2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，也是深入实施区““十三五””发展规划的重要一年。区规土局坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，着力强化规划引领作用，着力提高土地节约集约利用水平。现将区规土局2018年工作总结和2019年工作要点报告如下。

    一、2018年工作总结

（一）以城市有机更新为抓手，提升城区发展品质

1、总体规划及规划研究

一是根据市规土局工作部署，承接全市总体规划，启动全区单元规划编制，统筹全区生态空间、公益性设施和文化风貌等底线型内容，强化空间引导和落地管控，并开展基础教育、养老设施等相关专题研究，形成单元规划初步成果上报市规土局；二是贯彻落实区委关于“两长”地区联动发展相关研究，从产业定位、空间发展、公共服务设施等方面开展研究，落实区域一体化相关工作，开展北新泾园区、新曹杨工业区城市设计国际方案征集，已完成中期成果专家评议工作，并编制控详规划调整评估报告；三是贯彻落实韩正同志在普陀区调研的讲话精神，紧紧围绕转型发展的思路，贯彻区委、区府加快经济、社会、城区“三个转型”的总体要求，加快重点地区发展建设，按突出主导功能，产城融合原则，推进桃浦智创城东拓区域规划研究，完成相关专题（产业结构、功能定位等）研究和专项规划，并开展东拓区城市设计国际方案征集，已完成国际方案征集工作，开展控详规划调整评估报告编制；四是根据全市在基本完成黄浦江沿线贯通后继续推进“一江一河”工作的总体部署，充分发挥普陀区苏州河岸线资源优势，完成苏州河贯通及漫步道规划研究，配合苏四期工程的推进，塑造高品质的苏州河滨河空间。

2、控制性详细规划

根据市规土局下发的普陀区2018年详细规划编制计划，普陀区本年度控制性详细规划编制项目共计15项，年中调整增加3项，另有2项预备项目。

其中，2018年已完成了《桃浦镇桃浦居住区PTP0-0002单元控制性详细规划》、《真如社区W060801单元、W060802单元B5、E3街坊等/石泉社区W060401单元A6、A7街坊等控制性详细规划局部调整》（真如副中心）、《石泉社区W06-0402控制性详细规划B1街坊局部调整》（光新体育场）、《长寿社区C06-0101单元控制性详细规划A5街坊局部调整》（国棉一厂）、《长风社区W060601单元控制性详细规划pt0277街坊局部调整》（市少儿图书馆）、《未来岛科技物流园区W061501单元控制性详细规划02街坊局部调整》（上药物流）等控详规划编制、调整工作。

《普陀区长风社区W060602单元控制性详细规划pt0265、 pt0266、pt0268、pt0270b、pt0271街坊等控制性详细规划局部调整》（长风生态商务区）已完成公示并通过规委会审议；《长寿社区（C060101、C060102单元）控制性详细规划E1、E6等街坊局部调整》（昌化路周边地块）、《长寿社区D5街坊控制性详细规划局部调整》（鸿寿坊）、《桃浦智创城（W06-1401单元）控制性详细规划局部调整》（桃浦租赁住宅、文化设施等）等项目任务书已批复，已开展公示；《苏州河滨河地区W06-0601单元控制性详细规划pt0278街坊局部调整》（华师大）、《曹杨社区W06-0501单元控制性详细规划X3、X6街坊局部调整》（小俞家弄）、《桃浦社区（W061101单元）控制性详细规划G1街坊局部调整》（真南场二期）、《桃浦社区W061101单元控制性详细规划H1街坊局部调整》（金光北租赁住宅）、《甘泉社区W060301单元控制性详细规划A1、A2街坊局部调整》（区委党校）等项目已上报任务书；《万里社区（W060701单元）18街坊控制性详细规划局部调整》（万里体育中心）等项目也已开展任务书编制，《桃浦社区（W061101单元、W061102单元）控制性详细规划调整》（智创城东拓区）、《北新泾产业园区W061001单元控制性详细规划局部调整》（北新泾）、《梅川社区W060901单元A12-A15街坊局部调整》（新曹杨）等项目均已完成城市设计国际方案征集，并已启动评估报告及任务书的编制工作。

