“上海宣传通讯微刊”微信公众号“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。第27期文章，走进了普陀区长征镇。

  镇名中的“长征”二字，镌刻着第一批中国共产党人精神谱系的伟大精神——长征精神。自1958年定名长征以来，这种精神在这里代代传承，为这片热土注入了新的使命，开启了新的征程。如今，“长征人”以坚定的信念与扎实的行动，悄然绘就了一幅基层社会治理的新画卷。

  作为上海中心城区仅有的5个镇之一，长征镇这几年像是按下了快进键，跑出了从传统商贸区向科创高地转型的“加速度”。谈起镇里的发展路径，镇党委书记王春明语气笃定：“我们坚持‘1+2+5’战略，就是以科技创新为核心，聚焦沿沪宁产业创新带‘桥头堡’和网络游戏产业两大重点，做强产业支撑体系，营造产业生态。”他分享了一个直观的数据，“现在科技和商贸在我们经济大盘子里占了近80%，创新生态越来越好，已经成为我们发展的‘当家王牌’。”

  长征镇立足沿沪宁产业创新带“桥头堡”的区位优势，坚持招商引资与孵化培育双轮驱动。目前，镇内设立的普陀区网络游戏企业孵化器和智能互联创新技术孵化器，已成为培育新质生产力的重要温床。值得一提的是，2025年，长征镇推出全市首部镇级人才专项政策《“才聚长征”实施办法》，并同步打造“海聚英才”常态化路演平台，真正构筑起吸引高端人才的“强磁场”。

  这股发展的热潮，不仅涌向经济领域，更悄然浸润着社会治理的土壤。在这一背景下，“联结式治理”模式在长征镇应运而生。

  何为“联结式治理”？王春明将其阐述为一种“以人为本、系统集成、动态响应”的治理哲学。其内核在于，超越单一措施的孤立局限，以党组织为核心纽带，将不同群体有机联结，从而实现治理力度与温度的平衡。具体而言，就是通过“组织上强引领、情感上送服务、行动上搭平台、价值上促融合”这四个维度，把原本分散的人与事编织成一张富有生命力与凝聚力的治理之网。

  01

  组织联结：把党支部建在“烟火气”最浓处

  《上海宣传通讯》：长征镇的一个显著特点是主体类型丰富，集聚了4个产业园区、45幢商务楼宇、5800余家“两企三新”，其中沿街商铺达1800家，服务从业人员超过5.6万。作为全市新兴领域党的组织体系建设全覆盖攻坚试点之一，长征镇是如何构建起党建引领治理新格局的？

  王春明：作为全市的试点单位，对我们来说是挑战，更是机遇。我们坚持系统谋划、因地制宜、先行先试，核心做法是率先推进组织覆盖从“单位”向“区域”延伸，不仅将楼宇、园区等各类主体紧密联结起来，更成立街区党支部，让组织扎根到街头巷尾，系统构建起“组织进街、服务落地、多元共治”的党建引领治理新格局。

  具体来说，我们主要做了三件事：

  第一件事，是推动“组织扎根”，实现从“有点”到“强网”。针对街区商区密集、楼宇企业集中、新就业群体流动频繁等特点，我们打破传统组织设置模式，在梅川路试点把党支部建在街区上，将分散在商户、楼宇和快递外卖群体中的党员凝聚起来，形成“一街一支部、事务共商议”的微单元。

  第二件事，是推动“服务进门”，实现从“有形”到“有感”。光有党组织还不够，关键得让大家感受到实实在在的便利。我们依托祥和综合网格党群服务阵地，打造集政务办理、法律咨询、歇脚充电等功能于一体的的“街区会客厅”，为沿街商户、楼宇员工、户外劳动者等提供暖心服务。特别是鼓励外卖员、快递员担任“兼职网格员”，通过“随手拍、随时报”参与治理，成为街区的“移动探头”，让服务与治理双向赋能。

