下的重要一年。做好2022年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，弘扬伟大建党精神，按照十一届市委十二次全会、市委经济工作会议、区第十一次党代会、十一届区委二次全会和区委经济工作会议部署要求，围绕“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”奋斗目标[4]，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济平稳较快增长，保持社会大局稳定，大力发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的精神，奋力推动高质量发展，实现新一届政府良好开局，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。

根据上述要求，建议2022年经济社会发展主要目标从经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质三个方面提出16项指标（详见表2）：

表2：普陀区2022年国民经济和社会发展主要指标

注：标△号的表示预期性指标，共11个，标☆号的表示约束性指标，共5个。

（一）乘势而上推动经济高质量发展

全力以赴稳增长。挖掘增长点，建立完善招商引税与引营收相结合机制，推动符合纳统条件的企业及时入库。找准发力点，做精存量企业服务，切实帮助企业解决经营困难。提升商业能级，加大大宗商品交易支持力度，促进商品销售总额增长。扩大有效投资，通过“抓开工、抓进度、抓支付”，进一步夯实固定资产投资持续增长基础。促进房地产市场平稳健康发展，做好房产项目上市服务，有序推动楼盘上市。全区规模以上服务业营收与地区生产总值保持同步。

提升“四大”重点培育产业集聚度、贡献度。深入实施“411产业倍增”计划[5]，“四大”重点培育产业区税占比提升4个百分点，完善落实新一轮的“3+5+X”产业政策体系[6]。其中，智能软件产业，推进360华东大安全总部、国际数字安全与生态运营中心等项目建设，围绕网络安全、智能制造、人工智能等细分领域，积极引进上下游企业。研发服务产业，进一步深化区校合作，构建以市场为导向、产学研用深度融合的创新联合体。做好蜂耘网络、闻泰信息等潜力企业培育。科技金融产业，实施“普吸金”三年行动计划[7]，聚焦融资租赁、资产管理、股权投资等重点领域，进一步招大引强选优金融项目，加速在谈在办重点项目落地。生命健康产业，推进普实医疗、东方基因、生命之门等重点产业项目建设。加快布局环同济科创圈，打造环同济生命健康产业园。

完善全域、全力、全员“大招商”格局。持续用力“大招商、招大商、出大招”，发挥“大招商”乘数效应，实现全区招商总动员。聚焦“十亿百千万”重大项目，引进更多高能级龙头企业、战略项目。建立央企、国企服务工作机制，持续扩大“大招商”同心圆半径。做优招商引资项目统筹推进机制，开展区领导邀请重点企业“畅聊早餐会”，拓宽政企沟通交流渠道。优化升级投资促进信息系统，持续提升对全区招商引资和服务经济工作的支撑力。

提升开放经济水平。积极融入国家“一带一路”倡议，引导企业拓展各类新兴市场。深化与海内外知名商会、协会、专业机构协作，吸引更多优质外资项目。发挥区级总部政策引导作用，加大潜力总部企业培育力度。放大进博会溢出效应，在推动企业参展观展、提升进博会配套活动效益、促进成交及重点项目落地等方面加大探索。

（二）把握关键推进创新驱动发展

打响“两张王牌”。提高中以（上海）创新园在长三角区域乃至全国的影响力、辐射力。持续推进“国际数字安全与生态运营中心”“中以互联网+智能硬件创新应用合作平台”建设，确保入驻企业和项目达到100家。举办第六届中以创新创业大赛挑战赛、上海数字创新大会等一系列活动。推进上海清华国际创新中心建设，依托清华大学集成电路学院，组建集成电路研究平台，设立人工智能芯片、光刻胶、车规级芯片3个实验室，打造集成电路领域全球顶尖人才汇聚高地，提高上海集成电路产业的国际竞争力。

提升科创策源能力。不断增强上海市机器人研发与转化功能型平台功能，建立健全行业标准和测评体系，持续构建广泛协作的机器人孵化及成果转化模式，培育孵化独角兽、瞪羚型[8]自主创新企业。开展工控平台及工业互联网安全产业示范区建设，争创国家网络安全产业示范区。制定并实施《普陀区加快发展网络安全产业实施意见》，推动形成网络安全产业高地。

