区政府：

2018年，区文化局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《上海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》的要求，着力规范行政行为，强化行政权力监督，积极开展法制宣传教育，进一步推进本单位法治政府建设工作。

一、基本情况

截至2018年10月，依法完成行政审批65件，年检换证66件。稽查场所216家（次），约谈7人次，责令整改133家，公开93项行政审批事项办事指南。全面公开权力清单、责任清单，体现了合法、便民、责任的原则。

二、主要做法

1、加强组织领导，健全工作机制

以此次《宪法》修订为契机，区文化局把深入学习宣传和贯彻宪法作为当前一项重要工作，列入重要议事日程，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，建立了党政主要负责人为宪法宣传实施第一责任人，分管领导各司其责，班子成员齐抓共管的领导体系和工作机制。

2、加强教育培训，提高法治素养

坚持领导干部带头学，实现学法常态化、制度化。借助中心组学习平台，组织全系统中层干部及时学习各级党委、政府关于法治政府建设工作和依法行政工作的要求，截至10月底，共组织开展或参加各类法律培训3次。加强行政审批人员、文化市场三级联动巡查员法律法规知识培训，组织学习《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》等文化市场建设法律法规及相关政策文件，开办公共文化服务、文化市场三级联动巡查员、社区文化行政事务咨询服务窗口等法律法规培训班。

3、加强内外监督，提升行政水平

一是规范重大行政决策程序。坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，主动开展民意调查，主动听取人大、政协的意见。

二是坚持合法性审查制度。严格执行《普陀区规范性文件制订和备案管理办法》的有关规定，所起草的规范性文件，均提交区法制办审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法。完善法律顾问制度，凡对外签订合同一律经法律顾问审核，局重大行政决策实施前，聘请法制顾问作合法性审核，进一步减少和避免法律风险和经济风险。

三是推进政务公开制度建设。增强法治政府建设工作的透明度。推进重点领域政府信息公开，拓宽公开范围，行政审批事项、审批结果网上公示，接受社会监督。统筹运用普陀区文化局网站、“上海普陀文化”政务微博、微信发布信息，提高发布信息的受众面和影响力，截至目前共发布信息246条。

4、加强审批机制建设，优化审批效能

一是公开法规依据、审批事项、审批程序、审批结果。在审批过程中，严格按照先申请、后勘察、再审批，最后发证的程序进行。落实收件人责任制，窗口严格把关，做到内容完整，印章齐全，与原件核对一致。落实两人同行制度，采取不打招呼的方式进行现场勘察，严格勘查核对场所面积、空间布局、消防设施等各类标准信息，如有不符及时提出整改意见。

二是深入研究推动“放管服”改革。努力优化行政审批工作流程，逐步试行告知承诺制度，以市场为主体，政府做服务，积极推进政府效能建设。对新办场所主动靠前服务，做好开业前的指导；对简政放权事项，加强事中事后监管，加强风险防控，防止经营偏差。

三是及时调整和取消相关行政审批事项。调整营业性演出（国内）许可中“演出经纪人员的资格证书”，不再要求申请人提供演出经纪人员资格证书；取消出版物、印刷经营许可证遗失声明。切实履行国务院关于简政放权、放管结合、高度透明、高效服务、少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的总要求，还市场主导、还企业自主，激发市场活力。

5、加强检查监管,确保市场安全

一是强化消防安全检查，保障安全生产。以迎接首届中国进口博览会工作为抓手，联合区公安分局、区消防支队开展文化经营场所“迎进博 保安全——2018年普陀区文化经营场所安全工作培训会”，明确要求各经营单位必须牢牢守住两条安全底线，严格落实消防安全责任制和日常检查等消防安全工作。依法开展规范经营、安全经营和控烟检查，营造良好经营环境，确保进博会期间文化市场平稳有序。9月25日至10月20日，区文化局牵头有关部门对文化系统各基层场馆、街道镇文化活动中心、区内电影院、文博场馆和区内各文化经营场所进行全面消防安全生产检查。对检查中发现的问题，当场提出整改意见并督促相关责任单位限期整改，彻底排除安全隐患。

二是形成高压监管态势，确保监管实效。区文化执法大队积极调动整合相关资源，加强联勤联动，联合相关部门对易出现安全隐患的点位和薄弱环节开展重点检查。9月27日，联合区健康管理促进委员会对宾旅馆的控烟工作进行全面检查，对违反控烟工作的旅馆予以处罚；9月28日，联合区网安支队开展取缔黑网吧行动；10月9日，联合区消防支队检查网吧4家、娱乐场所4家，并对存在消防安全隐患的3家网吧和1家娱乐场所立案处罚。

6、加强宪法宣传，创新宣传方式

一是开展形式多样的宣传与教育。借助中心组学习、党员学习会、专题讲座等平台组织全系统中层干部深入学习宣传和贯彻实施宪法。积极组织全体公务人员参与网上宪法知识考核，通过率为100%。通过下发宣传材料，制作展板，开展研究讨论，组织文化系统各单位开展一系列宪法宣传学习活动，进一步加强全局各直属单位对做好宪法学习宣传实施工作的重要性认识，切实做到忠于宪法、遵守宪法、维护宪法和宣传宪法。

二是列入“七五”普法重要内容。把学习“宪法”作为法治宣传教育工作的首要任务。以文化场所为主要阵地，以各种政治学习、教育培训、宣传活动、新媒体宣传为载体，统筹开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，弘扬宪法精神、普及宪法知识，增强广大干部群众宪法意识，使系统广大干部职工成为宪法的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者和积极宣传者。

三、存在不足

我局法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但与《纲要》和《规划》的要求还存在一定差距。主要表现在：依法行政的能力需进一步增强，依法行政的监督制约机制需进一步完善，依法行政的方式方法需进一步创新。

四、下一步工作设想

1、优化行政审批。坚持加强事前事中事后监管，探索试行告知承诺制度，进一步延伸靠前服务。强化事中事后监管，防止出现简政放权后的监管脱节和盲区。深化优化 “放管服”相关内容和办事流程。

2、强化市场监管。加强意识形态领域的教育宣传力度和监管力度，联合多部门深入开展“扫黄打非”和涉枪涉爆工作，共同打击违法违规行为。

3、树牢安全底线。落实文化经营场所安全预案，加强对重大演出活动和重大节日的安全监管，确保意识形态领域和人民生命财产的安全。

4、加强宣传力度。依托文化系统资源优势，组织开展形式多样的法制宣传活动，努力形成学法、守法、遵法、用法的良好氛围。

普陀区文化局

2018年11月9日