2013年是学习贯彻党的十八大精神、全面深化改革的开局之年，也是我区建设上海西部新兴商贸科技区、创新求发展的攻坚之年。普陀区体育系统在区委、区政府和上海市体育局的正确领导和悉心指导下，紧紧围绕区域发展的中心任务，瞄准建设“体育强区”的战略目标，深化“体育是民生、体育是精神、体育是文化”的理念，突破转型、管理创新，以“睿智、务实、拼搏、奉献”的普陀体育精神，有计划、有重点地向前推进各项工作，在品牌赛事、全民健身、竞技体育、设施建设方面都有了长足的发展，为上海体育和普陀区社会事业发展作出了积极贡献。

2013年，普陀区体育局被评为“2013年度上海市建设体育强区（县）工作先进单位”；普陀区体育局荣获上海市市民体育大联赛“最佳联赛奖”；2013年体育彩票综合评估成绩全市第一；区少体校和游泳学校成功被国家体育总局命名为新周期“国家高水平体育后备人才基地”；我区女足教练张翔被国家中学生足球协会评为2004年-2013年全国校园足球优秀教练员，钱惠教练被国家体育总局评选为全国“精英双百”教练员。2013年全年主要工作有六项：

    一、领导重视，机构健全，体育事业发展立足新高度

2013年，“体育是民生、体育是精神、体育是文化”的理念赢得普陀区各方面更多的认同，全区统筹协调、齐抓共管、合作共赢，合力建设“体育强区”的新局面已初步形成。

（一）领导重视，体育获得更多关注

2013年以来，区委、区政府对全区体育工作高度重视，把体育工作纳入了社会事业的重要内容之一。区委常委会、区政府常务会共六次听取了区体育局关于普陀区建设“体育强区”、苏州河龙舟赛筹备工作、区体育局半年工作汇报和区体育系统场馆事业单位人事制度改革情况等专题汇报。区政府多次召开专题会研究解决体育场馆建设工作、学校体育场地夜间开放工作、龙舟赛筹备等重大问题。区十五届人大常务委员会第三十六次主任会议专题听取区体育局关于《上海市市民体育健身条例》贯彻落实情况的汇报。

（二）制定计划，战略目标更加清晰

围绕上海市建成“体育强市”的总体目标，对照考核指标、结合工作实际、广泛征求意见，形成了《普陀区建设“体育强区”三年行动计划（2013-2015）》（征求意见稿），并在2013年初的全区体育工作会议上下发征求意见，此项工作得到了全区各部门、各街镇及相关单位的大力支持，通过反复修改，完成了《普陀区建设“体育强区”三年行动计划（2013-2015年）》编制工作。三年行动计划的主要内容由指导思想、主要目标、任务指标、具体计划、实施步骤和保障措施六个部分组成，附件部分是具体工作分解指标，涉及区内发改委、财政局、规土局、教育局、人社局、卫计委、绿化市容局、科委、社区办、总工会、妇联等部门和各街道、镇，明确了共建体育强区的时间节点和任务分工。7月19日，区政府办公室在全市率先下发《上海市普陀区人民政府办公室关于转发区体育局制定的<普陀区建设“体育强区”三年行动计划（2013-2015）>》。　　

 （三）形成共识，政府投入不断加大

2013年，全区各部门共同关心体育、支持体育的氛围更加浓厚，体育工作的重要性得到了更多的认可。区财政对体育事业的投入力度逐年加大，特别是在公共体育设施建设、全民健身活动开展、重大体育赛事筹办等方面，区财政给予大力支持。2013年，区级财政投入2798万元，较2012年增长12.8％，2013年确保了全区人均全民健身经费13元标准，相比2012年翻了一番。政府逐年加大直接投入，有力支撑了体育事业发展良好态势。区发改委、区规土局、区人社局等部门都分别给予了体育事业发展政策上或业务上的大力支持。

二、全民健身、惠民利民，公共体育服务构筑新体系

    2013年，面对市民日益高涨的健身需求，切实从转变政府职能的实际出发，以“30分钟体育生活圈”建设为契机、市民体育大联赛为载体，把参与路径由原来号令式的组织发动变为用贴合不同人群需求的赛事活动，主动吸引市民参与全民健身，取得了较好的成效。