深化“数智普陀”建设。重点围绕数字生态资源集聚、社会力量引导投入，为数字化转型培育新动能。大力发展数字经济，促进现代服务业升级、传统商贸业转型、在线新经济发展、战略性新兴产业集聚，加快形成数字经济竞争新优势。鼓励数字营销，发展直播电商、体验电商、社交电商等新兴业态。

融入长三角一体化发展。积极对接长三角一体化国家发展战略，打造服务长三角一体化“会客厅”，融入“沿沪宁产业创新带”，把普陀苏州河沿线和武宁创新发展轴打造成展示上海形象、体现上海功能的“新T台”。发挥武宁创新发展轴沿线科研院所资源优势，协同推进科技与产业创新。

（三）聚焦重点推动“一带一心一城”建设

苏河水岸经济发展带：以重点项目为抓手，充分挖掘苏河水岸生态、人文和美学价值，建设水岸联动的“半马苏河”[9]，打响“苏河之冠”品牌。长寿地区，有序推进上海城市名人酒店、鸿寿坊、锦绣里北块、曹家渡花鸟市场地块改造等项目建设。长风地区，推动金沙岛科技城、左岸中和城局部控规落地，完成长风9号东等地块出让。上汽长风项目竣工。长征地区，推动中信泰富科技财富广场投入使用，波克城市互联网研发应用中心开工建设。

真如城市副中心：主动服务“沿沪宁产业创新带”建设。加快推进铜川板块、金盛板块控规调整。加快推进大渡河路1912号煤气包拆除和体育公园规划研究。高·尚领域280米地标大楼竣工。加快建设京东上海中心、能创星辰汇等项目。

桃浦智创城：以中以（上海）创新园为引领，加快推进桃浦智创城开发建设。推动临港集团智创TOP项目、4号分布式能源站建设。中央绿地南二块建成并投入使用，地下体育空间建成开放，桃浦科创服务中心项目完工。完成拓展区土地收储124亩，推进3幅地块土地出让。持续完善基础设施和公共服务配套。

（四）回应期待创造高品质人民生活

提升养老服务保障能力。新增养老床位230张、认知症障碍照护床位150张。健全社区嵌入式养老服务网络，新建3家社区综合为老服务中心，新增17家社区老年助餐场所、1家长者运动健康之家。开展智慧养老，实施长者智能技术运用提升行动。

建设教育强区。创建全国学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区。科学配置学前教育资源，推进8所公办幼儿园托幼一体化建设。加快紧密型教育集团建设，建设市示范教育集团。深入落实义务教育“双减”要求，强化学校主阵地，推动学科类培训机构转型。实施教育评价改革，规范民办义务教育发展，推进数字赋能教育教学变革。加快中福会托儿所普陀分部、武宁中学改扩建等项目建设。

推进“健康普陀”建设。深入实施“健康普陀365战略”[10]，构建大健康治理格局。筹备西部区域医疗中心，推进区康复医院、区红十字老年护理院建设和桃浦老年护理院试运行。加快区中心医院、人民医院、利群医院的区域性医疗中心建设，提升医疗服务能级。促进医疗服务智慧化，积极探索互联网医院建设和发展模式，进一步方便群众就医。

优化就业创业环境。制定新一轮促进就业创业政策，促进更高质量的就业创业，重点关注就业困难人员、长期失业青年、高校毕业生等重点就业群体，帮助引领成功创业500人以上。完善多层次职业技能培训体系。深化“乐业集市”—“零距离”公共就业服务项目建设。

推动文体事业发展。加快SMG创意视频基地、网易暴雪电竞馆、中海剧场、上海体育宫等项目建设。进一步优化苏州河沿岸文旅资源布局，积极参与苏州河水上旅游项目规划及实施。新、改建10条市民健身步道、20处市民益智健身苑点、2片市民球场。持续办好“苏河水岸”文化旅游节、上海国际电影电视节互联网影视峰会、中国声音大会、电竞上海全民锦标赛等重大活动。继续办好上海苏州河城市龙舟国际邀请赛、上海国际10公里精英赛、全国桥牌公开赛三大品牌赛事，提升“约战普陀”赛事能级。

