2013年，是党的十八大召开以后我区体育事业发展的重要一年，是实施普陀体育““十二五””发展规划的中期评估之年，也是我区建设“体育强区”和完善“30分钟体育生活圈”的关键之年。2013年，我区体育工作将在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大会议精神，紧紧围绕“努力建设上海西部新兴商贸科技区”和建设“体育强区”的奋斗目标，全面推进《普陀区建设“体育强区”三年行动计划（2013-2015）》。坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，坚持创新理念、资源整合、科学管理同步推进，切实转变体育发展方式，不断开拓我区体育工作新局面。

一、以完善“30分钟体育生活圈”为框架，形成贴近民众、科学有效的公共服务新体系

上海市第十次党代会明确提出要“优化完善30分钟体育生活圈”，这是推进基本公共体育服务均等化的具体体现。我区作为全市六家先行试点区县之一，将根据“30分钟体育生活圈”的评价标准加快推进建设，进一步营造体育环境，形成参与体育的氛围。

（一）营造创建氛围,打造“30分钟体育生活圈”的影响力

充分认识“30分钟体育生活圈”建设对健身健康的促进作用，对和谐社会的推进作用，对经济结构的优化作用以及对体育发展转型的推动作用。通过平面媒体、网络媒体和电视媒体的立体宣传，扩大“30分钟体育生活圈”的影响力和辐射力，进一步形成“体育要逐渐成为人们的一种生活方式”的共识。区内各部门形成合力，充分营造全区共建“30分钟体育生活圈”的良好氛围，进一步提高建设“30分钟体育生活圈”的知晓率。

（二）创新体质监测，提高体质监测服务的吸引力

打造区、社区两级联动的市民体质监测网络，并实现监测数据全区联网。区体育局与区中心医院体检中心合作建立区级市民体质监测中心，结合医疗处方，提供科学、系统的健身处方；各街道、镇紧密依靠社区卫生服务中心健全社区体质监测站，为市民就近提供体质监测服务，今年将选择有条件的街道、镇作为试点，为老百姓提供更方便、更实用、更科学的体质监测服务。同时，加强体卫结合，在现有健康档案的基础上形成“体质健康档案”。

（三）充实服务队伍，加强对市民科学健身的指导力

今年，将在全市率先采用派遣制的方式为全区各街道、镇配备一名专业“体育社工”，同步完善考核评估等工作机制。积极发挥“体育社工”在体育科学指导中的主导作用，组织群众参与各类全民健身赛事，增强全区体育配送服务，管理社区单项体育协会，配合社区打造“一街（镇）一品”。加强社会体育指导员队伍建设，调整、充实、优化体育指导员队伍，进一步提高体育指导员的业务能力和整体素质，为市民群众提供科学健身指导服务和体质监测指导服务。

（四）做实体育协会，调动行业协会管理的参与力

今年，将完成区体育总会和各单项体育协会的换届工作，打造区、社区、企业、高校四级体育协会管理网络。区体育局管理区体育总会及区老体协、区游泳协会、区龙舟协会、区田径协会等具有全区综合性行业管理功能的体育协会；其他单项体育协会根据不同协会特点和实际功能纳入社区、企业或高校管理。充分调动社区、企业和高校参与体育团队管理的积极性，倡导自主管理的模式。恢复并健全社会体育管理办公室的工作职能，加大对社会体育工作的服务、管理和监督力度。

（五）活跃健身载体，扩大体育健身活动的辐射力

为保持并延续市民运动会以来市民群众对体育健身活动的参与热情，今年，上海市将举行市民体育大联赛，让更多的市民喜爱一项运动、学会一项运动、参与一项运动。我区将结合区域实际，积极组织企业、楼宇人群、新上海人、残疾人、少数民族同胞等群体投身上海百万市民体育大联赛，以桃浦、长征地区的企业为重点，联合曹杨、真如地区，大力开展企业新上海人的体育健身活动，将大联赛打造成展示群众健身风采的重要平台。要进一步升级“长风手杖操”成为全国品牌，举办全国手杖健身操邀请赛。要加强“一街（镇）一品”，力争完善全区9个街道、镇的品牌项目

二、以庆祝“城市龙舟十周年”为契机，形成与民同乐、层次提升的“城市龙舟”新亮点

今年，苏州河城市龙舟国际邀请赛将迎来十周年大庆。随着苏州河城市龙舟国际邀请赛在全国的影响力的不断提高，为延续其文化传承和品牌引领作用，在十周年之际为城市龙舟赛注入新元素，今年的十年庆典活动将突破以往历时半天、封闭式的传统做法，持续举办三天。力求在品牌文化、赛事规模、群众参与上形成新的亮点。