3、专题研究

一是开展真如古镇文化专题研究，深入挖掘真如寺周边地区文化品牌价值，传承真如历史文脉，依托铜川路文化休闲轴，与真如地区现代商务空间充分互动，提升地区文化凝聚力和软实力。二是开展轨道交通20号线西延伸段专题研究，进一步发挥轨道交通对桃浦地区的带动作用，综合布局车辆基地，研究真如车辆基地的利用方式。三是继续推进长寿地区转型提升规划研究，重点推进长寿湾、曹家渡、大自鸣钟商圈等重点区域研究。

4、专项规划

一是开展《普陀区租赁住宅专项规划研究》，落实全市租赁住宅工作部署，研究全区新建、配建租赁住宅总体规模、布局和分期安排。二是继续推进《普陀区35KV、110KV高压配电网站专项规划》。梳理整合现状及规划落地电力设施，系统性的将规划35KV、110KV电力设施落地，划示全区变电站用地规划控制线，集约、节约利用市政用地等。三是完成《普陀区消防站专项规划》，为规划管理和建设提供依据。

5、城市更新

一是继续推进中环百联城市更新项目。盘活存量土地，调整产业结构，优化城市功能布局，保障更新主体权益，开展方案征集和比选，凝聚更新共识，为规划调整奠定基础。二是开展环华师大城市更新研究工作，同步推进华师大地块控规调整相关工作，目前任务书已上报，争取年内完成控规调整。三是开展亚新生活广场街坊城市更新，以项目更新促进长寿地区品质提升。

6、形态规划年规划成果展示

落实区委关于形态规划年的部署，完成全区规划、建设成果展示梳理、整合等相关工作，分全区、重点地区、重点项目等层面分别开展规划成果的展示工作。

7、历史风貌保护

一是开展鸿寿坊地块历史建筑评估和城市设计工作。现已通过专家和风貌保护主管部门论证，并开展控规调整，已获批任务书，完成控规方案公示，计划年内完成规划调整工作。二是开展M50地块历史建筑评估及城市设计。进一步深入分析研究风貌街坊内建筑物价值，明确更新利用方式方法，并开展地块控制性详细规划调整工作。三是开展玉佛寺和澳门路660弄风貌保护街坊评估。已完成第二批风貌保护街坊的评估工作，结合地块更新发展需求，评估历史建筑保护保留价值，明确地块保护更新要求，为后续地块更新建设、成套改造明确规划要求。四是开展普陀区色彩规划工作。通过调研普陀区现状建筑色彩、城区整体环境，研究适合普陀区城区范围的城市色彩，以指导建筑外立面粉刷、改造，新建建筑色彩选择，景观道路建设等相关工作，提升普陀区城区景观环境。五是开展第六届全国大学生公共视觉优秀作品双年展2018年度方案征集工作。目前已完成2018年大学生作品征集，并开展相关前期准备工作。

（二）以土地供给侧改革为主线，推动土地集约利用

1、土地供应工作

一是2018年经营性土地供应计划中的地块，共完成出让并签订土地出让合同10幅，分别为交暨路185号地块B块动迁回搬房、交暨路185号A、C块回搬房商业地块、长风4C北、英雄金笔厂地块、长寿路F1-1地块、红旗村“城中村”A11A-01、A06-04、A07A-04和F04-05地块、三毛养老院。另完成新龙进扩大用地、烟糖集团中国酿酒厂零星转型地块、安国大酒店扩大用地及其他调整出让合同和存量补地价合同，上述一共完成出让合同共25件。上述土地出让金总额为149.91亿元（合同金额，含划拨金、调整出让合同、存量补地价等）。红旗村E03-03地块、金沙新村地块、中兴村租赁住房和永登路加油站4幅也将在年内完成供应。真如副中心237坊则在10月底左右进行预申请公告。