（一）以设施为基础，提供更好的服务保障

2013年，作为全市首批7家试点建设“30分钟体育生活圈”的区县之一，制定了“试点建设30分钟体育生活圈实施方案”。方案中明确，从试点建设到2015年，要基本构成“一心四区”公共体育设施布局，实现市民“零距离到30分钟圈”的圈层体系。即：由一个中心片区和东北片、东南片、南片区和西片区形成的五大健身片区。逐步形成以市级标志性场馆为龙头、区级市民健身中心为主体、社区级全民健身设施为基础、居民身边的健身场所为补充的四级公共体育设施体系。2013年，对144个健身苑（点）的981件器材进行了更（整）新；新建了真如镇真光公园、长征镇祥和公园、长寿街道绿洲小区等3条百姓健身步道。

（二）以活动为载体，吸引更多的群众参与

2013年，“上海市民体育大联赛”延续了“市民运动会”的热潮应运而生，足、篮、排、乒、羽、网、田径、游泳、龙舟和广播操十个项目作为大联赛主项目，面向普通市民。全年参加市级竞赛10个大项以上，共举办比赛活动304次，参与人次达151812。2013年，尝试打破由体育行政部门一家办赛，从策划组织到执行协调的“单打一”的固有模式。借助企业的资源及体育社会组织的专业力量，全面调动社会各界共同参与体育活动的组织工作。成功举办了与市登山运动协会合作的“上海坐标—城市定向比赛”、与春德武道合作的“第一届全国剑道邀请赛”、与新湖房产合作的“上海羽毛球挑战赛”、与西可体育合作的“篮球三对三公开赛”等赛事活动，其良好的社会影响力与市民认可度已形成自然的联动效应。2013年，夏季游泳开放工作结合全区的“创卫”工作，实现安全开放“零事故”，环境整治又上一个台阶。全区共有25家游泳场所，开放场次10472次，接待游客496003人次。

（三）以科学为先导，建设更强的组织队伍

2013年初，在全市率先推出了“体育社工进社区”工作，由体育局配编制、出经费，向九个街道、镇各派驻一名体育社工，专职负责策划、组织、协调各项社区体育工作；至2013年底，社会体育指导员的人数已达1747余人。目前这两支队伍已成为全民健身工作架构的二、三级平台，通过强化队伍建设，体现出体育指导队伍的服务功能：为各类人群普及科学健身知识与锻炼方法；宣传并引导市民把参加体质监测与日常健身相结合；配合科委部门，积极开展全民健身科研探索；引领市民一同参与“30分钟体育生活圈”建设，让普通百姓逐步把参加体育健身作为一种生活方式。

（四）以整合为手段，共享更优的社会资源

2013年11月，正式启用了位于上海市德济医院的普陀区市民体质监测中心，成为实施“体卫结合”的一项重要举措，将市民的体质监测与医院的康复、科研有机结合，有效地为市民科学健身提供服务。2013年，加强了学校体育场地开放的管理工作，尝试“体企结合”的做法，依托第三方资源合作开发了“场地开放智能卡管理系统”，在9所实施夜间开放的学校进行试点。该系统的运用能有效地对进入学校体育场地的健身人群实施管理，可以实时掌控各场地健身人群动态，对健身时段内发生的突发情况进行应急处置。

三、摸清家底、狠抓备战，全区业余训练提升新水平

2013年是备战市十五届运动会竞赛的重要一年。全年开展了多轮全面调研和专项调研，为科学、合理地确定新一轮训练工作周期的发展目标奠定基础。同时，进一步加强体教结合工作、进一步加强科学管理力度，扎实提高广大青少年学生的健康体质。

（一）注重科学调研，备战工作有条不紊

2013年，围绕备战十五届市运会的总任务，就业训项目的现状、项目调整、布局等方面开展多次专题调研，全面梳理目前的优势项目、潜优势项目、基础项目和薄弱项目，并撰写调研报告，进一步明确新一轮业训发展战略，充实完善了新一轮训练周期发展规划。根据提出的“一切为了十五届市运会、为十五届市运会准备一切’的备战战略思想，不断提升竞技体育综合竞争力。

（二）注重追求实效，业余训练硕果累累

2013年，直接向上级训练单位输送三线送二线50人 /67人次；输送二线运动员进入一线7人；在第十二届全国运动会上，共有54人参加全运会，47人次获得奖牌和名次，共25人次获得18个前三名。其中陈晓冬获得女子佩剑团体冠军、周敏获得4×200米自由泳接力冠军、徐雯获得4×100米自由泳接力冠军，为上海市、普陀区的体育事业争得了荣誉。

我区钱惠、沈剑玲两位教练员被评为2010-2013年上海市十佳教练员，徐丽勤教练被评为“2010-2013年上海市优秀教练员”称号。2013年上海市十项系列赛，我区荣获团体总分第四、奖牌总数第四的好成绩。共17名运动员获得“十项系列赛最佳运动员”称号，其中普陀女足B组队获得“十项系列赛最佳运动队”称号，钱惠、肖晶两名教练获得“十项系列赛最佳教练员”称号。

