2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的开局之年，是我区迈向体育强区，实现普陀体育事业新发展和新跨越的关键之年，也是全面开展党的群众路线教育实践活动的重要之年。今年，将围绕“大力推进体育领域深化改革、不断开创公共体育服务新风”的工作思路，全面贯彻《普陀区建设“体育强区”三年行动计划(2013-2015年）》，聚焦转变作风、聚焦服务创新、聚焦规划先行、聚焦规范管理、聚焦展现面貌、聚焦群众受益，全面促进群众体育、竞技体育、体育产业全面、协调、可持续发展，进一步提高我区居民的生活质量和幸福指数。今年将着力做好六项重点工作：

一、以满足群众需求为导向，着力完善惠民体育服务体系

今年的全民健身工作将紧扣第二批群众路线教育实践活动主题，围绕全面建设“30分钟体育生活圈”的中心任务，主动关注群众需求，全力破解民生难题，切实做到“民有所呼、我有所应”，使群众得到实实在在的实惠。

（一）问需于民，建设好百姓身边的健身步道

百姓健身步道是市政府实事工程，推出以来深受群众欢迎，通过科学的数据统计得出，当前群众对健身步道的需求量远远超过了目前所拥有的健身步道的负荷量。人大代表、政协委员、广大百姓群众和新闻媒体从不同层面呼吁建设更多的百姓健身步道，区委、区政府领导对此项工作也给予高度重视。按照群众路线教育即知即改的要求，2014年将在现有的客观条件下，继续有效整合资源，争取绿化部门和社区支持，积极选址建设300米的标准百姓健身步道，在长风公园、宜川（中远两湾城）新建2条标准百姓健身步道，提前完成““十二五””任务并实现街镇全覆盖。同时，因地制宜、因陋就简地实施非标百姓健身步道建设工程，今年完成30条步道的建设任务，力争三年实现“全区百道”的建设目标。

（二）主动借力，开放好百姓身边的学校体育场地

做好学校体育场地开放工作将较大程度弥补我区公共体育设施严重不足的问题。2014年，将全力配合教育部门把学校体育场地资源有效利用，在做实学校日间开放的基础上，要加快工程进度，加强管理水平，加大政府投入，下功夫做大学校体育场地夜间开放工作。2014年，将主动与区教育局配合，再开出10所学校夜间向居民实施开放，并加强开放管理，做到“三落实”，即落实经费、落实人员、落实机制，真正发挥学校体育场地这一公共服务资源的共享价值。主动向有成功开放经验的区县进行案例式的学习，逐步解决“开放与安全”的矛盾焦点。

（三）强化管理，维护好百姓身边的公共体育设施

社区公共体育设施的统一管理是普陀区为群众参与体育运动提供保障的一大特色亮点。2014年，要继续严格贯彻落实《普陀区社区公共体育设施管理办法》，加大对社区公共体育设施的统一管理力度，建立并完善公共体育设施管理和维护的长效机制。2014年，将对群众使用率较高和临近年限的部分社区公共运动场进行翻建；按照国家体育总局器材标准认证要求，做好居民身边的健身苑（点）器材的更新、整新；新建1家社区体质监测站并完成部分现有监测站的设备更新。通过将公共体育设施管理维护工作落到实处，使群众享受到群众路线教育活动带来的便利和实惠。

二、以形成公共体育设施总体规划为蓝图，着力推动体育场馆建设

2014年，以“2小、2中、2大、2特”为工作框架，分阶段、分重点、分层次制定施工进度表，有序推进各类场馆有条不紊地建设，初步形成覆盖曹杨、真如、甘北的南、北、东市民健身中心。总体形成以市级标志性场馆为龙头、以区级市民健身中心为主体、以社区级全民健身设施为基础、以居民身边的健身场所为补充的四级公共体育设施网络规划。

（一）重规划、谋长远，积极制定公共体育设施规划

根据普陀区到2020年基本形成具有区域辐射力的国际化、生态型、文化性的宜居宜业城区的要求，超前规划体育场馆的建设。要对接“一河五区”建设谋篇布局，规划能承办国际赛事、堪称上海西北地标性建筑的场馆。要坚持场馆建设的高标准、高起点，坚决不复制落后。要积极争取市里支持，就普陀区公共体育设施制定规划，并邀请相关专家进行论证，最终形成《普陀区公共体育设施专项规划》、《普陀区公共体育设施建设三年行动计划》以及若干专题报告，进一步改善体育设施欠发达地区的面貌，匹配国际大都市建设要求，为普陀区经济、社会和人文发展作出积极贡献。