  第三件事，是推动“力量聚合”，实现从“独奏”到“合唱”。我们建立“五方联动”议事机制，把街区党支部、街委会、居民区、商务楼宇和相关职能部门都请到一张桌子上，定期召开“街区议事会”。比如，门前环境卫生怎么搞、停车怎么管，这些大家关心的问题，都由各方一起商量着办。这样就形成了楼宇（园区）、街区、社区联动的共治合力，事情就好办多了。

  《上海宣传通讯》：那如何衡量与保障“合”之后的实际治理成效？

  王春明：“合”是手段，“优”才是目的。一切工作的的落脚点，都在于提升问题解决效率和群众满意度。为此，我们构建了一套以“双网格长”为牵引、效能提升为标尺的综合性保障体系。

  其一，双核引领，强化统筹。实行“双网格长”制，由镇领导班子成员共同牵头，统筹资源、破解难题。同步成立综合网格临时党支部，强化党建引领，确保治理方向一致、执行有力。

  其二，五措并举，提升效能。重点推行书记领办机制，由临时党支部书记牵头攻坚“久拖不决”难题，实现闭环处理；数据预警机制，依托热线与平台数据，提前发现矛盾，推动“未诉先办”；协同处置机制，通过“网格吹哨、部门报到”，整合多方力量高效处置问题；智慧赋能机制，推广线上派单与线下处置结合，大幅提升响应速度；闭环管理机制，打通数据壁垒，实现“小事不出格、大事全网联动”。

  《上海宣传通讯》：我们注意到，祥和综合网格创新采用了“1+1”选派模式。这一模式在凝聚“两企三新”力量，服务新就业群体方面，发挥了哪些独特优势？

  王春明：我们推行“1+1”选派模式的初衷，就是要解决“谁来牵头、如何落地”的现实问题。这个模式的核心，是选派一名镇党群服务中心的“95后”年轻干部担任街区党支部书记，再搭配一名经验丰富的社区党建指导员，形成“双核心”领导架构。优势主要体现在三个方面：

  一是强化了顶层设计与基层实践的深度融合。年轻干部思路活、懂政策，能精准对接上级资源；党建指导员人脉广、熟民情，能有效凝聚商户和新就业群体。二者协同，确保了治理方向不偏、举措接地气。

  二是实现了问题发现与协调处置的高效闭环。我们以党支部为枢纽，统筹党建、市监、城管等六方力量组建“六员”专班。新就业群体和商户通过“随手拍”反映的问题，可被专班第一时间接收；遇到跨部门事项，则由党支部牵头现场协调，做到“一张网调度、一揽子解决”。

  三是推动了公共服务从被动响应到主动贴近。“六员”专班会主动研判季节、经营周期等规律，主动提供证照办理、安全指导等“前置式”服务，让商户感受到关怀，从而增强归属感与参与意愿。

  总的来说，“1+1”模式强核心，“六员”专班聚合力，共同构建了一个有领导力、有执行力，也有温度的基层治理共同体。

  02

  情感联结：“三送六问”，走进商户的“心门”

  《上海宣传通讯》：面对街区商户密集、业态多元、人员流动频繁的特点，党建工作怎么做才能紧密结合街区实际，与“两新”群体心心相印？

  王春明：我们有个工作法叫“三送六问”。听起来简单，做起来全是细节。

  “三送”是：送政策、送服务、送温暖。不是发传单那种送，是“六员”专班常态化走访沿街商铺，主动提醒商户营业执照该年审了，告诉你最近有什么补贴可以申请，并在高温、寒冬季节开展“夏送清凉”“冬送温暖”等关爱行动。比如，中秋节那天，我们全覆盖地向辖区内商户发放月饼慰问，用实实在在的举措赢得他们的信任与支持。

  “六问”是：问经营状况、问实际困难、问服务需求、问安全隐患、问意见建议、问党员身份。我们不光问“有没有党员”，也问“最近生意怎么样”“有没有啥烦心事”。就是在这些拉家常里，摸清了街情，也找到了不少热心肠的“红色合伙人”。

