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普陀区全民健身实施计划(2016-2020年)

标准化试点

全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是经济社会发展进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略,是上海建设全球著名体育城市的核心内容,同样是我区“建设科创驱动转型实践区、打造宜居宜创宜业生态区”和打造“体育强区”的重要抓手之一。过去五年,在区委、区政府的高度重视下和各部门、各街镇、社会各界的共同努力下,本区覆盖街镇的全民健身公共服务体系基本建成,体育逐渐成为人们的一种生活方式,为提高全区人民群众健康水平和推动经济社会发展作出了积极贡献。今后五年,将逐步推动全民健身成为促进我区体育产业发展的动力源和供给侧结构性改革的新亮点,为促进健康中国建设,全面建成小康社会,提供相适应的公共体育服务。为全面落实全民健身国家战略,进一步提高人民群众的身体素质和生活质量,根据国务院《全民健身计划》、《关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和《上海市市民体育健身条例》、《关于印发上海市全民健身实施计划(2016-2020年)》,制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民群众体质、提高全民健康水平、提升区域百姓幸福指数为根本目标,以满足群众日益增长的多元化健身需求为出发点,坚持确保基本、补足短板、改革创新、互促融合、注重实效,提升健身素养、提供设施保障、丰富办赛形式、转变服务方式、推动体医融合、促进体育消费,统筹建设符合区域发展特色的公共体育服务体系,为区域经济、社会发展和人的全面发展作出积极的贡献。

二、发展目标

到2020年,全区群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,群众身体素质不断提高,全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全民健身整体水平位居全市前列。

到2020年,基本建成“六位一体”的公共体育服务体系:体育文化价值更加体现,初步形成科学健身新风尚;公共体育设施更加完善,逐步打造15分钟社区体育生活圈;体育赛事活动更加丰富,参与体育健身成为人们的一种生活方式;健身服务主体更加多元,充分激活社会、市场参与体育的活力;体医融合更加深入,全民健身不断推动全民健康;体育消费结构更加合理,全民健身服务业健康发展。

三、核心指标

——人均体育场地面积达到0.9平方米(常住人口)

——社区市民健身活动中心实现全覆盖

——区级百姓健身步道数量与全区居村委数量配比达到1:1

——全区经常参加体育锻炼的人数比例达到常住人口的45%

——建成1个达到国家级或市级标准的普陀区体质监测中心

——公共体育场馆、社区体育设施每周累计开放时间不少于56小时,全民健身日免费开放

——学校体育设施开放率达到86%以上,每周累计开放时间不少于21小时

——市民体质监测达标率达到96%

——社会体育指导员占全区常住人口比例达到2‰

——体育健身组织数量达到2‰

四、主要任务

(一)提升全民健身素养,形成良好体育生活方式

1、弘扬体育健身文化

把培育弘扬体育文化融入到全民健身工作的全周期和全过程,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用。大力宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。树立全民健身榜样,讲述全民健身故事,树立人人爱锻炼、倡修身、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

2、倡导健康生活理念

充分发挥体育健身对形成健康文明生活方式的引导作用,引导群众积极参加健身活动,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,倡导群众人人喜爱并参加1项以上的健身活动,不断提高经常参加体育锻炼人数比例,使体育健身成为更多人的基本生活方式。

3、加强体育科学普及力度

深入开展全民健身宣传教育,充分利用电视、广播、报刊、互联网和新媒体等宣传媒介,通过开办全民健身公益讲座、播放体育宣传片、微信公众号开办专栏等多种方式,加大对全民健身知识、方法和赛事活动的宣传。深入挖掘我区特色体育文化,打造苏州河体育文化跑道和体育生活化社区,以歌舞、动漫、视频等百姓喜闻乐见的形式进行立体呈现,营造浓厚的全民健身文化氛围。

(二)完善基础设施建设,提供社区主动健身良好环境

1、推动三大区级体育中心规划建设

规划新建三大区级体育中心,一是在桃浦地区选址建设普陀区水上运动中心,促进我区水上运动项目发展;二是在长风生态商务区建设普陀区游泳中心,建立以游泳项目为特色的体育综合体;三是结合桃浦地区整体发展规划,在桃浦中央公园北拓地块规划建设以足球为特色的普陀区足球中心。

2、社区市民健身活动中心全覆盖

以长征全民健身中心、桃浦全民健身中心为引领,结合社区市民健身房改建,整合资源积极选址建设社区市民健身活动中心,与区属体育场馆和相关动迁地块联动,力争实现社区市民健身活动中心全覆盖。

3、居村委基础设施提高配比率

深入社区、居(村)委、公共绿地等地选址建设市民健身步道,要求新建小区同步规划、同步配套,力争区级百姓健身步道数量与全区居(村)委数量配比达到1:1。在绿带、水岸、广场、社区、园区等地积极选址建造带有灯光的中小型篮球、网球、笼式足球等市民多功能运动场,鼓励社会资本参与共建公益性足球场,不断更新完善居民身边的体育设施。