（二）强联动、立标志，扎实推进市区联动开发项目

加快落实上海市体育宫市区联动开发项目、桃浦足球公园建设规划，努力打造两个标志性强、知名度高、能承办国际性或全国性的高水平体育赛事的体育场馆。市、区签订全面合作框架协议，将上海市体育宫、安吉汽车4S店、“煤气包”地块统一纳入区域控制性规划，规划建设一处与真如作为上海城市副中心相匹配的标志性体育场馆，打造成普陀政治、文化、体育中心，并使其具有面向各类人群的健身开放功能；在“一河五区”重大建设布局中，规划设计与之匹配的大型体育设施，在桃浦科技智慧城（中央公园）建设中，规划预留一片较大体量的体育用地，用于建设“普陀足球公园”。形成以足球为引领，多个球类项目为支撑，配套拥有酒店、餐饮、娱乐为一体的大型体育主题公园。

（三）按时间、抓节点，加快实施区级体育设施改建

以全面推进区级市民健身中心建设为抓手，促进区级体育设施水平的提高。2014年上半年完成普陀体育中心击剑馆施工收尾工作，兼顾业余训练及对外开放的功能；6月完成新健游泳馆大修，与曹杨游泳池共同承担公共游泳场所夏季游泳开放工作；真如体育场开工后，积极做好社会风险防控工作，力争按期完工；确保按照时间节点完成普陀体育馆前期施工准备工作，争取四季度实施建设；积极与教育局合作将玉华中学改建为少体校新址，建成一所具有体育特色的综合性学校，抓紧完成区足球学校搬迁至普陀体育公园工作。

三、以提升后备人才培养水平为宗旨，着力完成十五届市运会目标任务

上海市第十五届运动会将于今年10月11日至11月22日举行。市运会是““十二五””后期深化体育改革、检验区县体育及体教结合发展成果的重要平台。区委、区政府高度重视十五届市运会的备战、参赛工作，加大了投入力度，加大了保障力度，加大了解决问题的力度，明确了“保五争四”的参赛目标。要全力配合教育部门做好曹杨二中承办全国第十二届学生运动会健美操的比赛任务，并全力完成曹杨二中女足队员代表上海的参赛任务，落实好各项保障工作。

（一）瞄准目标，全力奋战

十五届市运会竞赛规程总则与十四届市运会相比呈现了规则变化多、金牌新增多、更重视运动员文化学习水平等特点。同时，上海市体育局、上海市教委最新下发了《关于举办上海市第十五届运动会系列展示赛及单项评选活动的通知》，增加了“小铁人三项”“球类小达人”的展示赛，更加强调了非注册运动员参加体育项目的运动水平。经过前期4个月共19次的调研工作实际情况，对我区目前的优势项目、潜优势项目和薄弱项目进行了全面梳理，在对所有项目重新进行战略定位的基础上，决定十五届市运会我区将组队参加28个大项、34个小项的比赛。十五届市运会的竞争形势非常严峻，第一军团浦东、黄浦、徐汇难以企及，我区处于第二集团军，最大的竞争对手长宁、闵行、宝山、杨浦也蓄势待发，备战工作必须凝聚全区力量，寻找突破点和落脚点，齐心协力、高质量地完成十五届市运会的目标任务，并做好承办十五届市运会女足比赛的工作任务。

（二）解决矛盾，做足准备

十五届市运会已经进入关键的倒计时阶段，本阶段备战工作的成效，直接关系到参加市运会的成败。要将当前普遍存在的读训矛盾，训练时间不能保证的现状作为突破口，全力提高训练课和双休日、节假日等“黄金期”的训练质量，全力确保今年暑假备战集训到10月份参赛前的训练连续性，全力做好学校承担组队参赛项目的十五届备战、参赛工作。要根据《关于进一步保障普陀区参加上海市第十五届运动会运动员赛前训练工作的通知》的要求，确保学生运动员每周一至周五训练不少于4次，每次不少于1.5小时，双休日每天不少于2.5小时，保障训练工作正常实施，提高训练效果。从根源上解决读训矛盾，打赢十五届市运会这场硬仗。