    （三）注重典型引领，体教结合树立标杆

2013年，在区体育局、教育局的通力合作下，体教结合工作扎实推进。举办了“普陀女足体教结合‘一条龙’二十周年巡展活动”，为普陀体教结合工作展开了新的篇章。普陀女足“一条龙”的培养模式已成为普陀区、乃至上海市体教结合工作的成功典范。2013年，区体教结合工作领导小组下发了《关于推进普陀区青少年业余训练项目“一条龙”建设的通知》，根据布局方案，完成了全区17个大项目共27条“龙”的项目布局。在全区形成由2所国家高水平体育后备人才基地、4所区（学校）办二线运动队、1所国家级体育传统项目学校、10所市级体育传统项目学校、59所区级体育传统项目学校构成的区业余训练网络体系，业余训练网络体系覆盖全区所有中小学校，逐步形成人人有项目，班班有团队，校校有比赛的体育氛围。

（四）注重人才培养，专业队伍建设逐见成效

一是以优秀教练员工作室为抓手推进教练员梯队建设。根据《普陀区优秀教练员工作室管理办法》，进一步开拓思路，注重运动员科学选材、注重培养年轻骨干教练员、注重人才培养的输送率和成材率，充分发挥优秀教练员工作室带头作用。我区成立了钱惠、徐丽勤、贺新莉、冯焕义、归志华5名优秀教练员工作室，并入驻校园，为培养业务强、素质高、作风硬、绩效好的教练员队伍做出了积极贡献。2013年，游泳教练员沈剑玲被评为“上海市优秀教练员工作室带头人”。郑俊伟、徐军、程晓蓉、苏涤、顾丽娟5名教练被评为“上海市业余训练‘明翔计划’青年骨干教练员”。2013年，发表了体育科研论文《运动员科学选材研究中的热点》。

二是以推动学校课余带训质量为宗旨加大体育教师业务培训力度。与普陀区教育学院联合开展了第一期田径（短跑）项目的“普陀区中小学体育教师课余训练专项技能培训课”，纳入教师“十二五”继续教育培训区级必修专项课程中，并成为今后的常规性工作。

三是以提高运动员综合素质为目标，加强运动员队伍建设。2013年，对全区各项目运动员队伍做了适当的补充与调整，全年注册运动员1309名。选拔、吸收了一批优秀体育苗子加入运动队，共有138名中小学运动员升入小学、初中、高中布局学校。2013年度，我区43名运动员荣获青少年运动员奖学金，在全区运动员中树立了先进典型，激励广大运动员努力学习、积极训练，促进技术水平和文化学习的同步提高。　

    （五）注重普及提高，学生体质逐步增强

2013年，积极探索、研究适合青少年特点的竞赛制度，将区内的青少年锦标赛与阳光体育大联赛相关赛事相结合，把区竞技项目的“提高”与阳光大联赛的“普及”有机融合。采取推广与竞赛结合的方式，开展有广泛群众基础的篮球、排球、足球三大球项目；以培养、选拔优秀运动员苗子为目的，开展着重基础技术、素质比拼的乒乓球、羽毛球、射击等项目；以全面普及、宣传、提高学生参与兴趣为重点，开展射箭、武术以及各色棋类非奥运项目等比赛。全年共举办了田径、跆拳道、举重、射击、射箭、武术、篮球、龙舟等17项比赛和阳光体育大联赛的跳踢、毽球、网球、棒球、冬季长跑等15项比赛。参加比赛和活动的学生达1万多人次。

四、精心培育、提高级别，品牌赛事开启新篇章

2013年，苏州河城市龙舟赛迎来第十届的大年，在品牌赛事培育方面，以苏州河城市龙舟赛为龙头，以长风手杖操等品牌赛事为支撑，以新兴的桃浦户外运动为引领，大力推动了全区各街镇“一街一品”赛事的开展，进一步为展示普陀区经济、社会发展成就提供平台，为进一步弘扬传统文化，推动体商旅结合创造机会。

