普陀区聚焦“梯度救助、预防性支持”核心，联合多部门出台全链条就业帮扶政策，推动救助从“兜底保基本”向“赋能促自立”转型，助力低收入群体实现可持续发展。

  一是以需求导向为根基，精准锚定政策痛点。联合国家高端智库开展分层调研，通过“三类问卷+专题座谈”，摸清低收入群体“收入未达预期、技能偏弱、年龄受限”等核心困境，以及“补差制削弱就业动力、家庭负担拖累稳定工作”等政策堵点，为政策制定提供精准依据。​

  二是以分层分类为核心，搭建政策赋能矩阵。突破传统碎片化补贴模式，“个人-用人单位-服务项目”三维发力打造全周期支持，个人维度覆盖“就业-创业-提能”，企业维度发挥“阶梯薪资+爱心工时+社保补贴”三重激励，服务维度整合公益帮扶与民生保障，形成“就业+兜底”双支撑。

  三是以边界拓展为突破，覆盖隐形困难群体。在传统低保、低保边缘家庭基础上，将政策延伸至“人均年收入低于 5 万元、高于低保边缘线”的低收入家庭，破解这类“看得见却够不着”的隐形困境，推动救助从“兜底保障”向“预防性支持”转型，织密民生保障网。

  四是以协同保障为支撑，确保政策落地见效。强化区、街镇、居村三级联动机制，整合企业、社会组织等社会力量，搭建 “岗位开发-就业对接-后续跟踪”服务平台，形成“政府主导+市场参与+社会协同”的共治格局，实现“救助支出下降、居民收入上升、社会参与上升”三重成效，为全市梯度救助体系提供实践样本。