2015年是全面完成““十二五””规划的收官之年，是实施《普陀区建设“体育强区”三年行动计划》的检验之年。2015年，围绕国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《中国足球改革发展总体方案》文件精神，以打造普陀体育强区为总体目标，着眼布局调整、制度管理和创新发展三个层面，谋划体育事业发展““十三五””规划、振兴普陀区青少年足球、调整业余训练项目布局、打造全民健身服务体系、开拓体育产业发展途径、转变品牌赛事管办模式、扎实推进队伍自身建设，锐意变革、积极进取，努力促进体育事业全面协调可持续发展。

    一、以更超前的思维，谋划“十三五”规划新目标

一是主动对接市、区级发展规划思考。紧跟上海市体育事业发展““十三五””规划编制进程，深入研究《上海市公共体育设施布局规划（2012-2020）》，顺应中心城区的功能定位与产业发展要求，分解思路，逐项对标；注重贯彻落实普陀区经济发展战略部署，敏锐把握住体育事业在今后五年乃至更长时期形势发展的脉络，时刻掌握普陀区情，分析发展趋势，以群众需求与问题为导向形成规划目标，学习借鉴区内外的成熟经验，积极探索普陀区体育事业发展新路径。

二是重点完成““十三五””规划编制工作。至2015年底，体育事业发展““十二五””规划得到全面落实，将以客观求实的态度总结好““十二五””规划完成情况。认真组织召开““十三五””规划编制专题讨论会，围绕全民健身实施国家战略、竞技体育转型发展、体育产业思路谋划和体育设施设点布局几大内容，制定新一轮体育事业发展规划的总体思路和主要目标，以更为开拓的视野，运用与时俱进的战略思维完成具有高度前瞻性的普陀区体育事业发展““十三五””规划的编制任务。 

三是完善体育设施布局专项规划。围绕“一河五区”重点区域的开发建设，进一步推动普陀区公共体育设施四级网络布局。市级体育设施将继续推进市区联动，共同开发上海市体育宫；区级体育设施力争在桃浦中央公园或真如城市副中心建造一座标志性综合体育场馆；在长风生态商务区新建普陀区游泳中心；社区级体育设施做到全民健身中心10个街镇全覆盖，继续改建灯光社区公共运动场，加大公园夜间开放力度；居（村）委级继续新建区级标准百姓健身步道，更新、维护目前已有的健身苑（点）。

二、以更坚定的信念，振兴发展普陀足球事业

一是立足长远制定发展规划。深入学习与领会《中国足球改革发展总体方案》在改革推进青少年足球工作方面的要求，明确普陀区青少年足球发展目标，把普陀青少年足球水平作为体育强区建设的重要指标，通过积极开展有关青少年足球训练方面的科研工作，制定出符合国情、市情需要与符合区情实际的《普陀区青少年足球发展实施意见》，实行“三步走”战略：近期目标是改善发展环境，逐步扩大青少年足球人口基数，继续保持普陀女足全市领先水平，构筑普陀男足振兴发展思路并提出具体举措；中期目标是力争普陀青少年男足成绩有飞跃性的突破，技术水平赶追女足跻身上海前列，普陀青少年女足稳坐上海龙头地位；远期目标是普陀足球实现全面发展，本区青少年足球竞争力显著提高，竞技水平跃居全国一流。

二是创新模式统筹足球工作。将足球培养纳入全区中小学体育专项普及教程，与德国、荷兰共同编制以上海青少年足球培育现状为基础的足球训练教材，专业教练进校园辅导中小学开展足球专项课，加大学时比重，真正实现足球项目在校园中普及。利用校园足球联盟比赛及相关资源优势，学校体育老师配合选材育苗，挖掘优秀足球苗子输送足校开展专业训练。延续女足“一条龙”的成功经验组建男足“一条龙”，主动对接高等院校继续输送人才。以普陀足球学校为载体，利用足球名人效应成立足球大师工作室，引进和培养一批具有国际视野、执教水平高的领军型教练。探索多元化办训模式，在上海市足球协会的指导下做强普陀区足球协会，担负起普陀足球行业的会员组织建设、竞赛、培训以及各类足球活动开展、宣传等职责；加强与上海绿地申花俱乐部的合作，继续深挖市场合作机遇，借助相关职能部门的力量，科学提高运动员的竞技水平和输送率。

三是强化机制保障良性发展。成立普陀区青少年足球发展工作领导小组，坚持齐抓共管、形成强大合力，全面领导协调普陀区青少年足球事业发展。加大对足球事业发展的财政投入，逐步通过多种渠道融资成立普陀区青少年足球发展基金，用于扶持普陀青少年足球发展过程中的各项开支。及时掌握各项最新政策和正确解读，争取区青少年足球体育特长生招生工作和足球教练员引进工作的政策倾斜。提升普陀足球学校综合实力，积极寻找条件适合的办校场所，改善足球学校硬件设施和场地条件，为教练员和相关工作人员提供优良的办公环境与有力的后勤保障。

