2020年度普陀区文化和旅游局法治政府建设情况报告
2020年12月31日 来源： 上海普陀区政府：
2020年，区文旅局在区政府的领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的规定和《上海市普陀区法治政府建设““十三五””规划》以及《市县法治政府建设示范指标体系》的要求，高度重视法制建设，按照要求认真落实各项工作，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、 基本情况
加强文旅融合，积极开展法制宣传教育，积极推进民法典宣传工作，班子成员带头学习，加强队伍作风建设，提升法制思维和依法行政能力。在全面履行政府职能、完善行政制度的总体框架下，全面公开权力清单、责任清单。
同时，区文旅局在行政审批及行业监管等事项再提效，进一步配合审改部门做好行政审批相关工作，对“一网通办”事项做好梳理以及规范办事流程；依法推进政府信息公开工作，完善制度规范，拓宽公开渠道；进一步开展各类普法活动，做好“谁执法谁普法”工作；积极做好信访维稳、12345热线及安全工作；加强行业规范管理，推进行政执法严格规范公正文明。
二、主要做法
（一）推行行政审批制度流程优化
区文旅局根据区委、区政府要求，在“双减半”、“证照分离”、“双随机一公开”监管、“互联网+监管”等基础上，进一步推进本区政务流程再造，对开办书店、电影院两个行政审批项目进行流程革命性再造试点，促进政务协同能力提效。区文旅局负责牵头，积极与市场监管、消防、卫健委等部门沟通，细化各个工作环节，实现时间和材料均压缩55%以上。同时进一步探索新兴业态的审批和监管工作，对部分电竞行业，试行网吧管理和审批流程，鼓励小微网吧逐步规模化、产业化，进一步转型升级，提升企业能级。对旅行社行业，严把准入门槛，严进严出，对外区迁入旅行社进行动态追踪，纳入统一管理的同时进一步推进电子合同使用。
（二）推进政府信息公开流程优化
一是加强行政规范性文件制定和监督管理。严格执行《普陀区规范性文件制定和备案管理办法》的有关规定，对重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。同时在重大行政决策、行政复议、行政诉讼等相关法律事务方面，由法律顾问出具相关意见和建议，进一步减少和规避法律风险和经济风险，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。
二是加强政务公开制度建设。严格遵守政府信息公开的流程，做好政府信息的网上公示工作，增强法治政府建设工作的透明度。按照《政府信息公开条例》的相关要求，明确规范依申请公开的内容和程序，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息做到全部答复。
（三）组织开展各类普法宣传活动
一是互联网+实践相结合，多维度增加普法宣传力度。区文旅局整合法治宣传资源，利用“互联网+”新趋势，通过线上和线下结合，进行法律解读和法律科普。我局将上海普陀文化和乐游普陀两个微信公众号整合为文旅普陀，发布公共文化服务、旅游相关法律及宪法的解读。同时，在“上海旅游节”、“质量月”等传统主题活动中，邀请优质旅游企业开展旅游文化形象展示、旅游电子合同签订演示等活动；积极推行“文明旅游进社区宣传活动”。在9月的民法典宣传期间，我局充分利用基层文化场馆、旅游景区的屏幕资源全面推进民法典宣传进工作，滚动播放民法典相关知识内容。
二是积极开展普法培训，贯彻“谁执法谁普法”要求。每年我局相关科室和执法大队对文化和旅游领域的业主进行法规宣传和工作培训，召开网吧、娱乐场所、艺术品、印刷企业、文物保护、宾旅馆、旅行社、景点等领域的专项培训，有效提升了业主的法治意识。为建设“高质量发展、高品质生活、高标准管理”的新普陀创造更优法治环境。
（四）积极化解社会矛盾纠纷
