关于印发2021年普陀区卫生健康工作要点的通知
区内各卫生健康单位、委机关各科室:
现将《2021年普陀区卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
上海市普陀区卫生健康委员会
2021年3月9日
2021年普陀区卫生健康工作要点
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，普陀卫生健康工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，牢牢把握“以人民健康为中心”的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以常态化疫情防控为重点，全面推进实施健康上海行动，优化卫生健康资源布局，提升卫生健康服务能级，加快卫生健康制度创新和治理能力建设，助力普陀区建设“创新发展活力区、美好生活品质区”，切实守护人民群众生命健康和城市公共卫生安全。
一、平战结合、人物同防，稳步开展常态化疫情防控
1.加强疫情监测预警。持续加强发热门诊和社区发热哨点诊室能力建设，完善设施设备配备，分级分类开展人员培训，切实发挥“监测哨”作用。强化闭环管理，严守就诊入口关、预检关、诊室关、检查关，坚决杜绝漏诊。推进二级及以上综合性医院感染性疾病门急诊标准化建设。完善发热、肠道门诊等监测哨点布局和处置流程。依托大数据和公共卫生综合监测预警系统，增强早期监测预警能力。
2.坚持人物环境同防。严格实施入境人员闭环管理，确保闭环转运措施落实到位，严格集中隔离点各项管控措施。加强进口冷链食品和高风险非冷链集装箱货物等管控，持续开展相关环境监测。
3.强化各项能力储备。持续提升我区核酸检测能力，在保证二级及以上综合性医院具备核酸检测能力的基础上，做好核酸检测资源储备，确保检测质量和实验室生物安全。加强院感防控，坚持零感染目标，定期开展风险排查，开展在院职工全覆盖培训。
4.提高应急处置能力。坚持平战结合，加强流调排摸、应急处置队伍建设、培训演练、自查督导。针对突发散发病例和应急情况，依法依规、科学精准开展排查、处置。按照相关要求做好应急医用物资实物储备和统筹发放。加强人员培训演练，做好假期值班、值守，发热门诊、急诊、呼吸科等重点科室24小时值班。
5.稳步推进疫苗接种。根据市级要求逐步扩大接种范围，合理设置接种点，配备必要冷链设备、注射器材和急救药品等。加强人员培训，规范疫苗储运、接种和信息报告，强化医疗救治保障，稳妥实施、压茬推进重点人群接种工作。不断完善预防接种规范和要求，持续提升接种服务能力。
6.加强科学宣传力度。及时有效宣传新冠肺炎疫情防控和常见传染病的核心知识，引导居民提高自我防范意识和个人防护能力。开展心理援助，对居民、一线医务人员、重点行业和领域工作人员加强心理干预。做好舆情监测，主动回应社会关切。
二、深入贯彻、多管齐下，推进区域公共卫生体系建设
7.推进“公卫20条”政策落地。发挥牵头抓总作用，会同有关部门督促推动各部门、街镇贯彻落实市公共卫生建设大会精神、市公共卫生体系“1+5+1”政策文件，以及本区“两个方案”，完善公共卫生安全防控网络体系，优化公共卫生应急体系运行机制，提升区域公共卫生应急防控能力，强化区域公共卫生安全保障措施，按时间节点推进各项具体建设任务，及时开展落实情况自查整改。
8.推进公卫三年行动计划。深化聚焦心理援助应急、突发公共卫生事件应急处置预案、装备和队伍等能力提升项目，优化拓展生命早期1000天口腔健康、婚检孕检服务和儿童早期发展等惠民服务项目，持续推进公共卫生学科和人才队伍建设等支撑保障项目，及时开展中期评估，确保行动计划按时按质有序完成。
9.推进疾控体系现代化建设。推进区疾控中心达标建设工程。建立完善区域公共卫生病原检测实验室网络，加强实验室检测能力建设。对流调队伍等公共卫生应急处置队伍加强培训，切实提升公共卫生应急处置能力。推动突发公共卫生事件应急处置信息系统与城市运行“一网统管”结合，提升公共卫生现代化治理能力与水平。