    三、以更开放的理念，调整业余训练发展战略

一是调整全新周期布局。通过对十五届市运会全面、系统的总结分析，梳理我区开展项目的优劣势情况，深入各业余训练学校开展详细的训练项目调研工作，认真分析业余训练的实际状况，进一步确定重点项目定位，着手调整十六届市运会的项目布局，分层次制定新一轮业余训练项目开展方案。按照国家高水平体育后备人才基地建设要求，加强规范管理。打破传统，做好与市级运动队的共建工作，充实十六届市运会运动员和教练员队伍。

二是深化体教结合工作。同教育部门开展调研，听取意见，根据项目特点及学校开展情况，制定《2015-2018年普陀区青少年业余训练项目“一条龙”布局方案》，稳步推进学校新一轮布局项目的开展。充分发挥优秀教练员工作室的示范引领作用，推荐优秀教练员进校园，加强学校体育老师专业技能培训。扩大体育传统校项目布局。组织好阳光体育竞赛，调动更多的青少年参与体育锻炼。主动推进“三大球”中篮球、排球项目进校园工作，逐步完善篮球、排球项目特色学校的设点布局，引进优秀专业教练员执教，建立健全项目工作体系。

    三是探索多元办训模式。形成以自主办训为重点，社会办训为基础，联合办训为补充的多元化办训模式。积极发挥青少年体育俱乐部作用，面向社会创造条件，积极开展青少年喜爱的项目。区16家青少年体育俱乐部开展的运动训练项目纳入全区竞技体育课余训练布局网络。与办训成绩突出的体教结合学校加强共建，资源共享，给予办训经费支持。与外省市合作共同培育个别项目的优秀运动员，代表普陀输送至上海队。

四、以更务实的作风，构筑公共体育服务体系

一是组织全民健身活动，提升科学健身水平。积极组织健身爱好者参加上海市民体育大联赛的各项比赛，做好上海市民体育大联赛部分项目的承办工作；配合民宗办承担起第十届全国少数民族运动会上海代表团“押加”项目的组队、训练和参赛任务。更新社会体育指导员培训、服务及管理制度，制定《社会体育指导员分级培训与晋级制度》、《社会体育指导员岗位管理规范》。大力开展社会体育指导员培训工作，全面提升社会体育指导员队伍建设水平。系统梳理区级体育社团、体育协会和体育俱乐部，鼓励社会资本参与体育组织建设，选择性的支持部分健身项目（如网球、围棋、台球等）由社会力量自主成立体育组织。新建甘泉社区体质监测站，争取站点在街镇全覆盖。健全体卫联动体系，普遍开展高血压、糖尿病等慢性病运动干预，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用，促使科学健身真正成为市民的生活方式。

二是利用社会场地资源，缓解全民健身难题。完成2015年政府事实工程，建设30条区级百姓健身步道。重点推进“体绿结合”，整合资源，继续推动公园夜间开放工作，其夜间开放率增幅至70%，公园健身设施纳入全区公共体育设施统一管理。在绿化、林带中建造社区公共运动场、笼式足球场、健身步道等满足不同年龄阶段的市民不同的健身需求。重视学校体育场地开放工作，排摸学校体育场地向社会开放的实际情况，积极开展相关调研，完成《关于普陀区学校体育场地向居民提供开放服务的实施方案》的修订工作，逐步推进学校夜间灯光工程建设。完成在部分地区开展试点工作，采用属地化管理并政府购买服务的模式管理学校体育场地开放工作，在年终进行评估以衡量试点工作的效果。

三是把握数据时代脉搏，打造智慧体育平台。普陀区智慧体育APP移动平台“健身在普陀（内测版）”在整合各类群众性体育运动项目数据，各类型体育场馆和健身设施实时信息的基础上，根据《智慧体育信息管理平台建设方案》的计划，APP移动平台于2015年上线供用户体验，为百姓点对点地提供普陀区域内海量的健身指导信息、场馆开放与服务信息、全民健身活动和品牌活动。对接上海市体育局移动平台后台建设，并根据用户的使用情况反馈，进一步完善“健身在普陀”APP移动平台的服务质量。

五、以更安全的方式，保障品牌赛事顺势发展

一是加强赛事组织协调工作。普陀区委、区政府高度重视2015年苏州河龙舟赛这项工作，它涉及部门众多，筹备工作繁重。为保障龙舟赛筹备工作有条不紊的进行，详细制定办赛工作方案，搭建赛事筹办工作架构。赛事组织委员会加强领导监督，执行委员会统筹协调具体工作，各部室分工明确，各相关单位职责分明，密切配合，齐心协力做好赛事筹备与组织工作。按时间节点完成赛前申报与审批工作，落实后勤保障，确保各环节无缝衔接。以勤俭办赛为宗旨，努力引导社会资本投入，保障赛事正常运转。

