区政府：

2019年，区文旅局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的规定和《上海市普陀区法治政府建设““十三五””规划》以及《市县法治政府建设示范指标体系》的要求，高度重视法制建设，按照要求认真落实各项工作，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、 基本情况

2019年，重新组建区文化和旅游局，在行政审批及行业监管等事项上需要调整和融合，围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、严格规范行政执法、科学有效制约监督行政权力，着力规范行政行为、强化行政权力监督，积极开展法制宣传教育，班子成员带头学习，努力加强作风建设，全面提高工作人员法制思维和依法行政能力。配合审改部门做好行政审批相关工作，对“一网通办”事项做好梳理以及规范办事流程；依法推进政府信息公开工作，完善制度规范，拓宽公开渠道；进一步开展各类普法活动，做好“谁执法谁普法”工作；积极做好信访维稳、12345热线及安全工作；加强行业规范管理，推进行政执法严格规范公正文明。

二、 主要做法

（一）全面推行行政审批制度改革

区文旅局根据区政府工作要求，积极做好行政审批改革、行政权力责任清单梳理，不断压缩行政审批事项办理和办结时限，全面推行“双减半”、“证照分离” 和“双随机、一公开”监管，配合做好“互联网+监管”工作，努力实现综合监管、“智慧监管”。2019年，对区文旅局80条行政审批事项、7条行政确认事项、6条公共服务事项以及区新闻电影办的28条行政审批事项进行修改，均做到缩减办结时限到法定办结时限的四成，高标准完成双减半工作。截止11月底，累计发证187件，其中演出118件、娱乐9件、文艺表演团体5件、网吧6件、艺术品5件、棋牌1件、电影院24件、出版物13件、印刷6件。今年度累计受理文化行政审批232件，咨询200多件次，勘查现场及专项检查116次。积极探索新行业新业态的审批和监管，对电竞行业，试行网吧管理和审批模式，鼓励其他网吧参照转型升级。积极推进落实旅行社电子合同制度，严格审查旅行社准入资格和经营信誉。

（二）依法推进政府信息公开工作

一是加强行政规范性文件制定和监督管理，重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。确保决策程序合法的同时也确保决策的正确、民主、客观、高效。所有行政决策都必须经过合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。我局认真落实法律顾问制度，在重大行政决策、行政复议、行政诉讼等相关法律事务方面出具相关意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。

二是加强政务公开力度，增强法治政府建设工作的透明度。以“公开为原则，不公开为特例”，严格遵守政府信息公开的流程，做好政府信息的网上公开工作。按照《政府信息公开条例》的要求，明确规范依申请公开的内容和程序，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息做到全部答复。处理好信息公开与保守秘密的关系，依法应当保密的，切实做好保密工作。今年，我局依申请公开3件，行政发文34件（其中规范性文件2件）均已全部按照要求进行公开。

  （三）组织开展各类普法活动

一是线上线下联动，加大普法宣传力度。区文旅局整合法治宣传资源，利用“互联网+法治宣传”优势，通过线上法律解读和线下法宣活动相结合，进行精准普法。2019年，我局在上海普陀文化和乐游普陀两个微信公众号上发布了公共文化服务、旅游相关法律及宪法的解读。同时，开展了“上海旅游节”、“诚信兴商月”和“质量月”的主题活动，邀请优质旅游企业开展旅游文化形象展示、旅游产品咨询、旅游电子合同签订演示等活动；积极推行“文明旅游进社区宣传活动”。在今年宪法宣传周期间，我局充分利用基层文化场馆资源全面推进宪法宣传进公共场所，在区图书馆设置“法律知识”主题书架、法治文化阵地顾正红纪念馆推出“尊重宪法、了解宪法”宪法宣传主题，免费提供《宪法》读本，供群众取阅。

二是积极开展普法培训，贯彻“谁执法谁普法”要求。2019年区文旅局联合区文化执法大队对文化和旅游领域的业主进行法规宣传和工作培训，分别召开了网吧、娱乐场所、艺术品、印刷企业、文物保护、宾旅馆、旅行社、景点等领域的专项培训，有效提升了业主的法治意识。为建设“高质量发展、高品质生活、高标准管理”的新普陀创造更优法治环境。