（五）精益求精塑造城区高颜值形象

实施“蓝网绿脉橙圈宜居美路”五色行动。蓝网方面，开展生态清洁小流域建设，推进新开桃浦湖工程，新泾河、李家浜、凌家浜水生态治理工程。绿脉方面，稳步推进公共绿地建设，新建绿地20万平方米，立体绿化2.5万平方米，绿道7公里。着手研究长风公园改造提升工作，启动外环生态公园建设。力争完成苏州河21公里岸线的景观照明建设。橙圈方面，推进15分钟便民生活服务圈建设，构建综合便民服务平台和便民服务一张图，围绕便民、邻里、养老、健身、停车等场景，打造线上线下一体化服务体系。宜居方面，实施老旧小区再提升计划，实施旧住房成套改造5万平方米、旧住房综合修缮改造70万平方米、精准施策型专项提升改造250万平方米。实施一批既有住宅加装电梯，新签约300台并完工100台。积极筹措5000套保障性租赁住房。美路方面，重点推进武宁路、铜川路、长寿路、祁连山路等主干道“美丽道路”建设。架空线入地和杆箱整治竣工20公里。

提高城区环境品质。深入推进第八轮（2021-2023年）环保三年行动计划，稳步提升生态环境质量。开展普陀区碳中和、碳达峰研究，推进低碳示范创建，做好节能减排专项资金使用管理。持续巩固上海市生活垃圾分类示范区创建成果，保持居住区和单位达标率稳定在95%以上。

加快基础设施建设。协调推进武宁路快速化改建、苏州河深层调蓄隧道工程、20号线普陀段前期工作。完成管弄路积水点改善工程。推动武威路等区区对接道路建设。完成1个共享充电桩示范小区建设。多措并举缓解区域停车难，建设公共绿地地下停车库，推进社区智慧停车建设，新增460个公共停车泊位。

守牢城市安全底线。慎终如始做好常态化疫情防控，加强应急物资储备和保障。坚持“五治融合”，深入推进“清洁楼宇”行动。深化“3061”安全生产责任体系、党政领导干部安全生产责任制，完善安全巡查、考核等4个工作机制。落实集中整治，全力推进安全生产三年行动计划。按照“全灾种、大应急”要求，持续构建完善“统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效”的综合性应急救援机制，完成石泉消防站建设，推进白丽站、金沙江站建设。深化“家门口”信访服务体系，健全人民建议征集工作机制。

（六）统筹联动实施城区高效能治理

深入推进“一网通办”。提升政务服务网办的深度、广度和用户体验感，增加“不见面审批”政务服务事项的数量，不断提高全程网办办件比例。深化电子证照库应用，多终端、多渠道实现“好办、快办”“智能审批”“不见面审批”事项，提高行政效能。做好已上线“一件事”事项的能级优化提升，梳理推出新一批“高效办成一件事”。深化“普小二”服务，拓展政务服务帮办事项范围，实现线上线下无差别办理。

深入推进“一网统管”。围绕“一屏观全域，一网管全城”目标，按照“1+10+N”的建设框架，深化区城市运行管理平台建设。推动城市运行数字化转型，针对日常高发、反映强烈的问题，设计开发更多的应用场景。充分挖掘数据潜能，促进数据交互汇聚，探索将多渠道、多维度数据引入“一网统管”平台。进一步完善物联感知网络，广布城市感知“神经元”，提高网格化问题发现的能力。

（七）主动作为推动政府服务水平不断提高

打造高水平营商环境。出台普陀区优化营商环境5.0版。做好企业服务“最佳合伙人”“最暖店小二”，以“以四到四办换四心”[11]，有力诠释“人靠谱（普），事办妥（陀）”的普陀营商环境。复制“特斯拉”速度，进一步做优建设工程领域审批审查中心，切实做到“审批不出中心”。做优“企业身边金融管家”服务品牌，进一步深化“普会贷”企业融资服务平台，打造投、贷、保联动融资机制。巩固国家社会信用体系建设示范区创建成果，持续推动信用体系建设。