充分发挥行政机关化解各类社会矛盾的优势，将舆情民情信息收集、分析研判、风险评估、政策法规学习、应对措施制定作为信访维稳及热线工作处理的重要环节，具体实施过程中，始终坚持做到以人为本，把群众的满意度作为第一要务，耐心细致、不厌其烦的做好信访、12345热线工作。截止11月上旬，我局共处理日常信访事项12件、12345热线81件、执法大队共处理投诉1204件。把矛盾在源头逐步化解，避免进一步激化和升级。
（五）加强行业监管及安全检查
一是加强行业监管力度，做好事中事后监管工作。区文旅局深入开展“清源、净网、秋风、护苗、固边”各类专项行动，坚决封堵政治性非法出版物，加强网络平台和演出市场监管，强化意识形态领域安全。对区内文化和旅游场所开展扫黑除恶乱像线索摸排、安全隐患排查。联合公安、市场监管局等相关职能部门开展文化娱乐场所联合整治行动。全年共计出动检查3529人次，开展了1070次执法检查，检查场所2847家次，立案查处27起，罚款26.7万元，没收违规音像制品1164张、书刊18册。在第三届进口博览会期间，配合相关部门做好我区宾旅馆在临时价格干预措施实施期间的限价申报，做好重点宾旅馆的价格监测工作。
二是加强安全培训，做好行业规范工作。按照区安委会、区应急管理局及区消防委的工作要求，加大对文化和旅游企事业的检查力度，督促企事业落实安全生产主体责任。为保障第三届“进博会”的顺利召开，对区内文化和旅游场所开展乱像线索摸排、安全隐患排查，对相关旅行住宿的服务保障工作，开展专题培训。截止11月，我局对区内文旅行业场所、单位进行督查和委托专业机构检查，共出动检查近1000人次。要求文旅企业单位组织安全培训并做好相应台账，通过安全培训和消防演练，提升全行业安全工作理念，督促文旅企业落实安全主体责任。
今年，“新冠疫情”来势汹汹，为更好地遏制疫情输入，进一步梳理和管控入住旅客情况，我局联合区消防支队、各街镇对全区小微旅馆场所进行地毯式检查和排摸，对存在隐患的当场开具整改落实单，通过不间断的安全培训和消防演练，提升全行业安全工作理念，督促文旅企业落实安全主体责任。
二、 存在不足
回顾一年来的工作，区文旅局在推进法治政府建设方面取得一定的成绩同时，但也存在一些不足。主要表现为：一是需要进一步发挥我局下属基层文化场馆资源，加强法治宣传；二是需要进一步加强执法队员的法治思维和理论运用，通过多形式培训加强对新政策和新形势的把握，为行政执法严格规范公正文明提供保障。
三、 2021年重点工作
针对推进法治政府建设过程中存在的问题，我局将严格按照区委、区政府的要求，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，把依法行政体现在部门工作的全过程。
（一）加强领导干部和工作人员法治教育培训，提升干部和工作人员依法管理、依法行政、依法办事的能力。加强执法人员培训，健全行政执法人员管理制度。
（二）继续根据审改相关部门的要求，做好行政审批改革工作，严格按照办事指南办理各类行政审批事项简化办事流程，服务群众。
（三）规范决策程序，严格遵守政府信息公开的申报和审核流程，做好政府信息公开文件的统计、移交、归档、备案工作，做好政府信息的网上公开工作。
（四）进一步加强普法宣传，发挥我局基层文化场馆作用，组织开展好各类普法活动，让群众进一步了解法律法规。同时，坚持执法与法制宣传相结合，牢固树立严格执法就是最好普法的理念，主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程中。
（五）强化行业监管，树牢安全底线。加大对行业的检查和监管力度，对重点行业重点领域进行专项整治工作，加强对重大假日和重要时间节点期间的安全监管，确保文旅系统安全平稳有序。
（六）积极做好信访及12345热线回复和处理工作，优化工作流程，提升先行回复率、按时办结率和实际解决率，依法预防和化解社会矛盾纠纷。
普陀区文化和旅游局
2020年11月4日