4、挖掘场地资源释放健身空间

利用近铁城市广场、月星环球港等综合型商业中心的场地设施的集聚效应,明确功能定位,培育全民健身品牌赛事活动。学校体育设施开放率达到86%以上,每周累计开放时间不少于21小时。进一步挖掘公园、园区、楼宇等公共体育场所的体育设施资源,坚持为各年龄层次群体提供健身锻炼的基础保障。

(三)丰富办赛形式主体,构筑四级赛事活动体系

1、打造国际精品体育赛事活动

将苏州河城市龙舟国际邀请赛打造成为促进体育与商业、旅游、文化深度融合的综合载体,加强与国际知名城市间赛事的交流互动,力争在国际著名景观河道设立城市龙舟赛的分赛场。将“上海国际10公里精英赛”打造成上海继“双金”全程赛事、高品质半程赛事后的第三大国际路跑赛事品牌。在条件成熟后谋划具有普陀特色的专业半程及全程马拉松比赛的线路与方案。在此基础上,培育更多符合市场规律与需求的品牌体育赛事,并在赛事期间举办高科技体育产品展览、高端体育产业峰会等体育盛宴。

2、共建市级业余联赛项目

强化市区联动,积极承办或组队参加各项目市级业余联赛,吸引全市健身爱好者集聚普陀。积极贯彻国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》,借助苏州河龙舟赛的品牌优势和长风公园4A级景区的场地优势,大力发展水上运动和山地户外运动,打造休闲、时尚、简约的“微型”铁人三项市级赛事,推动健身休闲产业健康发展,实现优质体育、旅游的资源整合。

3、建立区级赛事活动体系

推进政府、社会、市场“三轮驱动”的运作模式,整合优质办赛资源,逐步建立体系健全、层级清晰、特色鲜明、项目多样的区级全民健身赛事体系。鼓励社会参与,采用公开招标方式,择优选取赛事运作机构举办各类区级赛事活动。加强部门合作,形成跨界融合的健身、健康项目,为老年、妇女、儿童、在职人群、学生、残障人士、农民工等提供不同层级的全民健身赛事活动。通过举办全区运动会、学生运动会、机关运动会、少数民族传统体育运动会、残疾人运动会等重大体育赛事,促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

4、培育社区“一街一品”健身项目

积极发挥“长风·手杖健身操”的品牌引领作用,不断巩固创新各街道、镇的“一街一品”项目,培育一批特色鲜明的体育品牌和项目,实现每个街道、镇都有1项固定体育赛事。采用“街镇拉主线、区县保基本、市场添活力”的模式,将长寿桥牌、曹杨广场舞、宜川阿拉操、甘泉乒乓、石泉象棋、真如草根足球、长征柔力球、桃浦高智尔球、万里门球等现有项目培育成集赛事、活动、展示、培训、宣传为一体的街镇自有品牌,并力争纳入市级体育品牌赛事目录。

(四)推进体育组织发展,转变服务供给方式

1、推动体育社会组织健康发展

按照国家社会组织改革发展的总体要求,加快推动体育社会组织转变成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。形成体育社会组织“3+6+X”层级,区级层面成立体育总会、老体协等具有全区综合性行业管理功能的体育协会;重点管理游泳协会、龙舟协会、田径协会、桥牌协会等主要承接赛事的项目协会;其他单项体育协会根据不同协会特点和实际功能纳入社区、企业或高校管理,倡导“自发成立、自我管理、自主运作”模式,提高承接全民健身服务的能力和质量。

2、扶持基层体育健身组织发展

扶持和引导基层体育健身组织发展,大力培育青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、社区体育健身团队等形式的体育健身组织。推动体育社团组织向基层延伸,加强对基层体育组织的指导服务,鼓励自发性的健身团体和健身站点依法依规转化为固定的健身组织,尝试推行登记备案制度。积极引导网络、民间等体育组织规范、健康发展,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的基层健身组织发展新局面。

3、推进全民健身多元供给发展

积极推动全民健身工作的大格局发展,多部门联动,丰富青少年、老年、在职人群、残疾人等重点人群的全民健身服务供给。培育和形成一批有实力,有技术,有想法,并致力于体育产业发展的全民健身服务企业,通过多元化体育服务供给,引导群众自由选择、自主消费,积极扩大体育服务和产品供给,促进全民健身市场繁荣发展。

(五)推动体医高度融合,共同提高群众健康水平

1、合力共创健康档案

健全体卫联动体系,在机构管理方面,加强推动区级市民体质监测中心功能化运作,试点推进社区级体质监测站纳入社区卫生服务中心,开展高血压、糖尿病等慢病运动干预,提高社区科学健身指导水平。在资源整合方面,尝试通过大数据归集,结合医疗处方,提供科学、系统的运动处方,结合现有的健康档案,健全分层分类的体质健康数字档案,发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用。