  《上海宣传通讯》：听起来，有点像“走亲戚”。

  王春明：对，就是要把工作做成“走亲戚”。你看，随着频繁地来往走动，祥和街区内商户已经实现了“有事找街区书记”的心理默契。

  03

  行动联结：“街委会”协商共治与柔性管理

  《上海宣传通讯》：“街区党支部+街委会”格局已成为长征镇的一个治理亮点。我们特别好奇，镇党委和街区党支部当初成立梅川路街区治理委员会的关键考量是什么？这一机制最能解决实际问题的价值内核又是什么？

  王春明：成立梅川路街区治理委员会，主要回应了三方面的现实问题：一是治理力量分散，过去城管、市监、公安、物业等职能部门职责交叉，易推诿延误；二是商户参与不足，缺乏制度化的表达渠道；三是资源整合薄弱，党组织引领作用未能充分发挥。

  因此，长征镇党委指导街区党支部主动牵头，联合相关职能部门、属地居委会、物业公司、商户代表及新就业群体代表，共同发起成立梅川路街区治理委员会（简称“街委会”），探索构建“党组织引领、多元主体共治、议事决策闭环”的新型治理机制。其核心价值在于实现三大转变：

  第一，从“条块分割”到“一核统筹”。街区党支部发挥政治引领作用，统筹协调各方，确保党的领导贯穿始终。

  第二，从“政府单打”到“社会共治”。商户等利益相关方共同参与议事决策，增强规则认同与执行自觉。

  第三，从“被动响应”到“主动预防”。建立“月例会+急事急议”机制，定期梳理风险隐患，提前介入调解，推动问题就地化解，显著降低投诉率。

  可以说，“街委会”实质是把党的组织优势转化为治理效能，把群众诉求转化为参与动力，形成共建共治的良性治理生态。

  《上海宣传通讯》：我们注意到，在解决梅川路步行街商户外摆问题时，街区采取了“倾听民意”与“柔性管理”相结合的策略。在这个过程中，党组织具体是如何协调各方、平衡“烟火气”与“秩序感”的？

  王春明：梅川路步行街商户外摆经营一度带来人流聚集、占道拥堵、噪声扰民等问题。这既关系到商户经营的“烟火气”，也涉及居民生活的“秩序感”。面对这一难题，我们坚持以党建引领为核心，走群众路线、分类施策，通过“倾听民意+柔性管理”双轮驱动，有效发挥了党组织的统筹协调作用。

  首先，广泛听取民意，夯实决策基础。党支部牵头组织群众意见征集：走进商户了解经营需求，入户居民听取环境诉求，同时，召集职能部门明确管理底线和执法边界。其间，累计召开各类议事会、恳谈会、协调会12场，收集意见建议60余条，为后续制定合理方案提供了扎实依据。

  其次，建立柔性机制，推动有序管理。党组织发挥统筹协调作用，推动建立“三定三统一”管理机制（定点——划定区域、定时——限定时段、定标——明确规范 ，统一标识、统一责任、统一监督）。联合城管、市监、物业等部门共同制定外摆经营指引，明确可外摆区域、时段及卫生责任，既留出经营空间，也守住秩序底线。

  再次，发动党员带头，促进自律共治。我们鼓励党员商户率先示范，带头遵守规定，拆除违规设施，控制经营噪声，并带动周边商户相互监督、共同遵守，形成良性的竞争氛围。

  通过以上举措，梅川路步行街商户外摆难题既没有一禁了之，也没有放任不管，而是通过党建引领，用制度划出边界、用协商凝聚共识、用示范带动行动、用服务赢得支持，最终实现了“管得住”与“活得好”的平衡，让“烟火气”与“秩序感”在街区中和谐共存。

  04

  价值联结：新就业群体融入与网格精细化

  《上海宣传通讯》：从“吹哨报到”破解商户难题到“多格合一”整合条块力量，长征镇在机制协同上持续深化。那么在“多格合一”的具体实践中，镇党委是如何把各方力量真正拧成一股绳，实现从信息共享向行动协同的跃升？

  王春明：在实践中，我们以“三区划分”为基础，将治理单元划分为楼宇（园区）、街区、社区三类，分别明确“效率、温度、宜居”的功能导向，使各类资源投放更精准、治理更对路。在此过程中，以党组织为“红色枢纽”，有效整合各方资源，推动治理方式从“各扫门前雪”转向“共下一盘棋”。