（三）跟进服务，加强保障

为全力保障参赛，将在十五届市运会组委会的直接领导下，加紧落实参赛代表团组队工作，加强组织领导、明确比赛任务、跟进服务保障、建立激励机制。制定《上海市第十五届运动会普陀区代表团奖励办法》，充分调动运动员、教练员以及各体教结合相关单位的积极性。在备战工作中，将注重对运动员的心理健康教育；注重运动队队风建设，帮助运动员树立为区争光的荣誉感，提高参赛队伍的软实力；注重运动员伤病控制，确保运动员在赛场上能充分发挥正常的训练技能水平。全面采取化解不利因素的应对性措施，保障全体教练员和运动员提升水平、调整状态，以最好的面貌参加比赛。同时，加强对赛风赛纪和反兴奋剂工作的重视。进一步落实赛风赛纪和反兴奋剂工作责任制，坚决维护竞赛的公正性和纯洁性，力争运动成绩和精神文明双丰收。

四、以强化群众参与为方向，着力打造体育品牌赛事全新办赛模式

苏州河城市龙舟赛迎来第十一个年头，传统品牌赛事将融入全新办赛模式。今年恰逢开展第二批党的群众路线教育实践活动，要进一步转变办赛理念，激发群众参与热情、拓展群众参与范围、丰富群众参与方式，将群众喜闻乐见的端午节城市龙舟赛真正办成群众性的体育品牌赛事。

（一）推陈出新，采用全新参与方式

2014年将进一步规范竞赛标准，办好2014年中国龙舟公开赛（上海·普陀站），为高水平龙舟队伍提供竞技平台。同时，进一步扩大第十一届上海苏州河城市龙舟国际邀请赛的群众参与性，采用邀请和公开报名相结合的方式举行比赛，使普通市民也能有机会进入苏州河“大显身手”。今年更特别的是，将在全市乃至全国率先试点推出以“家属成员”为参赛主体的“5人家庭小龙舟”竞赛，突出家庭合作理念，增加赛事的趣味性和参与性，使龙舟赛成为一项更加贴近民众的品牌体育赛事。

（二）回味传统，搭建全新文化平台

龙舟赛举办期间，在梦清园将举行“秀端午传统、展民俗文化”的端午节游园活动。分别以包粽子、做香囊、编艾草等作为比拼项目，举行端午民俗手艺大比拼，评选出各项目最有特色的参赛者进行奖励。活动现场还将设置多个游戏环节，如画龙点睛、蒙眼涂雄黄、趣味撞蛋等端午传统游戏以及打弹子、滚圈子、造房子、拉铃子、抽陀子等老上海传统游戏，使参与者享受端午佳节浓厚氛围的同时也能回味上海传统文化。

（三）力求突破，采用全新直播模式

上海电视台新闻综合频道将继续直播本届龙舟赛盛况。与以往相比有较大突破的是，今年设想将原本设在电视台的直播室直接“搬到”龙舟赛现场，以全新的视角为通过电视观看龙舟比赛的观众展现不同的苏州河龙舟赛。同时，改变原本较为单调的切换模式，尝试背对苏州河搭建透明演播室，使观众既能看到演播室内嘉宾的精彩解说，又能同步感受演播室外热火朝天的比赛实况以及人山人海的观众热潮，充分享受龙舟赛事的立体观感。

五、以创建文明城区为契机，着力塑造体育窗口新形象

2014年，普陀区将创建第二批上海市文明城区。体育作为直接联系服务群众的民生部门，要将文明城区创建活动与实际工作紧密结合，力争体育行业作风建设取得新进步，工作推进取得新成效，为民服务落实处，人民群众得实惠。

（一）提高服务质量，改进窗口服务

2014年，将根据文明城区创建要求，切实提高体育场馆的窗口服务质量。今年是体育场馆全部转为全额拨款单位的第一年，必须尽快转变角色、建立机制、适应变化，通过多元化经营模式维持场馆经济效益。积极学习国外现代体育场馆先进管理理念，在不提高管理成本的前提下采用政府购买服务的方式引进专业物业管理公司，理顺管办关系、注重规范管理、提供优质服务，从体育窗口单位做起，践行“即知即改”，让老百姓在第一时间感受到窗口服务单位作风转变的实际变化，使体育部门在上海市文明城区的创建工作中主动跨前一步。