2、合心共推健身指导

发展壮大各级社会体育指导员队伍,以不低于常住人口2‰的比例配备社会体育指导员,社会体育指导员的人员结构不断优化,试点进行医务人员的科学健身指导培训。加强对已注册体育指导员的再培训,提高体育指导员的业务能力和有效服务时间。每个街镇选择1~2个小区试点开展“体育指导进家园”服务,参与试点的体育指导员进行基础医疗知识培训,推动医务人员和体育指导员进行健康、健身知识的交互式学习。

3、合作共享科研成果

科学规划、统筹推进,不断加强各类科学健身方面的课题研究。用三年的时间,与区残联合作开展残疾人群体质监测标准方面的研究工作,形成具有创造性、操作性和实用性的研究报告,逐步完善符合特殊人群体质健康水平的测试标准,以及与其相适应、相匹配的体质测试器材。尝试运用科研所、医疗单位、高等院校等与康体研究相关的知识和技术溢出效应,广泛开展全民健身理论研究和群众体质健康促进研究,不断提高全民健身的科研开发和推广应用能力,积极研发适合不同人群特点的全民健身新项目。

(六)营造良好消费环境,促进全民健身服务业发展

1、营造全民健身服务业发展环境

高度重视全民健身服务业在新时期经济发展中的重要地位和作用,在全区创新驱动发展的大背景下,将全民健身服务业作为发展体育产业的重要途径,与全区经济社会发展战略方向保持一致。整合区内产业发展管理部门力量,将全民健身服务业主动融入全区的商、旅、文整体规划中,形成一条相辅相成、环环相扣、不可或缺的产业链,发挥体育产业助推经济、惠及民生的积极作用,成为新的经济增长点。

2、促进多元体育业态发展

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,明确目标定位、功能规划及重点项目。发挥“苏州河城市龙舟赛”和上海国际10公里精英赛的赛事效益,大力发展体育旅游业和体育休闲业;利用区属公共体育场馆的场地资源,大力发展健身服务业。充分利用“互联网+”等技术拓展全民健身服务领域,鼓励更多的群众加入体育消费的行列。

3、打造公共体育服务信息平台

把握“互联网+”时代机遇,以“普陀区体育数据综合中心”作为内容支撑,建立以公共体育场馆为主体,以健身指导、信息咨询为手段,以健身档案、体测数据为依据的数字化服务体系。将市民体质监测、场馆预订、健身指导、运动教学、社区互动形成一个循环服务系统,为市民打造“全过程跟踪”的健身服务体验,提升公共体育服务供给的有效性和针对性。

五、保障措施

(一)加强组织领导

加强对全民健身事业的组织领导,建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制,确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入区域国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

(二)贯彻依法治体

运用法治思维和法治方式,认真贯彻实施《全民健身条例》、《上海市市民体育健身条例》等法律法规,以及《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等政策,根据我区经济社会和全民健身事业发展实际,推动修订《普陀区公共体育设施建设更新管理办法》、《普陀区社会体育指导员管理办法》,研究制订与本实施计划相配套的规划性文件,为全民健身事业持续健康发展提供更加完善的保障。

(三)加大经费投入

将全民健身经费列入本级财政预算,保障全民健身公共服务体系建设和运行,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的经费投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等途径,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法和标准,加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。

(四)完善评价体系

根据《普陀区全民健身实施计划(2016-2020年)》总体框架,进一步细化实施主体、实施步骤和任务分工,充分发挥“全民健身联席会议”作用,与各街镇及职能部门联动,统筹谋划全民健身重大项目工程。制定《普陀区全民健身实施计划(2016-2020年)评估办法》,形成有系统、可操作、能定量的评价体系,完善全民健身公共服务第三方评价机制,定期对实施计划执行情况进行全面评估。

六、计划实施步骤

(一)全面启动(2016年-2017年)

召开动员大会,广泛开展宣传,明确责任主体,分解任务指标,制定评估体系,出台相关政策给予支持。将《普陀区全民健身实施计划(2016-2020年)》主要任务指标纳入区政府工作规划及绩效考核指标。人均全民健身经费达到21元以上(常住人口),完成各项任务指标的30%。

(二)中期推进(2018年-2019年)

整合全区资源,全面推进落实《普陀区全民健身实施计划(2016-2020年)》,对照任务指标,针对薄弱环节,分析突出问题,调整任务分解,将工作引向深入,人均全民健身经费达到22元以上(常住人口),完成各项任务指标的80%。

(三)评估达标(2020年)

对《普陀区全民健身实施计划(2016-2020年)》的任务指标和计划措施进行评估考核,人均全民健身经费达到23元以上(常住人口),各项任务指标全面完成。向市体育局和区政府反馈,适时公布评估结果。进一步探索新一轮实施计划,为体育事业的深入发展奠定基础。