深化国资国企改革。制定国资国企改革三年行动计划，形成新一轮改革任务书和时间表。改革国资监管体制机制，着力构建以管资本为主的国资监管体系。调整优化国资布局，对同质化业务提出重组整合方案，着力盘活国有资金、资产和资源，向重点地区、重大项目、重点产业集聚。开展区管企业领导人员新一轮三年任期薪酬管理，加大招商引资等重点工作的业绩导向和考核权重，实施差异化薪酬考核。

加强政府自身建设。完善法治政府建设工作机制，打造全国法治政府建设示范区。健全行政应诉制度规范，压实各单位行政机关负责人出庭应诉责任。深入推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、信息化建设。推进政务公开标准化规范化实体平台建设。做好国防和双拥工作，完善退役军人服务保障体系建设。

三、2022年普陀区经济社会发展建设项目安排

2022年经济社会发展建设项目的安排原则：一是经济发展高质量。提升苏河水岸经济发展带、真如城市副中心和桃浦智创城显示度，着力做强产业、做实功能、做优载体、做美环境。二是城区形象高颜值。继续加强城市基础设施建设，不断优化区域综合交通体系，深入实施“蓝网绿脉橙圈宜居美路”五色行动，推动城市有机更新。三是人民生活高品质。继续保持对教育、卫生、住房改善等基本民生建设项目的投入，兜住底线民生、保障基本民生、提升品质民生，使普陀人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是资金使用高效率。综合考量项目建设条件及建设进度，统筹安排财政资金使用，优先保障结转项目建设，确保项目顺利推进，充分发挥财政资金的投资效益。

2022年安排经济社会发展建设项目90个，其中重点建设项目65个，包括市政基础设施类项目15个、民生保障类项目14个、公共服务类项目3个、功能性项目25个、住宅类项目8个；其中结转在建项目53个、新开建设项目12个。

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附件1：2022年普陀区经济社会发展建设项目安排

附件1

2022年普陀区经济社会发展建设项目安排

备注：★为重点建设项目，△表示开工；*表示施工中；○表示竣工。

[1]户籍城乡失业登记人数市下达指标数为10410个，本区失业人数控制在指标数以内。

[2]即走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。

[3]依托“一网一微一端”对外融资服务窗口，即“上海普陀区信易贷综合服务平台”网站、“上海普陀”微信公众号和“随申办”手机客户端，通过融合“公共信用数据+普陀特色数据”，助力银企精准有效对接，支持中小微企业发展。

[4]即努力实现经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质、城区治理高效能、干部人才高素质；加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”；与区域内高校、科研院所、企事业单位、“两新”组织等各类主体加强联动、携手发展；同全区人民一道共同打造共建共治共享的“同心家园”。

[5]即四大重点培育产业每个产业区税占比每年提高一个百分点，到“十四五”末，占比合计达到40%以上。

[6]“3”指服务企业发展、支持科技创新、“人靠谱，才无忧”3项普惠政策；“5”指支持智能软件、研发服务、科技金融、生命健康、文化创意等重点产业发展的5项专项政策；“X”指涉及质量提升、节能减排等领域的若干特色专项政策。

[7]计划用3年时间，高质量发展普陀数字金融、品质金融、产业金融、水岸金融，到2024年，实现“科技金融产业从重点产业上升为支柱产业、金融产业链重心从补链延链上升为固链强链、金融品牌从区域愿景升格纳入长三角规划版图”三个飞跃。

[8]即高成长性创新型中小企业，这类企业像瞪羚一样，个头不大、跑得快、跳得高。

[9]即苏州河（普陀段）岸线总长21公里，约等于半程马拉松的路程长度。

[10]“3”指健全10分钟医疗急救圈、15分钟基本健康服务圈、20分钟公共卫生应急处置圈；“6”指完善现代化疾病预防控制体系、全周期妇幼保健管理体系、整合型老龄健康服务体系、精准化医疗急救服务体系、中医药传承创新服务体系、法制化行业治理监管体系；“5”指实现人人都有家庭医生签约服务、人人都能享有全程健康管理、人人都能参与健康促进行动、人人都能获得优质医疗资源、人人都能享受健康品质生活。

[11]即随叫随到、服务周到、说到做到、面面俱到，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事设法办，决不能放；合办的事协作办，决不能推，让企业和群众等办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心。