二是完成桃浦智创城中央绿地北三块剩余地块和南三块部分、万泉绿地、沪嘉北养老院和万里街道社区公共服务中心新建工程等8幅地块划拨手续用地面积共14.19公顷。三是完成桃浦镇652坊2、3、4丘、桃浦镇金昌路、金昌河、金昌绿地（西段）共7幅地块征地手续。四是完成桃浦镇540坊2丘、543坊8丘、621坊18丘、21丘、27丘、红旗村“城中村”改造地块、真如副中心X1部分地块、铁路新村、中兴村地块等共16幅地块储备。

2、土地储备工作

一是召开5次土地储备定价会议和5次领导小组会议，通过土地储备方案12项，土地总面积约135.99亩。另有两幅军用土地约64.71亩，经相关区领导同意纳入今年一季度工作量。截至目前，累计完成土地收储200.7亩。二是累计完成土地移交826.793亩，其中土发中心3幅约306.053亩，桃浦智创城33项约509亩，真如副中心1幅约11.74亩。三是完成普陀区2018年经营性、非经营性土地储备计划编制。其中市局已下达经营性土地储备计划18幅，面积为30.48公顷；区政府已下达非经营性土地储备计划6幅土地，面积为10.02公顷。另有4幅地块面积3.53公顷已上报申请补充纳入本年度非经营性土地储备计划，待区政府审批。四是完成8幅地块签约。五是完成14个项目土地储备行政审批手续，土地面积543.48亩。六是完成金光H7H8部分地块的土地污染详调工作，完成H6-5地块的土壤污染修复方案报市局审批。启动中兴村地块土地污染调查工作。七是为加强12幅已收储地块交付供地前的日常管理，委托符合资质要求的物业公司进行24小时场地管理。八是继续推进其他领导交办任务。包括：启动华谊集团3幅地块联动收储工作；推进傣家村、天平制药厂、新曹杨集团粘合剂厂、花木公司、真北村聚华地块、真北村贵稀金属厂、陕西北路1310号电气集团、曹家渡花鸟市场地块收储工作；推进南空土地置换工作等。

（三）以建设有“温度”的城市为目标，补齐发展短板

1、建筑管理工作

一是核发设计方案审核18件，包括：新湖明珠三期B1-B4、郑家宅（品尊国际）C1-2住宅、交暨路185号回搬房、真如红旗村住宅项目、桃浦604地块英雄商办项目（保留建筑）、市城投A11-7养老院、沪嘉北养老院、长风5A和6A公共绿地配套工程、万里实验幼儿园、区职工文体中心、武宁路74弄成套改造、甘泉片区中心等。二是核发建设工程规划许可证35件（含加装电梯许可证10件），包括天安阳光东地块地上工程、新湖明珠三期B1-B4地下工程、长风国浩二期东、长风十号南、长寿社区D5-6地块商办、红子鸡真北路1151号商务楼、上海五建办公大楼、桃浦605地块地上、长风十一号公共绿地下停车库、万里街道社区公共服务中心、进华中学、同济医院内科综合楼、桃浦中央绿地北三块绿化配套用房等。三是办理中信泰富项目、中骏3#楼、长风社区服务中心、农工商118店地下自行车库等项目的建设工程规划许可证调整。

2、征地补偿工作

一是征收集体土地工作。组织桃浦镇金昌路、金昌河、金昌绿地项目（西段）征地项目签订征地协议。办结五星村铜川路水产市场、石泉路街道岚皋路粮库“城中村”改造项目（第一期）征地项目、桃浦科技智慧城621坊1/1丘等地块及桃浦镇614坊3丘地块。编制李子园路（真南路-大头浜）新建住宅市政配套工程征收土地方案公告及安置方案公告并张贴。编制泸定路（金沙江路-怒江北路）道路新建工程拟征地告知书并张贴。二是征地房屋补偿工作。红旗村“城中村”改造征地房屋补偿项目进入收尾结案阶段，聘请专业评估审计公司对项目资金进行审计。推进真北村（二期）征地房屋补偿工作，完成签约20产， 已将评估意见征询书送达至基地内全部被补偿人，作出责令交出土地决定书20份，向法院申请强制执行5件，行政复议3件，行政诉讼4件。

