位于宜川路街道的中远两湾城坐拥着1690米苏州河三湾美景。从“不可能完成的任务”到“家门口的风景”，中远两湾城的苏河贯通之路并不是一蹴而就，通过提炼创新“两湾八步法”打造出如今这幅步移景异的画卷，贯通工程不仅充分践行着全过程人民民主，更充分体现着人民城市人民建，人民城市为人民的核心理念。

苏河贯通的“最后一片拼图”

中远两湾城所在地原是上海著名的“三湾一弄”棚户区，如今旧貌换新颜，成了上海内环内最大的居民区。苏州河自江宁路桥起，从这个巨大的居住组团内流过，来到恒丰路桥，画出漂亮的三个湾。苏州河中远两湾城段总长约1690米，是上海市“一江一河”战略中不可或缺的重要组成部分。

2020年初，贯通工程工作初步启动，当时住在这里的老百姓却并不支持。不少居民认为，购房时苏河属于小区的私有岸线，甚至写在了产证里，一旦贯通对外开放，自己的利益可能蒙受损失。另外，中远两湾城建成20年来，小区沿苏州河边的景观年久失修，许多居民都感到扼腕。他们担心这次贯通工程不能改善一些“老问题”，反而会带来“新问题”，比如外人更容易进入小区，产生安全隐患。

中远两湾城共有96个楼栋，由四个居委会分管。其中第二居民区（以下简称二居）紧贴梦清湾，对岸正是申城著名的梦清园，可谓是风景甚好的“河景房”。流经二居的苏河长约600米。

第二居民区党总支书记邵建萍介绍，尽管只有600米，这段贯通工程一度给居委工作带来了不小的考验。“意见征询工作很早启动，但是直到2020年10月，二居1700多户居民中仅有不到一成支持（贯通工程）。”邵建萍坦言，不仅二居，彼时另外三个居委的统计情况也不乐观，居委会的每个工作人员都为这事犯过愁。

人民城市人民建。为了践行全过程人民民主，从区、街道到居民区和居民楼组，中远两湾城搭建了四级工作专班，建立了从社区综合党委到居民区楼组的三级党建格局。分管领导牵头包干，300多名工作人员包楼到户，党员带头组成“攻坚小分队”。他们积极上门宣传方案，邀请居民参加座谈会，搭建磋商平台与联合接待点。近2000条针对贯通工程的意见和建议被收集、整理。

这些问题虽然繁杂，却给居委工作人员注入了一针强心剂，其实居民们也对苏河贯通有着不小的期待，只是有诸多顾虑，对贯通后的效果、维护与管理还缺乏一定的信心。于是，居委让居民充分参与到决策当中来，耐心倾听他们的建议和意见，并就小区居民关心的权属问题、贯通后物业管理范围以及今后整个小区的安防措施的提升，聘请专家、设计师给予详细的沟通和解答。

居委的真诚和实干最终打动了中远两湾城的居民。在2020年年底召开的业主大会上，同意票占建筑物总面积以及占业主人数比例均接近8成，贯通工程得以顺利动工。去年7月，苏州河贯通工程中最后一个断点中远两湾城被打通。

调处矛盾以人为本

苏河贯通初期，居委还邀请居民做“体验官”，实地到苏河岸边走一走，尽情提出自己的想法。居民看到之前给出的很多建议都纷纷落了地，如“沿河步道采用石材铺设，匹配现有风格”“沿河栏杆具有老上海风情，保持原状”等等。

人民城市为人民。2021年7月，中远两湾城范围内的苏州河沿岸步道正式贯通。河岸的改造大幅保留了原有场地功能，滨水增设步道，与广场通过花坛和围栏进行“软隔离”，增加门禁系统，沿河台阶改成花坛，种植亲水植物，提升景观品质。

如今，在苏河岸边，居民可以闲庭信步，孩童追逐嬉戏，偶尔一阵白鹭飞过，尽览苏河两湾十景。苏河的贯通，带来了美景，居民对苏州河的感情进一步升华。小区内还悄然发生了许多其他变化。居委会的工作方法转变了，居民参政议政的能力也发生了变化。

作为一个超大型小区，上万户居民，日常生活中邻里发生矛盾、居民与物业产生纠纷是在所难免的事。为了有效化解矛盾，居委会始终坚持走群众路线。“调处矛盾纠纷时，居委会的工作人员会反复听取老百姓的诉求，并梳理他们的意见、建议，把反映频次最多的问题放在最前面解决。”邵建萍说。

日前，一起房屋租赁纠纷便在居委会、律师等多方力量的调解下，得以成功化解。小区某居民楼的业主老陈（化名）因家庭原因常年不住在小区，将房屋租住出去，与租客小罗（化名）一口气签了长达十年的合同。本以为自己日常只需按时收取租金，其他问题老陈也没有多想。

去年合同快要到期，老陈发现小罗竟然将自己的房屋改变了格局，并成为了“二房东”，一进一出赚取租金差价。倍感生气的老陈在合同到期前几天通知小罗，后续不再续签合同。

然而，小罗并无退房意愿，辩称住进来的人都是自己亲人，且表示房屋格局只是稍作调整，并没有破坏房屋原有结构。双方一度僵持不下，老陈只好到居委会求助。

经过居委会了解实际情况，律师厘清双方责任与义务，小罗未经过房东同意私自更改房屋格局并分租出去，合同到期房东有权不续约。但是，由于合同到期只剩下几天时间，老陈通知较晚，可适当延长一个月，方便租客另找住处。最终，调解方案得到当事双方认可。

提炼创新“两湾八步法”

中远两湾城的成功经验是宜川路街道近年来对城市治理“丈量十法”探索的一个缩影。专班攻坚法、组团服务法、挂图作战法、联络包干法、走街串户法、典型引领法、依靠群众法、民主协商法、多元参与法、一线育才法等，这样的“丈量”已经成为宜川路街道发现问题、力抓落实的一套卓有成效的工作法则，成为街道推动党建引领下社区治理创新工作的关键。

街道充分发挥中远片区联合党委的引领作用，打造苏河两湾党建驿站，探索建立苏河党建两湾模式。同时，将通过定期例会、恳谈会、联席会、沟通会等形式，认真听取群众需求，着力推动民生改善实事项目落地，推动小区各项管理事务有序运转，使两湾城环境面貌整体改观，将两湾城打造成为苏州河畔的闪亮“明珠”。

在小区业委会换届、重新选聘物业公司等重大事项上，“践行人民民主”始终是中远两湾城社区治理的核心要义。首先重视党建引领，创新治理架构，党员先锋冲在基层一线，让治理工作有底气；其次保障居民知情权，广开言路广泛宣传，依靠群众站稳立场；三是预案先行，凝聚智慧，良性沟通，凝聚人心。

2021年以来，在街道的带领和指导下，中远两湾城建立“一轴四网”党建格局，总结提炼了全过程人民民主“两湾八步法”，分别是强引领，广倾听，细调研，重协商，快回应，实推进，热评议，促转化，把苏河贯通中形成的“丈量十法”和全过程人民民主“两湾八步法”深入运用到社区治理实践中。