10.推进医疗救治体系建设。加强公立医院公共卫生职责，加强传染病救治资源配置，推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设。加快公共卫生应急救治能力储备，建立后备定点医院整体转换机制，完善应急状态下医疗卫生机构动员响应、人员调集、征用腾空和区域联动机制。
11.加强疾病预防控制服务与管理。继续加强重点传染病多病共防，指导落实重点单位、重点环节、重点阶段的防控工作。推进艾滋病综合防治示范区建设，加强结核病分级诊疗工作。推进国家慢性病综合防治示范区建设，继续落实高血压、糖尿病等主要慢性病监测和管理措施。重点关注儿童青少年视觉健康和口腔健康，加大近视等常见病监测、干预力度。加强严重精神障碍患者的风险评估和分级分类服务管理，推进落实社会心理服务体系建设工作。强化母婴安全救治体系建设，深化儿童早期发展工作内涵。
12.持续推进健康促进和爱国卫生工作。加强区卫生健康促进中心能力建设，结合健康上海行动建设要求，聚焦普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境等方面，深入开展健康自我管理小组工作，大力开展控烟促进工作，广泛开展科普宣传，努力提升居民健康素养。继续开展爱国卫生运动，持续开展城乡环境卫生整洁行动，规范开展病媒生物防制工作。
三、深化改革、完善体系，促进医疗服务高质量发展
13.优化区域医疗资源布局。筹备新建西部区域性医疗中心、迁建区中医医院项目，推进区康复医院开工建设、区红十字老年护理医院异地扩建，完成桃浦老年护理院工程建设。进一步夯实社区卫生服务网底功能，建设2家示范性社区康复中心，新建（迁建）2个社区卫生服务站点。加快推进万里社区卫生服务中心投入运行。
14.夯实分级诊疗体系。聚焦抓存量改革，深挖现有资源潜能。着眼抓增量发展，促进优质医疗资源下沉。将区中心医院、人民医院、利群医院建设成为定位清晰、功能齐全、群众认可的区域分级诊疗体系的中坚力量和医联体的核心单位。积极建立紧密合作的医联体，形成市级医院、区域性医疗中心、社区卫生服务中心、康复、护理等医疗机构间职责明晰、紧密合作的关系，推进医疗卫生资源整合和上下联动。推动临床优势学科、特色专科、特色专病建设，探索标准化建设评估方法，建立以能力、质量、安全、效率为核心的评估体系。
15.完善现代医院管理制度。改进医疗管理方式方法，做好供给侧结构性改革。进一步规范诊疗行为、加强合理用药和耗材管理，改善群众的就医体验。推广新模式、新技术、新手段，巩固改善医疗服务行动计划的成果。制定医疗质量安全改进目标，开展医疗安全信息监测预警工作，提升医疗质量管理水平，加强对区属公立医院的发展规划、全面预算管理、综合评价、重大项目实施、资产管理、可分配资金核定等事项的监管。优化公立医院综合评价指标，完善区属医疗机构绩效考核信息平台，提高绩效考核数据信息的自动化采集程度和准确性，建立绩效考核结果运用机制。
16.推进区域智慧健康服务。依托市区“一网通办”和“一网统管”平台，探索发展区域互联网医院和社区卫生互联网诊疗服务建设，完善优化“医疗付费一件事”系统功能，支持“线上线下、有卡无卡”的融合，支持基于信用的无感支付，持续加强用户的便捷就医使用体验。积极试点电子医保就医册工作，开展5G+医疗健康应用试点。实施普陀区电子票据平台建设,全面推行医疗收费电子票据管理改革，推广运用医疗收费电子票据。推进医疗机构之间医学检查检验和影像诊断的互联互通互认工作。各医疗机构网络安全达到三级等保2.0要求全覆盖。
17.深化社区卫生服务综合改革。做细做实家庭医生签约服务，优化社区健康管理服务，逐步扩大家庭医生签约覆盖率，推动全生命周期健康管理服务模式建设。持续推广以家庭为单位的“1+1+1”专家-家医双签约服务模式，引导居民社区就诊，提升签约服务质量。2021年，全区签约居民在社区卫生服务中心就诊时，在签约社区就诊率达到80%以上。继续开展“优质服务基层行”、社区卫生服务综合评价，加强社区卫生队伍能力建设，打造社区卫生服务品牌，不断提升社区卫生服务能级。