3、行政执法工作。

     一是受理并核发规划验收合格证和土地核验证明的项目数共18件，建筑面积为108万平方米。二是受理并核发土地核验证明的项目数共3件（单独申请土地核验）。三是受理并核发建设项目开工放样复验结论单的项目数共15件,建筑面积51万平方米。四是立案调查案件数为6件，罚款金额102万。五是协助区城管执法局认定违法建筑调查函17件，企业上市核查6件。    

（四）以优化基础服务为核心，提升工作效能

    1、法制、信访、信息公开工作

   一是认真做好行政应诉和行政复议工作。行政被诉案件共4件，1件结案，3件在审。4件被诉行政案件均未结案；7件被行政复议案件均维持。二是积极开展信访调处和12345市民服务热线办理工作。今年以来，我局共办理信访案件215件，接待来访群众71次/件，办理人民来信82件。全年未发生重大时间节点去京非正常上访、去京集体上访等情况。共办理 12345转办单215件，本局先行联系率、按时办结率均达100 %。三是依法依规推进政府信息公开工作。我局通过门户网站主动公开政府信息为125件，共受理依申请信息公开118件。其间，未引发行政诉讼。

2、权籍管理工作

一是土地测绘成果管理。完成土地权属调查项目52件，其中土地勘测定界项目41件，地籍变更项目11件。二是土地权籍管理。完成存量补地价用地面积核定11件，历史遗留房地产土地状况核查3件，企业上市土地合法权属状况调查4件，为用地单位提供登记发证地籍图约132套；继续做好实地房屋已灭失地块的地籍变更工作和地籍（成果）档案资料的整理及规划成果管理工作，并为重点地区和重点工作做好权籍调查服务工作。三是开展第三次全国土地调查工作。已组建区第三次全国土地调查领导小组，拟定实施方案，制作完成普陀区镇（街道）调查控制线数据成果及工作报告，并组织参加完成市级三调业务培训。

3、地名管理工作

一是完成审批地名3 件。二是基本完成国家地名词典、上海地名词典有关普陀区的地名词条部分。三是与市测绘院合作，在市普查办指导下，通过专家评审会议，研讨确定图说普陀地名的样式，编写完成了书稿并已正式出版；与局办公室、有关科室和测绘院协同，策划设计区大开张地图，配合测绘院完成区挂图和大开张地图的审核并交付使用；

4、不动产登记工作

一是开展不动产登记工作。受理各类登记业务5436件，涉及土地登记已完成509件；参与核对税单9308份；核实公正文书607份；审核司法查封1094余件；出具在建项目鉴证调查成果汇总表和鉴证证明5件；发放存量补地价会审表27张；填制不动产权证及登记证明2829件；竞买申请受理12份。二是合同监管与土地市场动态监测与监管。今年纳入监管建设用地项目总计25件，全年累计巡查次数总计500余次,其中出让上线项目17件、非上线项目8件；国土资源部土地市场动态监测与监管系统中的开工巡查、日常巡查、竣工巡查三个部分动态巡查系统录入已完成222件。

5、档案信息工作

一是完成2017年度文书档案收缴工作。共移交772件，并将文书档案的目录及文件内容按要求著录进BIT软件系统，按时完成了重点档案的登记工作。二是完成竣工档案验收及编制工作。共核发建设项目（工程）档案验收合格证11件，总计入库874卷。另外，截止到10月，共完成6个建设工程竣工档案的数字化工作，且通过工程电子档案验收软件的检查，并已将目录数据和相应的电子档案按要求导入数据库。三是档案查阅利用工作。共计接待各类档案查询1939人次，利用档案1435卷，复印图纸798张。四是各类业务档案编制工作。完成2017年度工程规划许可证44件、用地规划许可证15件；完成各类土地档案的编制工作，共计100件，已入库。