（一）提炼经典，挖掘苏州河城市龙舟国际邀请赛的品牌深度

在苏州河城市龙舟国际邀请赛迎来十周年大庆之际，将在浅水湾文化艺术中心举办突破传统形式的“苏州河城市龙舟国际邀请赛十年回顾巡礼”，运用舞台灯光、实景布置、人物演绎及影片回顾的方式充分结合，展现龙舟文化发展历程、苏州河城市龙舟国际邀请赛发展轨迹以及展望苏州河城市龙舟国际邀请赛与生态文明的融合发展道路。继承发扬民族传统文化，通过注入时代元素和创意理念，赋予龙舟运动新的内涵，进一步打造苏州河龙舟赛品牌，助推苏州河的开发和建设。

（二）跻身顶级，提升苏州河城市龙舟国际邀请赛的比赛规格

今年，我区已获得国家体育总局社体中心和中国龙舟协会批准，将承办“2013年中国龙舟公开赛（上海·普陀站）”的比赛，成为全国两大顶级龙舟赛事之一的中国龙舟公开赛的一站，并与第十届中国上海苏州河城市龙舟国际邀请赛联合举行。本届比赛将在苏州河中远两湾城水域举行，设500米和200米直道竞速两个竞赛项目。中国龙舟公开赛（上海·普陀站）共12支队伍参加，苏州河城市龙舟国际邀请赛共27支队伍参加。更规范的比赛场地、更缜密的竞赛组织、更精心的赛前筹备将切实提升城市龙舟国际邀请赛的竞技水平。

（三）突破常规，提高苏州河城市龙舟国际邀请赛的群众参与度

今年将尝试与台湾新北市互动交流，举办“上海·新北龙舟文化交流活动”。届时，将举办沪台龙舟交流赛、海派宝岛文艺表演、龙舟文化与现代生态文明上海论坛、生态嘉年华活动等等，让市民群众在苏州河边“看着龙舟、尝着美食、品着文化”，使普陀人民、上海人民真正过上“端午龙舟节”，营造与民同乐的节日氛围。在弘扬“龙舟文化”中推进文化、旅游、体育联动发展。

三、以备战“十五届市运会”为中心，形成优质均衡、整合发展的竞技体育新格局

上海市第十五届运动会将于2014年10月至11月举行。为进一步落实奥运、全运战略和上海业余训练“三上一提高”的工作方针，加快我区体育后备人才培养，根据“有分必得、有牌必争”和“一切为了十五届，为十五届准备一切”的参赛战略，寻找新的突破口和增长点，今年将提前启动备战上海市第十五届运动会的工作。

（一）充分认识备战工作的重要意义，实施“备战优先”战略

十五届市运会是对全市各区县四年一轮的青少年业余体育训练周期里竞技体育后备人才培养、体教结合工作以及学校体育工作成果的一次全面检阅和考核，是增强普陀在全市影响力和地位的重要途径之一，同样也是体育强区建设的重要标志。十五届市运会规程与十四届相比呈现了规则变化多、金牌新增多、更重视运动员文化水平等特点，备战工作将从机构组成、深入调研、措施保障等方面启动，在区教育局和全区各中小学的大力支持下，为全力以赴打好十五届市运会做好准备。

（二）全面开展第二轮备战调研工作，实施“知己知彼”战略

认真解读并层层传达、分析十五届市运会规程变化规则，带领全体教练员领会精神，尽快进入备战角色。在去年对我区业余训练项目开展情况进行第一轮调研的基础上，分项目、有层次、全覆盖地开展第二轮备战调研，通过调研分析项目横向与纵向对比情况、教练员师资与运动员队伍状况、备战训练设施缺口与经费保障情况，及时掌握并全面了解目前现状及优劣势分析，并为备战队伍解决实际问题。

（三）重点加强备战教练员队伍配备，实施“领军教练”战略

通过调研分析，及时调整、充实教练员队伍。争取政策支持，开辟绿色通道，采用客座教练员、退役运动员和外省市人才引进等多种方式解决教练员师资短缺问题，扩大市运会总分底盘。进一步发挥优秀教练员工作室的引领、示范、辐射作用，细化优秀教练员进校园方案，有步骤地将第二、第三批优秀教练员工作室推进校园，争取在“一条龙”项目布局上全面铺开，提速学校体育项目普及率，提升学校体育教师业余训练水平，提高学生运动员的成材率。通过带动校园运动项目的开展，缓解读训矛盾，确保训练时间，积极备战十五届市运会。