（一）提升办赛规格，首次承办中国龙舟公开赛

2013年，随着苏州河城市龙舟赛影响力的不断扩大，对龙舟赛事规范性的要求也不断提高，经国家体育总局和中国龙舟协会批准，普陀区首次和国家体育总局社会体育指导中心、中国龙舟协会及上海市体育局联合主办并承办国家顶级龙舟赛事之一——2013年中国龙舟公开赛（上海·普陀站）。中国龙舟公开赛首次来到苏州河，不仅把高水平赛事移至城市水道，更向世人展示了苏州河的勃勃生机。无论在赛事的规模和级别上都得到了相应的提升，赛事筹办、裁判级别、竞赛规则都严格按照国家标准执行，邀请的境外和外省市参赛队的规模和竞技水平也都高于历届，由12支高水平的龙舟队分别进行了500米和200米的竞赛，赛事取得圆满成功。

（二）挖掘龙舟文化，完美演绎苏州河城市龙舟国际邀请赛十届巡礼

由国家体育总局社会体育指导中心、中国龙舟协会、上海市体育局和普陀区人民政府主办的“中天杯”上海苏州河城市龙舟国际邀请赛十届巡礼活动于6月10日至12日在苏州河中远两湾城˙梦清园水域举行。整个赛事活动生动演绎了“体育是民生”的创新理念、端午民俗与生态文明的创新结合、普陀经济社会的创新发展等三大主题，继续成为上海端午期间，最具影响力的龙舟文化活动。国家体育总局、市、区的700余位领导出席了本次活动，国民党副主席洪秀柱也应邀参加。来自匈牙利、俄罗斯等国内外54支龙舟队伍共1100余名运动员参加了龙舟比赛；上海电视台首次运用最新转播技术对中国龙舟公开赛和城市龙舟国际邀请赛进行了65分钟高清现场直播，来自境内外电视、平面、网络等40多家媒体对三天的活动共刊发了80余篇报道，完美呈现了苏州河城市龙舟国际邀请赛过去十年的历程，也共同展望了城市龙舟赛未来的发展方向。

（三）扎根基层发展，多项特色品牌赛事逐步成熟

举办了以“以剑观道、文武中国”为主题的“春德杯”第一届全国剑道邀请赛，促进了剑道运动在上海的推广发展，同时也扎实推进了普陀区又一特色项目与赛事的培育与开展；和静安、徐汇及市登山协会再次成功承办了“上海坐标—城市定向比赛”。3500名参赛者的热情参与，使得该项比赛愈发成为都市人群的健身节日；“全民健身节”期间，2013年“长风杯”全国手杖健身操邀请赛暨上海市手杖健身操比赛在华东师范大学体育馆隆重举行，来自上海、江苏、山东等7个省市的30支队伍参赛。手杖操项目通过近两年在全国范围内的培训辐射，已在多个省市逐步推广开来，竞赛平台也已逐渐显现功能。

五、放眼长远、提升能级，体育建设聚焦新突破

认真落实““十二五””期间体育产业发展规划，学习贯彻《上海市公共体育设施布局规划（2012-2020）》，以加强公共体育基础建设为出发点，全面推进体育场馆修建。积极整合区域内各类体育资源，着力提高体育彩票销售成绩,为普陀区体育事业又快又好发展筹集更多公益资金。

（一）紧扣节点，大力建设公共体育设施　　

2013年，为尽快改善普陀区体育基础设施落后的面貌，同步启动了多项体育场馆修建工作。完成了曹杨游泳池大修项目，正式重新对外开放。新馆内配置了冷暖中央空调、灯光、通讯、电子显示屏、水处理系统等设备，采用先进的水循环处理系统保证水质达到国家卫生标准。建有一个25m*11m的游泳馆，为开展群众体育活动提供了优质的条件；真如体育场改建项目列入了区政府重点工程督查平台，严格按照既定节点推进项目进程，2013年底已正式开工；完成了普陀体育中心击剑馆改扩建项目并已投入使用，改善击剑项目训练条件的同时也为引领击剑运动的普及创造了良好氛围；普陀体育馆启动了项目改建筹备工作，并列入了2014年区政府重点督查项目。

（二）落实保障，全面改善训练场地设施条件

为进一步提高业余训练设施条件，区少体校将搬迁至原玉华中学。由于专业训练的需要，拟对玉华中学进行改造，根据开展项目的实际需求，初步形成了改建方案，将皮划艇练浆池和柔道、拳击、跆拳道、射箭等项目的训练场地安置进少体校；为改善普陀区足球学校的办公条件和训练条件，普陀体育公园也正在动工改建成区足球学校。