   （五）以扎实开展大调研为契机，强化作风建设

    1、大调研工作

区规土局认真贯彻区委大调研要求，从小事入手做实大民生，真正沉下去找问题、抓细节、促落实。用新举措及时发现问题，用新发展理念认识把握问题，用新思路探索解决问题。局领导班子5位成员分别带队成立推进小组开展企业、居村、社会组织的具体走访工作。截止目前，调研次数共计217次，调研主体数量370个，其中企业109家、事业单位5家、社会组织1家、社区居民253名、其他2个。收集各类问题115个，已解决问题115个，收集各类建议7个；承办其他单位转发的各类问题103个，已解决100个；并制作区规土局大调研工作简报19期。

    2、无违建居村创建工作

区规土局积极响应区委区府创建无违建居村的号召，   全覆盖开展对普陀区所有街道镇无违创建难点项目的相关认定工作，局领导亲自挂帅，召开专题会议，对各街镇上报的无违创建难点项目进行详细调查和认定，通过局各部门的通力协作，对难点项目的建筑工程规划许可证、地籍权属情况、未来规划情况、土地收储情况等进行综合调查，确保认定结果准确无误。针对违建房产实际控制人情况复杂，有无房屋产权难以判定的问题，我局主动发挥土地权籍和档案信息优势，安排相关科室尽全力协助查找房屋建筑档案和产证、产权信息。对于情况特别复杂、时间非常久远的信息，我局也不遗余力地到市城建档案馆帮助查找。我局还选派业务骨干到无违创建办挂职锻炼1年，直接参与各项工作。

3、“规划师进社区”工作

在大调研中发现普遍存在小区想要提升文化氛围的诉求，结合区委区政府城市更新带动城区转型发展以及2020年创建全国文明城区的目标，我局与社区办共同制定了普陀区（街道镇）社区规划师的工作方案，并已举行社区规划师的签约仪式。此项工作以“微更新、微治理、微干预”为抓手，为我区每一个街道（镇）配备一位社区规划师，充分发挥专家和团队在规划、建筑、景观方面的专业优势，能够更好地开展社区微更新工作，提升居民生活环境满意度，实现政府治理和社会调节、居民参与和自治的良性互动，打造宜居宜业的普陀新时代人文社区。

    二、2019年工作要点

（一）进一步提升区域规划建设水平

1、服务于“三个转型”，做好普陀区各项规划编制工作

一是根据市规土局关于单元规划工作的整体部署和进度安排，继续推进全区单元规划修编及相关工作，落实单元规划各项控制指标和管控要素，完成各街镇指引和单元成果编制，完成单元规划的编制报批工作，根据区委的统一部署，配合各个街道镇做好社区规划；二是贯彻区委区政府推进“三个转型”的总体要求，围绕“一轴两翼”的总体空间战略结构，聚焦重点地区规划工作，着重推进“两长”地区一体化研究，在完成北新泾、新曹杨两项城市设计国际方案征集的基础上，完成控详规划的编制和报批工作，开展两长地区综合交通研究；完成桃浦智创城东拓区城市设计国际方案征集工作，完成东拓区控详规划调整工作；三是完成其他重点专项规划工作，包括轨道交通20号线延伸规划、区公共交通系统规划研究、城市色彩规划、区菜市场布点规划、苏州河滨河绿地及配套设施规划等工作；四是开展““十三五””空间战略规划中期评估及““十四五””空间战略规划前期研究工作；五是继续推进2018年启动的各项控详规划编制及2019年新增的重点控详规划工作，包括曹家渡花鸟市场控规调整、M50地块控规调整、金盛家居拆迁后规划定位研究及控规调整、玉佛寺地块控规调整、长风地区化工研究院及市体育局用地控规调整、桃浦污水处理厂搬迁后规划研究及控规调整、亚新生活广场地块规划研究及控规调整。