（四）协调改建三所业余训练学校，实施“托底保障”战略

今年，将对我区的三所业余体育学校训练设施进行规划调整。启动区少体校的迁址重建工作，按照国家高水平体育后备人才基地的标准进行改建，以均衡、优质、特色的办学要求，将少体校建成一所具有强烈体育特色的综合性学校；将区游泳学校入驻长风生态商务区社区服务中心，建成一所设施完备、的游泳学校，以保证我区游泳业余训练的开展，形成梯队培养游泳人才的良好模式；将足球学校的建设纳入普陀体育公园的整体改造方案，建设成为集办公场地、训练场地和运动员保障为一体的普陀区足球学校。

四、以女足“一条龙”20周年庆为机遇，形成特色凸显、基础扎实的体教结合新模式

今年，我区女足项目形成的金沙江路小学——梅陇中学——曹杨二中紧密衔接的“一条龙”业训人才培养机制迎来成立20周年大庆，为我区女足事业发展做出突出贡献的张翔、钱惠夫妇也已得到广泛关注，我区将抓住机遇、加大宣传、创新机制，大力推动我区体教结合工作的深入开展。

（一）树立先进典型，举办女足“一条龙”20周年庆祝活动

在全市总结推广女足项目体教结合工作成果，举办女足“一条龙”成功经验展和女足“一条龙”业余训练模式论坛，举行女足运动员、女足传统学校老校长“回娘家”活动。加强女足优秀教练员张翔、钱惠典型事迹宣传。总结回顾张翔、钱惠夫妇几十年如一日坚守女足阵地、打拼女足一片天的感人事迹。精心制作张翔、钱惠先进事迹故事集，开展“学习女足精神、振兴大球事业”的系列活动。筹建张翔、钱慧夫妇足球工作室和以体教结合为特色的公民思想道德建设示范实践基地，展现普陀足球事业、乃至上海足球事业的发展历程，引导全社会更加关注足球事业。

（二）落实“双八条”意见，深化体教结合工作机制

深入贯彻执行《上海市委、市政府关于深化本市体教结合工作的意见》（沪委发〔2012〕3号），全面落实体教结合“双八条”意见。以我区女足“一条龙”业余训练成功经验为基础，进一步发挥体教结合的优势。做实、做强全区“一条龙”训练体系建设，并逐步将人才培养“一条龙”梯队延伸至高校；区教育局与区体育局共享学校教师和专业教练员资源，实施“优秀教师进运动队、优秀教练员进校园”工程，同步提高学生运动员文化水平和学校体育教师业务水平；在办好阳光体育大联赛的基础上，改革青少年竞赛机制，充分发挥赛训一体的互动功能；完善体育特长生招收政策，做好体育特长生招收工作。

（三）培养体育后备人才，全面贯彻实施“明翔计划”

根据市体育局提出的“明翔计划”目标要求，结合我区发展实际，以女足项目成功发展模式为蓝本，区体育局与区教育局合作制定“小刘翔腾飞计划”和“小球星寻觅计划”，倡导“校校有田径、校校有足球”。发挥青少年体育竞赛杠杆作用，依托学校和青少年体育俱乐部，体育、教育部门定期联合举办全区校园足球大联赛和校园田径大联赛，并纳入全区人才培养、选拔和竞赛体系，进一步提高我区学生运动员输送率和成才率。

五、以建成四级设施网络为抓手，形成覆盖全面、资源共享的体育设施新布局

根据《上海市公共体育设施布局规划（2012-2020）》文件要求，将按照“总体规划、分步实施、加快建设”的工作步骤，逐步形成以市级标志性场馆为龙头、以区级市民健身中心为主体、以社区级全民健身设施为基础、以居民身边的健身场所为补充的四级公共体育设施网络。

（一）明确定位，积极规划一批地标性体育场馆

普陀区地标性体育场地的规划要紧密结合上海市公共体育设施布局规划，争取跻身于全市四大体育专业中心。在“一河五区”布局中规划一批地标性体育场馆。在桃浦中央公园或真如城市副中心规划一个综合性体育场馆，作为地区建设的配套措施，成为上海西北地区市级体育中心；同时，市区联动改建上海市体育宫，联合周边体育文化设施，形成普陀区政治、体育、文化中心。