  一是组织上“融”起来。把“多格合一”联合工作站设立在党群服务阵地，组织公安片警、城管执法队员、市场监管专员、数字城运联络员等力量常态化入驻，实行“联合办公、一体调度”。更重要的是，街区党支部书记被赋予协调权和建议权，真正成为指挥中枢，确保问题不空转、责任不落空。

  二是数据上“通”起来。依托区级城运数字平台，实现各类问题线索的自动派单、限时处置。比如，占道经营、安全隐患等一旦上报，系统即时推送至对应部门，形成“感知—派单—处置—反馈”的数字闭环，让治理更高效。

  三是行动上“合”起来。我们推行“联合巡街日”，多个部门“一次上门、综合检查”，避免反复扰民。同时，建立“首接负责+协同补位”机制，谁先发现、谁先介入，其他力量快速支援，形成“一人吹哨、众人响应”的联动链条。

  《上海宣传通讯》：在整合力量之外，长征镇也格外关注人的参与，像“骑手友好大厅”“五元能量餐”等服务就特别暖心。这些举措除了关怀，对社区治理带来了哪些更深层次的影响？

  王春明：这些服务并非单向的“送温暖”，而是构建“服务—参与—治理”良性生态的起点。具体来说，我们围绕三个方面系统推进：

  第一，用真心换信任，打下情感基础。我们依托党群服务站打造“骑手友好大厅”，提供饮水、充电、休憩等12项暖心服务，定期开展“午间茶话会”倾听诉求，协调解决停车难、进门难等实际问题。正是通过这些实实在在的关怀，让骑手感受到尊重与温度，才愿意把社区当作“家”来守护。

  第二，搭平台给角色，畅通参与路径。在情感认同的基础上，我们进一步设立“流动网格员”岗位，明确“五员”职责：社情民意“信息员”、安全隐患“排查员”、文明创建“宣传员”、政策法规“传递员”、应急响应“突击员”。通过精心设计小而实用的任务，如上报路面隐患、参与交通引导等，骑手在跑街串巷中成为移动的“信息前哨”，问题上报也成为我们精准治理的重要来源。

  第三，建机制促循环，激活内生动力。为保障参与可持续，我们建立起“小激励撬动大参与”的模式。骑手完成任务可获得洗衣凝珠、咖啡券等实用奖励；表现优秀的还可纳入社区人才库、享受商户专属优惠。更有商户自发提供用餐折扣、车辆维修等支持，形成了“组织关爱—个人参与—社会回馈”的正向闭环，推动骑手从“过路人”转变为“合伙人”，真正实现了“街区有温度，治理有力量”的互相成就。

  《上海宣传通讯》：长征镇在党建引领基层治理方面的实践已形成不少亮点。面向未来，镇党委有哪些新的规划与展望？

  王春明：下一步，我们将重点围绕“三个深化”展开布局：深化组织体系迭代升级，打造“全域覆盖、动态响应”的党建网络；深化数字赋能基层治理，构建“智治融合、一网统管”的运行模式；深化共建共治共享格局，培育“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的治理生态。

  我们期待，未来的长征镇街区不仅是商业繁荣的活力带，更是党群连心的温暖巷、多元共治的示范窗。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，真正把组织建在“街”上、服务送进“心”里、治理落到“细”处，努力为超大城市基层治理现代化提供更多“长征样本”。

  《上海宣传通讯》微观察：

  长征镇的治理实践表明：组织创新之所以能，在于“街区党支部+街委会”并非空设，而是真正凝聚了干部、商户、居民、骑手等多方力量，构建起“有人牵头、有人响应、有人落实”的治理闭环；柔性治理之所以行，在于注重倾听协商，让商户愿开口、居民肯配合、部门乐下沉，实现了规则与情感的双重认同；服务温度之所以久，在于不止于送温暖，更通过“流动网格员”等机制，使受助者转为参与者，将“外人”变为“家人”……这一切的核心，正如镇党委书记王春明所言——坚持党建引领，做实“人的联结”。