18.深入推进老龄健康服务。探索推进老龄健康服务体系建设。创建老年友善医疗机构，全面推进老年友善文化、管理、服务、环境建设，优化老年人就医流程，改善老年人就医环境，提高就医满意度。继续开展安宁疗护试点工作，推进区安宁疗护中心临床特色专科建设，建立完善安宁疗护管理系统，提高人文关怀服务质量，不断扩大服务覆盖面。继续推进医养结合试点工作，开展医养结合机构服务质量提升行动，打造特色服务模式。
19.提升中医药服务水平。贯彻落实《普陀区关于促进中医药传承创新发展的实施方案》。开展新一轮（2021-2023年）全国（上海市）名中医普陀传承工作室、区中医临床重点专科项目建设。加强市中医医院-普陀区域中医医联体建设。依托市级中医医疗机构优质资源优势，聚焦专科专病共建，辐射并带动区域中医药服务能级提升。
四、高效管理、转变方式，推动卫生健康治理现代化
20.深化“放管服”改革。做好新一轮卫生健康领域权责清单、证明事项清单、行政许可清单落地工作，修改办事指南并动态调整。稳步推进“证照分离”改革全覆盖，加大涉企事项改革力度，推进“企业许可证注销联办一件事”。关注个人高频事项，梳理推出“药具发放一件事”“好孕一件事”。按市级部署，推进“职业健康一件事”。全面推行“两集中两到位”改革，承接落实市级政务服务事项，加强审批服务线上线下融合及电子证照的调用。加强对审批运行情况、事项授权承接情况等的监督管理。
21.加强依法行政。完善卫生健康监督执法体系，开展执法机构规范化建设，提升执法人员能力，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化医疗卫生行业综合监管大数据监管，推进“智慧卫监”一期信息系统建设。推进公共卫生智能化监管，探索“扫码知卫生”数据与监管场景的衔接，探索集中空调通风系统二维码管理。开展“民营医院管理年”活动，推进医疗美容综合监管，牵头医疗美容机构跨部门联合“双随机”。推动“信用+综合监督”试点工作，探索开展职业危害因素企业分类分级监管，形成管理与培训相结合，监督与信用相结合的职业健康长效监管机制。
22.推进行风建设。持续做好纠正医药购销和医疗服务领域不正之风工作，继续加强行风建设社会监督，组织开展行风建设监督员日常查访，提升行风工作水平。落实市卫健委“1+7”文件精神和区“1+4”配套文件要求。保持行风建设高压态势，严肃查处医务人员收受“红包”“回扣”以及借助学术、捐赠、科研等行为进行利益输送的违纪违规问题。开展医院巡查工作。
23.促进人才学科发展。加强系统人才队伍建设。进一步推进落实人才开发实施办法。开展“百名优秀家医团队提升计划”“杏林优青培养计划”“公共卫生区级核心骨干应急处置队伍建设”等。持续推进学科建设。做好6个市级重点专科建设进度跟踪。根据《普陀区卫生健康系统临床医学学科建设方案》要求，组织开展第一、二轮区临床医学学科建设项目阶段性考核，启动第三轮建设项目遴选。大力培养和引进医德高尚、技术精湛的专家和学科带头人，不断提升区域核心临床诊疗技术和服务能级。
24.落实健康家庭建设项目。进一步加强健康生育宣传，推进“健康家庭-优生优育进社区行动”，积极营造健康、负责任生育的良好生育氛围。进一步加强公共场所母婴设施标准化建设，推进一批示范性点位建设。加大计生特殊家庭扶助关怀力度，做深做细特殊家庭医疗和养老服务项目。推进街道镇暖心家园建设全覆盖，打造多样化特殊家庭心理服务阵地。严格落实计生奖励扶助政策，做好生育情况审核工作。建立区域两级人口监测体系，做好数据信息的合理转化和研究应用。加强基层计生干部队伍建设。
25.提升应急保障能力。结合防疫等重要工作，进一步完善各类突发急性传染病应急预案，强化疾病防控和医疗应急救援队伍的日常管理和应急演练，完善部门间信息沟通协调，加强卫生应急工作规范化建设。全力做好第四届进博会等重大活动、重要赛事的医疗保障和应急处置工作，确保各重要时间节点的城市公共卫生安全。
26.统筹做好其他工作。编制完成卫生健康“十四五”规划，加强宣传、解读和培训。加强卫生健康宣传和舆论引导，积极选树先进典型。推进文明行业创建。健全和完善保健医疗工作。推进政务公开。加强和规范卫生健康信访工作，落实信访工作责任制。加强落实平安医院建设，深入开展扫黑除恶专项行动，强化部门联动工作机制，持续提升医疗机构安全防范能力，维护社会稳定。进一步狠抓安全生产管理，落实责任制，做好各类隐患排查治理和宣传教育工作。