2、落实区委关于项目实施年的总体部署，推进经济社会项目落地。

经济建设方面：进一步配合落实本年度全区土地出让计划明确的重点土地出让项目，一是继续推进真如副中心改造范围的土地出让工作，2018年度已完成红旗村范围内4幅地块的出让工作，2019年度继续推进剩余3幅地块的出让工作，并进一步配合推进光明集团、百联集团等土地的相关开发工作；二是协助完成西站北广场（237坊）商办住综合用地出让工作，在规划评估、方案设计上把好关，打造真如副中心北核心标志性项目；三是推进金沙新村住宅地块出让工作，该地块前期已完成地块合并规划执行程序、土地出让前规划评估及规划条件核定等工作，力争顺利完成该地块出让工作；四是推进鸿寿坊地块土地出让工作，力争2018年11月完成控详规划调整工作，进而加快推进土地出让前各项准备工作，完成土地出让；五是推进曹家渡花鸟市场地块土地出让工作，力争2018年12月完成控详规划调整工作，并于2019年推进土地出让前各项准备工作，完成土地出让。此外，还将推进长风电竞城、中环百联、东新村、英雄天地、桃浦603、桃浦606、小俞家弄、市政署地块、同普路中江路商办地块等项目的土地出让及相关建设工作。

社会事业方面：一是根据区委区政府统一部署，推进住宅成套改造工作，重点推进金城里、曹杨一村、曹杨七村、澳门路660弄等地块的成套改造工作；二是在完成2018年全区租赁住宅规划工作的基础上，继续推进3年新增15000套租赁住宅的指标；三是配合市总工会推进沪西工人文化宫建设前期相关工作；四是配合区总工会完成光新体育场项目建设前期工作；五是在2018年完成控规调整的基础上，推进区委党校新址的改扩建工作；此外，还将推进大渡河路690弄城市更新、智富名品城学校、长寿24坊学校、重点街道品质提升、14号线真如站、火花馆改造工作。

（二）提高土地节约集约利用实效

一是桃浦智创城范围经营性土地供应计划：621坊北三块（科技研发总部）、633坊（科研）、615坊局部（租赁住房）、90-01(租赁住房)、E4就地转型（商办）、74-01、74-03（商办住）。二是科技金融产业集聚区范围经营性土地供应计划：长风8号西南（文化）、长风9号东（商办）、新曹杨东街坊局部。三是真如副中心范围经营性土地供应计划:红旗村A10A-01（商办、租赁住房及保障房）、红旗村04-02（商办）、副中心B04A-01（商办）、G1-03（商办）、B04B-03（商办体育）。四是长寿地区范围经营性土地供应计划：鸿寿坊（商办）、曹家渡花鸟市场地块（文化）、东新村（住宅）、国棉一厂（商办、租赁住房）。五是其他区域经营性土地供应计划：洵阳新村（住宅）、铁路新村（住宅）、岚凤新村（定向供应拆旧安置房）、桃浦新村建厂局（商办、租赁住房）、沪嘉高速北（住宅、租赁住房）等。

（三）扎实推进土地储备工作

2019年土发中心将继续围绕区委、区政府的重大决策部署，并结合我区经济和社会发展规划任务目标，优先保障重点发展区域和重点领域的储备用地需求，有步骤、分项目扎实推进土地收储工作。同时结合区域发展定位，坚持“符合规划、确保重点、稳定库容”原则开展工作，认真做好储备用地前期资料调查，整合数据并继续完善和更新信息表，为整街坊收储和供地提供数据支撑。一是土发本部结合本区经济社会发展需求和2017年度土地储备实际情况，编制普陀区2018年度经营性、非经营性土地储备计划和资金计划。二是真如副中心范围内重点推进百联集团项目，目前已签署了《创新发展战略合作协议》，在此基础上积极洽谈曹杨路地块收储工作。全力以赴开展蔬菜集团曹杨冷库、交通大众、隧道股份地块收储工作。三是真北村范围内继续推进剩余单位收储项目。

                            

  

普陀区规划和土地管理局

   2018年12月31日