（二）提供科学依据，完善服务机制

创建文明城区对群众参与体育活动情况、市民体质健康情况、体育团队培育情况、体育指导员配备情况等都有明确考核指标。2014年，将以全面摸底、科学决策的态度，紧紧依靠教育、工会、工商、旅游和九个街道、镇，全力做好第六次全国体育场地普查和全国第四次国民体质监测工作；继续办好百万市民体育大联赛，扩大各类活动信息发布渠道，吸引广大市民的主动参与；逐步实行体育社工和专职体育指导员“二员合一”，发挥更大指导作用；切实推进体育组织和体育团队的基础建设与机制完善，将体育社团组织引向政府职能转变的工作前沿，迈开体育部门“管办分离”的改革步伐；推动区体质监测中心与德济医院医疗康复的科研合作、社区体质监测站与社区卫生服务中心合作，为市民日常健身提供科学的体质健康数据。通过全方位完善服务机制，推动创建文明城区活动与体育本职工作的双促进、双提高。

（三）树立彩票形象，优化购彩环境

在2013年完成了全区77家新销售亭更换工作后， 2014年将继续加强基础设施建设，做好新销售亭的维护工作，明确使用规范，突出公益宣传作用，为广大彩民营造整洁、健康、文明的环境氛围。引进并打造高质量的竞彩网点，树立体彩销售服务标杆，引领全区体彩网点的不断改善，吸引不同层次人群参与体育彩票消费。同时，加强与区内重大赛事合作，利用体育赛事、大型活动和节假日，加大体育彩票公益性宣传力度，利用新销售亭现代化外观的宣传优势，树立体彩销售良好形象。提高体育彩票全年销量，争取更多体彩公益金，为民谋福助推社会事业发展。

六、以提高干部队伍综合素质为要求，着力提升现代化管理水平

认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，对照不足、建章立制，充分认识到规范化管理和干部队伍综合素质的提高是促进体育事业可持续发展的必要途径。2014年，要按照区委巡察组的整改意见，逐步规范体育系统内部管理模式，取得更多“看得见、摸得着”的建设成效。

（一）规范机关工作程序，推进体制机制建设

围绕第二批党的群众路线教育实践活动，推进学习型领导班子建设。依据“三新四好”活动要求，提高系统领导干部党性修养、政治敏感性和解决复杂问题的业务能力，做到领导正作风，党员受教育；推进制度规范建设。局机关带头，形成一套内部工作制度。进一步规范文件审批制度、信息报送制度、会议统筹制度、公务接待制度、督查工作制度等等，并注重制度出台后的贯彻落实；推进联系基层机制建设。进一步转变作风，增强服务群众意识。局领导、机关工作人员定点联系基层，定期参加会议、活动，并结合分工，深入赛场、社区、场馆、运动队、基层党组织，扎扎实实开展走访、调研，汇聚群众需求，进一步查找工作中存在的问题，及时制定整改方案，将百姓身边事解决好、落实好。

（二）提升基层管理水平，加强督查工作力度

制定一套操作性强、具有实效的督查工作制度，指导基层建立起各单位的规范管理制度和基础工作台账，做好对制度落实情况的督促和检查，各基层单位每季度一次上报工作情况，局分管领导每半年一次带队进行对基层单位目标任务完成情况、“三重一大”制度落实情况、落实党风廉政责任制情况、选拔任用干部情况等的督查，采用“主动报”和“定期查”的工作督查制度，促进基层单位管理水平的提高。

（三）构建数据基础平台，推进信息服务建设

树立“大数据”引领“优决策”的全新理念，结合“30分钟体育生活圈信息服务平台”和“普陀区青少年科学训练信息平台”的两个平台建设，搭建庞大数据后台，建立数据分析系统，为科学决策提供数据支撑。同时，大力推进办公自动化建设，以智慧办公为统领，持续推进体育系统各单位、部门信息化建设、电子政务建设和无纸化办公。完善门户网站建设，保证信息发布的权威性、准确性。积极探索手机终端与政务平台对接途径，借鉴其他社会事业部门先进经验，更好地推动体育系统无纸化办公平台建设。

（四）拓宽人才挖掘渠道，推进干部队伍建设

全面摸底系统内人才队伍情况，调动好一批综合能力突出的优秀同志，充分发挥领军人才的引领带动作用；挑选出一批具有发展潜力的年轻干部进行重点培养，通过挂职锻炼、轮岗等形式，以老带新、以新促老，提升体育系统干部队伍的发展活力；注重拓宽人才引进渠道，不局限于内循环模式，主动挖掘一批具有丰富管理经验的优秀管理干部进入体育系统，将先进的、现代化的管理理念导入体育系统。同时，进一步加强对系统人才队伍的培养和激励，形成一套符合体育部门实际的选人用人管理制度，提高干部队伍的规范化、现代化管理水平。