关于印发《上海市普陀区桃浦镇人民政府合同管理制度》的通知

机关各部门、城管中队:

 经镇政府同意,现将《上海市普陀区桃浦镇人民政府合同管理制度》印发你们,望认真按照执行。

 

上海市普陀区桃浦镇人民政府

                                      2018年9月25日

 

上海市普陀区桃浦镇人民政府合同管理制度

 

第一章 总则

第一条 为统一、规范、完善上海市普陀区桃浦镇人民政府(以下简称“镇政府”)合同管理工作和审批流程,防范镇政府合同风险,确保财政资金安全,有效控制并维护整个镇政府的合法权益,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规的规定,结合桃浦镇实际情况,制定本合同管理制度。

第二条 本制度适用范围为:1、以镇政府为合同一方当事人同自然人、法人、其他经济组织之间签订的设立、变更、终止民事权利义务相关而签订的民事合同;2、镇政府为实施行政管理需要签订的行政合同;3、镇政府与其他主体之间签订的履行批准、担保、见证等义务的合同。

如无特别说明,镇政府下属由政府财政拨款的独立事业单位的合同管理按照本制度执行。

第三条 镇政府对外签订、履行合同时应当做到:遵守法律,诚实守信,维护镇政府利益。

 

第二章 合同管理职责

第四条 镇政府合同管理由镇办公室、主办部门(单位)分别行使职权,各科室(部门)之间行使职权应遵循职责明确、相互配合、严禁推诿等原则。

第五条 镇办公室为合同法律审核部门,职责如下:

(一)根据镇政府的权限安排,负责协调合同的审批工作;

(二)负责镇政府的对外合同法律审核;

(三)负责制定镇政府合同管理制度,并根据国家合同法律法规的修改对本制度进行修改、补充;

(四)负责根据《合同法》解释本制度;

(五)负责监督、跟踪本制度规定中应由镇政府审核的重大合同履行情况,监督、检查下属事业单位执行本制度的情况;

(六)负责合同的原件或复印件的存档、备案工作;

(七)负责镇政府合同的诉讼、仲裁工作;

(八)指导各下属事业单位合同管理人员的工作;

(九)其他由镇政府负责的合同管理工作。

第六条 镇机关各职能部门及下属事业单位为合同主办部门(单位),其职责如下:

(一)负责起草本部门(单位)的合同;

(二)负责调查合同的对方当事人资信;

(三)负责进行合同的谈判;

(四)负责办理合同签订的内部审批手续和外部的登记等工作;

(五)负责监督、跟踪合同的履行;

(六)负责协调合同纠纷;

(七)负责保管、存档合同,并确保向镇政府办公室至少提交一份合同原件正本;

(八)其他相关合同管理工作。

 

第三章 合同的审批

第七条  主办部门(单位)负责合同的谈判和起草工作,并根据设定的权限进行审批。以镇政府名义签订的合同,合同金额不足人民币20万元的,经分管领导审核后,由主办部门(单位)负责人签署;合同金额人民币20万元(含)以上不足50万元的,由分管领导报镇长同意后并签署;合同金额50万元(含)以上的,经镇长办公会或者镇政府专题会研究决定后,由镇长签署。

 

第四章 合同的签订

第八条  合同签订前,主办部门(单位)应当对合同对方当事人进行必要的资信调查。必要时,报由镇政府指派专人专门或者聘请律师协助进行。

第九条 资信调查报告及调查过程中获取的资料,应作为合同档案资料进行保管。资料为复印件的,应当由调查人与原件核对无误后在复印件上予以注明并签名;无法或者不便核对原件的,应当在资信调查报告中说明原因。

第十条 镇政府签订合同,必须遵守国家法律法规、相关政策,贯彻平等自愿、互惠互利、协商一致、择优签约的原则。

第十一条 合同谈判由主办部门(单位)负责;必要时,可以请求办公室联系政府法律顾问参与合同谈判。合同谈判涉及其他部门(单位)的,其他部门(单位)应当予以积极配合和协助。