（二）分步实施，加快改建一批区级体育场馆

全面完成曹杨游泳池大修工程和普陀体育中心击剑馆的建设工程，加速推进真如体育场和普陀体育馆改建工程，同步规划普陀体育中心和新健游泳俱乐部联合改建工程，分步形成曹杨、真如、长寿、甘泉覆盖东、南、北的四大区级市民健身中心，分别为周边居民和相邻地区群众提供多样化的体育健身项目服务。

（三）加大力度，全力改善一批群众身边的体育设施

提高社区及居民身边的健身设施水平,扩大体育健身设施的覆盖面。今年计划更新、整新116个百姓身边的健身苑点，新建长寿、曹杨、真如等4条百姓健身步道；计划新建长征、石泉、长风三个百姓健身房，争取在曹杨、长寿挂牌或新建百姓健身房，力争今年底完成社区级市民健身中心全覆盖；今年选择8所学校的体育场地进行夜间开放试点，逐步实行“健身一卡通”，做到全区开放学校信息联网，进一步加大学校体育场地向居民开放的工作力度。

六、以提升体育产业能级为目标，形成聚焦本体、转型发展的体育市场新格局

    全面贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于加快发展体育产业的实施意见》，统筹体育产业发展的各项工作，继续发挥体育彩票销售发展优势，创新体育产业发展模式，充分发挥市场运作在体育事业发展中的独特作用，形成体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

（一）聚焦销售目标，巩固体育彩票发展优势

从体育本体产业着手，体育彩票要坚持“一个目标”，即力争三项综合指标——全年销量、全年完成率、同比增长率在全市各区县中保三争一，狠抓“两个载体”，一是狠抓传统市场改革，引进高水平营销人才，深化竞争机制和退出机制，优化室内店与体彩亭的权重比，转变即开型彩票销售方式，提升彩票亭新形象；二是狠抓智能型、高端化彩票销售新市场。进一步提升体育彩票产业能级，提供彩票销售智能化服务，打造满足彩民购彩、休闲、聚会需要的大型体育彩票竞彩店和体育彩票销售旗舰店。

（二）创新发展模式，开拓全新体育市场

创新探索体育产业与文化、旅游、科技等相关产业融合发展的新模式，推动体育产业结构调整，初步构建符合现代体育发展规律和普陀城市功能定位的体育产业体系。借助苏州河城市龙舟国际邀请赛等赛事的品牌效应，加大苏州河城市龙舟国际邀请赛的市场运作份额，打造苏州河体育旅游休闲带；积极筹建龙舟俱乐部和龙舟运动训练体验基地，带动体育文化产业的发展；规划体育产业示范园区建设，吸引国际大型体育专业运动公司入驻我区，将市场运作的方式融入普陀体育事业的发展。

七、以确保“体育强区”建设为动力，形成条块结合、统筹协调的组织保障新局面

今年，在制定《普陀区建设体育强区三年行动计划（2013-2015）》的基础上，将“体育强区”建设的目标任务纳入区域经济社会发展的总体规划。加强体育与教育、卫生、绿化、旅游、文化等部门的进一步合作与融合，推动普陀体育事业的跨越式发展。

（一）职责明确，积极开展体育强区创建工作

广泛征求各部门意见，量化、细化体育强区建设指标体系，明确各部门职责分工，将体育强区建设纳入政府工作考核范围。进一步强化体育服务职能，扩大公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进基本公共体育服务均等化，为“体育强区”建设提供组织保障。

（二）切实保障，稳步加大财政投入力度

根据上海市建设“体育强市”和建设“30分钟体育生活圈”的文件要求，到2015年，体育事业支出的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度10%，用于“30分钟体育生活圈”建设的经费达到常住人口人均17元以上，2013年，要达到人均12元以上。随着普陀体育事业的进一步转型发展，需要进一步加大财政投入，为“体育强区”建设提供财力保障。

（三）形成梯队，着力打造人才强体高地

坚持引进与培养同步、数量与质量兼备、普及与提高并重的人才梯队建设体系。2013年，要形成一套优秀人才培养计划，积极争取区委组织部和区人社局在人才引进政策上的大力积极和政策倾斜，为真正优秀的高水平体育人才开辟绿色通道，为普陀体育事业的发展充实一批有能力、有经验、有潜力的管理人才、专业技术人才、体育经济人才队伍。深化体育事业单位收入分配制度改革，坚持管办分离，为“体育强区”的体育人才队伍建设提供环境保障。