为推动全面从严治党主体责任向基层延伸，充分发挥居民公约的积极作用，不断提升基层社会治理水平和文明程度，根据《中华人民共和国城市居委会组织法》及有关法律法规和《关于做好普陀区居民公约工作的指导意见》政策文件精神，结合街道美丽楼组建设，现就做好我街道居民公约、楼组公约工作提出如下指导意见:

一、重要意义

居民公约是居民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。

各居民区要充分认识、规范和完善居民公约工作的重要意义，充分发挥居民公约在社区治理中的作用，切实增强责任感和紧迫感。结合街道开展美丽楼组建设工作，在申报美丽楼组建设的小区同时开展居民公约和楼组公约的制定。

二、基本原则

一是坚持党的领导。居民区党组织要全程主持居民公约的制定和修订，加强领导和把关，保证正确方向。

二是坚持合法合规。居民公约必须符合宪法、法律、法规和党的政策规定，能正确规范个人与个人、个人与集体、集体与国家、社区与社区之间的关系，不得妨碍和侵犯他人、集体和国家利益。

三是坚持群众路线。居民公约必须由居民代表大会讨论通过。居民公约的制定要广泛听取居民意见，回应居民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，民主协商，体现全体居民的共同意愿。

四是坚持价值引领。居民公约要践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

五是坚持因地制宜。居民公约的制定不能简单照搬照抄政策、法律条文，切实做到“一居一策”。要结合各居民区实际，体现各居民区特色，按照“易记、易懂、易行”的原则，切实提高居民公约的实用性和可操作性。

六是坚持问题导向。居民公约要针对家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女合法权益、涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

三、主要内容

居民公约内容一般应包括:

(1)规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观;正确行使权利，认真履行义务，依法纳税、响应国家号召服兵役，实行计划生育;爱护公物、爱护集体资产，不私搭乱建;积极参与公共事务，共同建设和谐美好社区等。

(2)维护公共秩序。维护生活秩序，注意公共卫生，保护社区基础设施和生态环境;维护社会治安，遵纪守法，不偷盗、不赌博、不吸毒、不打架斗殴，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

(3)保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

(4)调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

(5)引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XXX社区居民公约》;正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生活易于掌握和遵守;审议主体为XXX社区居民代表大会;日期为实施生效的具体时间。

四、制定程序

居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤：

(1)征集民意。居民区党总支、居委会通过各种形式广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

(2)拟定草案。居民区党总支、居委会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，并做好记录，登记造册，根据群众意见拟定居民公约征求意见稿，同时听取社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。居民公约征求意见稿形成后，由居委会组织公示。公示中可采取广播、电话、短信和信息化手段等方式告知居民并组织讨论，广泛收集意见，居委会要对反馈意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成居民公约草案。

(3)提请审核。居民区党总支、居委会根据有关意见修改完善后，报街道党群办、自治办审核把关，7个工作日后反馈审核意见。

(4)审议表决。居民区党总支、居委会根据街道党群办、自治办的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交居民小组长、党员会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交居民代表大会表决通过。表决应遵循《城市居委会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。居民代表大会必须由居民区过半数以上居民代表参加，并经与会人员过半数表决通过。居民公约自表决通过之日起生效。未根据审核意见改正的居民公约不应提交居民代表大会审议表决。

(5)备案公布。居民区党总支、居委会应于居民代表大会表决通过后十日内，将居民公约报街道党群办、自治办备案，在社区治理云平台和小区公告栏等宣传阵地公布。

五、工作要求

1、制定要求

各居民区要认真贯彻落实并结合社区实际情况、严格按照制定程序拟定居民公约。

结合街道开展的美丽楼组建设工作，对申报美丽楼组建设的小区，要求居委会在拟定居民公约同时指导楼组长制定楼组公约，楼组公约原则上由该楼组的居民全体签字承诺后，方可成立。

2、宣传要求

在居民公约、楼组公约生效后，居民区要在公示栏进行宣传，有条件的居委会可结合便民服务卡对居民公约、楼组公约进行宣传，发放到户。

3、时间安排

计划至2019年底前，在全街道23个居委会50个小区实现居民公约全覆盖，同时在申报美丽楼组建设的楼栋，实现楼组公约全覆盖。

4、公约更新

居民公约、楼组公约应正确认识新形势、把握新要求，因势而谋、应势而动、顺势而为，并结合小区实际，及时更新公约内容。公约更新的办法参照公约制定程序进行。

六、监督落实

加强居民公约工作落实情况的督促检查，作为基层组织建设的经常性工作，纳入居委会班子目标责任考核内容，星级居委会评选内容，防止流于形式、成为摆设。充分发挥居民议事会、人民调解委员会等群众组织的作用，强化居民公约的遵守和落实。要健全完善奖惩机制，可通过开展模范居民评选、文明家庭创建等活动，促进居民公约的遵守和落实。对违反居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误。

七、组织领导

各居民区要高度重视居民公约、楼组公约在社会治理中的重要作用，切实将制定居民公约、楼组公约作为加强党的基层组织建设、基层政权建设，推进基层社会治理体系和治理能力创新的重要内容。

        宜川路街道办事处

         2019年10月8日