二是部署赛事安全保障工作。高度重视苏州河龙舟赛的安全保卫工作，主动提高安全防范意识。根据国务院令《大型群众性活动安全管理条例》的实施细则，对接上海市公安局大保办、上海市水务局、普陀区公安分局有关涉水大型群众性活动的安全管理办法，落实活动安全工作方案和安全责任制度，将有关部门审定的赛事评估报告送交上海市交通运输和港口管理局及市公安局大保办备案。加大安全工作经费投入，保障临时搭建的设施、建筑物的牢固安全，相关安全措施和警力布置落实到位。

三是打造国际文化交流平台。在苏州河上，邀请竞技水平较高、参与愿望强烈、参赛经验丰富的国外队伍参加龙舟比赛，比拼中外龙舟实力。继续推动五人制小龙舟的比赛。在梦清园中，组织群众参加端午民俗风情活动、端午民俗文化活动和社区民俗体育活动三大版块的活动，并邀请保加利亚、墨西哥等国家领事馆组织的国际友人设摊展示属于自己国家或民族的特色文化，通过互相学习或比拼技艺的方式，打造集趣味性、互动性、多样性和文化性为一体的中外传统文化交流活动，让参与者在分享异国传统文化的同时还能增进中外友谊，提升赛事活动举办品质，展现国际化大都市的魅力。

六、以更积极的举措，开拓体育产业发展新途径

一是立足体育彩票，保障体育产业发展基础。努力完成2015年体育彩票1.6亿的销售目标，夯实体育彩票基础，统筹兼顾，充分推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展。逐步将体育产业的发展重心由单一的体育彩票事业向多元化格局发展，凝聚体育产业与其他社会事业的力量，打破部门壁垒，形成多行业融合发展，体育产业链延伸的局面。 

    二是吸引社会资本，拓宽体育产业发展思路。吸引社会资本进入体育产业领域，积极引导社会力量参与竞争和发展，鼓励非公有制经济以参股、收购、租赁、组建体育产业集团等形式，参与体育产业经营管理和开发，参与投资体育场馆设施建设与管理，盘活现有体育存量资产。真如体育场的场馆运行采用政府购买服务与聘请专业团队相结合的方式，协议委托第三方服务机构进行日常管理和场馆运营，根据场馆的公益性质，同时将建立相应的公共体育场馆公益性开放补贴政策。

三是完善工作机制，创新体育产业发展举措。进一步学习《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，根据上海市出台的相关配套政策，结合普陀区实际探索新举措，形成符合普陀区域形势、体现政府职能定位、鼓励体育产业发展的政策和机制。加强多部门合作，发挥外脑作用，推进政策落地。培养和引进复合型管理人才，组建一支懂经济、会管理、做市场的体育产业管理干部队伍。

    七、以更规范的管理，提高体育系统干部队伍素质

一是完善制度建设，规范系统运作管理。进一步加强对基层单位的指导、服务、管理与监督，形成《基层单位联系督查机制》，机关工作人员与基层各单位建立联系督查关系，协调解决基层单位存在的难点问题，对基层单位的日常管理工作形成常态化督查。完善《普陀区体育局内部运行制度》，规范系统各单位内部管理制度，强化系统信息员队伍、档案管理员队伍和财务管理员队伍建设，形成系统的综合考评制度。

二是加强业务培训，提升干部履职水平。深化十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神学习，围绕“体育强区”建设中心任务，以“把握新常态、促进新发展”为学习主题，紧扣干部履行岗位职责的需要，在年初形成年度综合培训与学习计划，规范落实好体育系统中层干部和机关干部集中学习制度，推动理论学习常态化、长效化，建立集体学习考勤考核制度。针对专业技术岗位人才，定期开展岗位必备知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新政策、新理论、新知识、新技能的培训。

三是注重干部培养，优化人才队伍结构。根据各单位工作实际，调整基层单位班子成员，并将一批优秀的年轻干部推到基层一线进行挂职锻炼或提拔任职，盘活体育系统干部队伍。利用好事业编制招录和公务员招录的契机，选拔和任用符合体育事业发展要求的优秀管理人才和专业技术人才。拓宽人才引进渠道，不局限于内循环模式，扩大范围主动挖掘具有丰富管理经验的优秀干部进入体育系统。同时，进一步加强对系统人才队伍的培养和激励，形成一套符合体育部门实际的人才管理制度，让优秀的干部队伍成为激发体育事业活力的源泉，保障普陀体育事业全面协调可持续发展。