  （四）积极化解社会矛盾纠纷

充分发挥行政机关化解各类社会矛盾的优势，将舆情民情信息收集、分析研判、风险评估、政策法规学习、应对措施制定作为信访维稳及热线工作处理的重要环节，具体实施过程中，始终坚持做到以人为本，把群众的满意度作为第一要务，耐心细致、不厌其烦的做好信访、12345热线工作。截止12月上旬，我局共处理日常信访事项11件、12345热线58件、区信访办交办扫黑除恶督办件3件，区文化执法大队7月以来，共处理投诉329件，均已全部答复办结。真正把矛盾化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态，避免矛盾的激化和升级。

  （五）加强行业监管及安全检查

一是加强行业监管力度，做好事中事后监管工作。区文旅局深入开展“清源、净网、秋风、护苗、固边”各类专项行动，坚决封堵政治性非法出版物，加强网络平台和演出市场监管，强化意识形态领域安全。对区内文化和旅游场所开展扫黑除恶乱像线索摸排、安全隐患排查。联合公安、市场监管局等相关职能部门开展文化娱乐场所联合整治行动。全年共计出动检查927人次，开展了276次执法检查，检查场所626家次，约谈企业9家，立案查处20起，罚款10.78万元，没收收缴物品168件。针对长风公园海洋世界“黄牛”扰乱景点秩序的行为，形成了“一园一策”长效管理机制。在第二届进口博览会期间，配合做好我区宾馆酒店在临时价格干预措施实施期间的限价申报，做好重点宾馆酒店的价格监测工作。

二是加强安全培训，做好行业规范工作。按照区安委会、区应急管理局及区消防委的工作要求，加大对文化和旅游企事业的检查力度，督促企事业落实安全生产主体责任。为保障新中国成立70周年和第二届“进博会”的顺利召开，对区内文化和旅游场所开展扫黑除恶乱像线索摸排、安全隐患排查，对相关旅行住宿的服务保障工作，开展专题培训。今年，我局对区内文旅行业场所、单位进行督查和委托专业机构检查，共出动检查990人次。全年共计对448家企业单位组织安全培训9次，培训人员650人次，通过安全培训和消防演练，提升全行业安全工作理念，督促文旅企业落实安全主体责任。

三、 存在不足

回顾一年来的工作，区文旅局在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足。主要表现为：一是需要进一步发挥我局下属基层文化场馆资源，加强法治宣传；二是需要进一步加强执法队员的法治思维和理论运用，加强对新形势和新政策的把握，为行政执法严格规范公正文明提供保障。

四、 2020年重点工作

针对推进法治政府建设过程中存在的问题，我局将严格按照区委、区政府的要求，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，把依法行政体现在部门工作的全过程。

（一）加强领导干部和工作人员法治教育培训，提升干部和工作人员依法管理、依法行政、依法办事的能力。加强执法人员培训，健全行政执法人员管理制度。  

（二）继续根据审改相关部门的要求，做好行政审批改革工作，简化办事流程，严格按照公开的办事指南办理各类行政审批事项。

（三）规范决策程序，严格遵守政府信息公开的申报和审核流程，做好政府信息公开文件的统计、移交、归档、备案工作，做好政府信息的网上公开工作。

（四）进一步加强普法宣传，发挥我局基层文化场馆作用，组织开展好各类普法活动，让群众进一步了解法律法规。同时，坚持执法与法制宣传相结合，牢固树立严格执法就是最好普法的理念，主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程。

（五）强化行业监管，树牢安全底线。加大对行业的检查和监管力度，对重点行业重点领域进行专项整治工作，加强对重大假日和重要时间节点期间的安全监管，确保文旅系统安全平稳有序。

（六）积极做好信访及12345热线回复和处理工作，优化工作流程，提升先行回复率、按时办结率和实际解决率，依法预防和化解社会矛盾纠纷。

普陀区文化和旅游局

                                                 2019年12月18日