    （三）勇争一流，全力冲刺体彩销售指标

2013年，为完成年度2.31亿元的销售任务，体彩工作提出“四个提升”的工作方向：即提升网点优化布局；提升区内市场份额；提升体彩管理机制；提升队伍自身素养。不断规范和优化运行机制，推进并创新市场营销，强化并落实工作考核，队伍和网店建设质量明显提升，服务彩民和社会力度不断加大。2013年，配合我区创建国家卫生城区工作，将体育彩票销售亭更新作为实事工程，完成了77家新销售亭更新工作，进一步提升体育彩票公益形象，并在全市率先启动了销售亭经营使用权签约工作。2013年体育彩票销售达2.35亿元，综合评估成绩全市第一，市场占有率较去年有显著提高，贡献了1269万元体育彩票公益金，实现了历史性的突破。

六、科学管理、转变作风，干部队伍展现新风貌

2013年，以打造班子建设为核心、以加强理论学习为方式、以理顺工作机制为重点，狠抓区体育系统管理制度及干部队伍建设，深刻实践党的十八届三中全会重要精神，为2014年全面开展党的群众路线教育实践活动打下扎实基础。

（一）细化方案，绩效改革狠抓落实

2013年，按照《关于印发<上海市其他事业单位实施绩效工资的指导意见和若干具体问题处理办法>的通知》和事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，深刻分析区体育系统存在的实际情况和特点，分类梳理出绩效工资改革后可能存在的突出问题，局党委会多次召开专题会议讨论，并组织各基层单位正、副领导以及财务负责人分别7次召开方案制定研究讨论会。本着为所有职工负责的态度，局党委会最后对各单位上报的绩效工资分配方案进行了逐一审核，并再次进行专题讨论，最终形成了《普陀区体育系统事业单位绩效工资实施办法》。

（二）理顺机制，窗口服务凸显优化

区体育系统5个公共体育开放场馆由于种种原因成为差额拨款单位。近年来，财政不断加大投入力度，场馆都陆续进入大修、改建工程中，但随着退租还体、事业单位实行绩效工资等因素的影响，体育场馆仅靠全民健身开放收入已难以维持日常开支。为了保持场馆职工的积极性、提高公共体育场馆服务水平，在区政府的大力支持下，体育系统5个公共体育场馆在2013年10月全部调整为全额拨款事业单位，目前由5个场馆收取的、自行管理的国有资产收入上缴区级财政国库，实行综合预算管理。改制后的体育场馆将创新理念、创新管理、创新机制，保证服务水平和创收能力双提升。

（三）系统培训，综合素质逐步提高

2013年，进一步规范了领导干部学习教育，不断提高局党委中心组学习质量，不断增强中层干部学习能力，不断提升系统党员干部综合素质。2013年1月，在区委党校开展学习贯彻十八大精神专题培训，认真组织了“体育系统科级干部培训班”，围绕“党的十八大精神解读”、“管理干部的沟通艺术”等课程进行了全面、系统的集中培训。党的十八届三中全会召开以后，组织了“深入学习全会精神、转变作风推动发展——十八届三中全会专题学习会”，将全系统党员干部的思想认识统一到中央、市委和区委的决策部署上。

（四）转变作风，廉政建设有效推进

严格执行党风廉政建设责任制，局中层干部、各基层单位负责人都签订了党风廉政建设承诺书。坚决贯彻落实“三重一大”制度，充分发挥集体领导的核心作用，保证决策的科学化、民主化。局党委书记年初为机关全体工作人员及系统全体中层干部围绕“共同追逐中国梦、协力实现体育梦”上了一堂生动、朴实、符合时代精神的党课，为体育系统全体党员干部筑牢反腐败阵线、自觉遵守廉洁自律各项规定，推动体育事业在风清气正的氛围中再次攀上高峰增添了动力。局纪委还组织观看了反腐倡廉题材话剧《保卫理想》和《廉画心语》漫画展，进一步丰富了党风廉政教育形式，用生动的方式使党风廉政教育更深入人心。

2013年，全区体育工作呈现了快速上升的趋势，但我们的工作与建设“体育强区”的总体目标还存在一定差距。主要表现为：一是体育公共基础设施超前规划、谋篇布局的意识还有待进一步加强，与国际大都市的要求还不够匹配；二是干部队伍和专业人才队伍建设还有待进一步优化，青黄不接的现象仍然存在；三是体教结合、体卫结合等方面，借势借力、整合资源、协调各方的能力还有待进一步提高，体育资源整合方式比较单一。2014年，我们将认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，积极实践科学发展观，不断提高公共体育服务水平，推动公共体育服务社会化发展。以新的思路加快发展，以新的举措深化改革，扎实提升体育工作水平，为上海体育事业和普陀经济社会又好又快发展贡献新力量、作出新成绩、争创新辉煌！