法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度。随着中国法治建设工作的推进，法律援助在保障公民合法权益、维护社会公平正义方面发挥着越来越重要的作用。

在这一背景下，2003年9月1日《中华人民共和国法律援助条例》生效实施，2012年7月1日《办理法律援助案件程序规定》施行（以下简称“旧版《规定》”），2022年1月1日《中华人民共和国法律援助法》生效实施，与之配套的新版《办理法律援助案件程序规定》（以下简称“新版《规定》”）于2023年9月1日开始施行。

一、新版《规定》的主要内容

新版《规定》一共6章46条，主要包含以下五方面内容：

第一章总则，明确了法律援助案件办理的职责分工、工作原则及人员，规定法律援助机构应当为公民获得法律援助提供便利，要求法律援助人员履职尽责，维护受援人合法权益。

第二章申请与受理，规范了法律援助人员提供法律咨询、代拟法律文书、值班律师法律帮助的一般要求，详细规定了法律援助机构管辖，明确申请法律援助时申请人应当提交的材料，强调办案机关和监管场所为被羁押人员转交法律援助申请的义务及法定时限，列明了针对不同申请情况的处理方式。

第三章审查，明确法律援助机构的审查内容和审查时限，规定了经济困难状况的核查方式以及异地协作核查的流程，规范法律援助机构作出决定和发送决定的程序要求，列明了申请人对不予法律援助决定书提出异议的时间要求和救济途径。

第四章指派，明确了法律援助机构的指派原则、指派时限以及特殊案件指派要求，要求接受指派的法律援助人员所属单位及时与受援人签订协议，规定了社会律师、法律援助律师并存的处理方式。

第五章承办，明确案件办理中应当会见、约见受援人并明确告知有关事项，规定案件承办人可依需要调查的权利，提倡通过非讼方式解决纠纷，规定法律援助人员针对特殊案件的报告制度、无法承办案件的处理方式和结案归档程序。

【律师点评】

法律援助机构的工作人员普遍反映，新版《规定》的内容已经基本涵盖了法律援助案件承办工作的全部流程，内容详尽，可以有效指导各法律援助机构开展法律援助案件的办理工作。

二、变化及亮点

仔细阅看新旧两版《规定》会发现新版是对旧版进行修订的成果，司法部之所以时隔11年推出新版《规定》，主要是由于2022年1月1日《中华人民共和国法律援助法》生效实施，新版《规定》可以说是《中华人民共和国法律援助法》的配套实施细则，有助于进一步规范办理法律援助案件程序，提升法律援助服务质量。

新版《规定》全文共六章46条，与旧版《规定》相比，新增加7条，章节也有所调整，“指派”成为了单独一章。

亮点一

明确承办人员

规定律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者以及法律援助机构中具有律师资格或者法律职业资格的工作人员等，可以依法承办法律援助案件。

【律师点评】

新版《规定》对法律援助案件的承办人员加以明确体现了司法部对于服务规范的严格要求，将承办人员设定在一定范围内才能为受援人提供专业可靠的法律服务。

亮点二

优化申请程序

明确申请人申请法律援助时，由提交经济困难证明表改为提交经济困难状况说明表。

【律师点评】

比较证明表和说明表，两者有明显的区别，证明表是需要相关部门盖章确认经济困难的真实性，而说明表则更像是一份承诺书，由申请人自行填写并承诺填写内容属实。

由有关部门审核证明转变为申请人承诺必然令困难群众申请法律援助更为便捷，避免了群众的奔波，但在此也提醒大家，政府简化申请程序是为了使真正困难的人更快获得法律援助，如果为了骗取无偿的法律援助而作不实陈述不仅侵占了公共资源，还将承担一定法律责任，得不偿失。

亮点三

完善审查程序

规定法律援助机构可以通过信息共享查询、申请人诚信承诺等方式核查经济困难状况，需要跨地域核查的可以请求异地协作，异地协作核查的时间不计入法律援助机构的审查期限。

【律师点评】

我们相信绝大多数申请人是本着诚信申请法律援助，新版《规定》完善了审查程序等于在不诚信的申请人头上竖了一把达摩克利斯之剑。

亮点四

细化指派程序

对可能被判处无期徒刑、死刑的人，以及死刑复核案件的被告人，法律援助机构必须指派具有三年以上刑事辩护经历的律师担任辩护人；对未成年人刑事案件，要求指派熟悉未成年人身心特点的律师担任辩护人。

【律师点评】

这是从受援人的切身利益出发，最大程度保障被告人、未成年人获得有效的辩护或者代理。

亮点五

规范承办要求

要求法律援助人员代理案件时，应当约见受援人或者其法定代理人、近亲属，首次约见时应当履行相关告知。

【律师点评】

这一承办要求无疑是推动了法律援助服务的公开化、透明化。常言道“明明白白消费”，在新版《规定》中则体现了“明明白白援助”，换个角度思考，只有及时会见受援人及相关人员才能算开始援助，向受援人及相关人员告知职责、权利义务、风险及法律责任等，一是令他们清楚法律援助的内容和法律后果，二是便于他们监督法律援助工作的开展。