前款所称合同谈判,是指合同当事人对合同标的的数量和质量、合同当事人的权利和义务以及合同的条款内容等进行协商。

合同谈判时应当争取合同文本的起草权。取得合同文本起草权的,由主办部门(单位)负责准备合同草案。

第十二条 合同一律采用书面形式。以传真、公文信件或者电子邮件等方式签订合同的,应当随即以正式的书面合同予以确认。

第十三条 合同对当事人权利、义务的规定必须明确、具体,合同文本用语应当准确、严谨、简练、规范, 除紧急或者特殊情况外,合同文本应当打印或者印刷制成。

第十四条 合同的业务审核由主办部门(单位)会同相关部门(单位)负责,审核内容应当包括:

(一)技术、业务的可行性和经济性;

(二)技术、业务的可靠性和操作性;

(三)技术、业务方面权利义务的全面性;

(四)技术、业务术语的准确性;

(五)其他相关内容。

第十五条 合同的财务审核由镇财政所负责,审核内容应当包括:

(一)资金、资产的合法合规性;

(二)价款及结算方式的可行性;

(三)预计取得的经济效益和可能承担的风险;合同非正常履行时可能受到的经济损失。

(四)其他相关内容。

第十六条 合同的法律审核由镇办公室负责,审核内容应当包括:

(一)合同主体、内容、形式、签订程序的合法性;

(二)合同条款内容的齐备性和完整性;

(三)合同用语的准确性和严密性;包括:合同应具备的条款是否齐全;当事人双方的权利、义务是否具体、明确;文字表达是否确切无误。

(四)法律风险防范措施的可行性;

(五)其他相关内容。

对于合同金额50万元(含)以上的合同或者其他重要的合同,在召开镇长办公会或者镇政府专题会之前应征询镇政府法律顾问的意见,并在会后交其进行复核。

第十七条 主办部门(单位)向会同审核的部门(单位)送审合同草案时,应当预留充分的审核时间。相关部门(单位)收到合同草案后,应当及时审核,不得拖延。

第十八条 法律审核后,应当将审核意见连同合同草案退还主办部门(单位),由主办部门(单位)按照规定的权限和程序,报送有关镇领导审批。

镇政府对外签订的合同必须经审批程序,填写《桃浦镇人民政府合同审批表》,未经合同审批程序而签订合同将根据规定追究相关责任。

第十九条 合同签订实行镇长签署和授权委托签订相结合的制度,重要合同由镇长代表镇政府签署,其他合同授权分管领导或科室(部门)负责人员签署。

第二十条 合同经办人员经镇政府授权可以对外签订合同。授权签署合同的,由镇政府出具相应的授权委托书。

第二十一条 合同审批流程完成后,由主办部门(单位)凭审签的《桃浦镇人民政府合同审批表》到镇办公室用印。未经镇政府授权,不得以镇职能部门的名义对外签订合同,亦不得在合同上加盖部门印章。合同文本超过一页的,应当对整份合同加盖骑缝章。对于合同文本中的修改、删除之处,主办部门(单位)确定后,应盖章确认。

第二十二条 对方当事人对合同的签署,由主办部门(单位)按照本节规定予以要求,并确保:

(一)对方当事人的合同签署人具有签署合同的合法权利或者有效授权;

(二)对方当事人的合同签署人的签名真实;

(三)对方当事人为法人或者其他组织的,必须在合同上加盖其合同专用章或者单位公章;

(四)合同文本修改、删除后原则上应当重新制作,特殊原因在原合同文本上修改、删除的,必须由对方当事人签名盖章确认。

第二十三条 依照法律、行政法规或合同履行的必要性,应当办理公证或批准登记等手续的,办公室依法应及时配合办理。

 

第五章 合同履行及监督管理

第二十四条 合同签订完毕以后,主办部门(单位)与相关部门(单位)配合完成履行合同工作。

第二十五条 合同在签字、盖章,且约定的生效条件成就前,不得实际履行。合同生效后,应当全面、及时履行合同。合同主办部门(单位)应向镇办公室提供一份合同正本原件;涉及使用财政经费的合同,主办部门(单位)应当向镇财政所提供一份合同正本原件或副本。

第二十六条 镇任何部门(单位)发现对方当事人不按照合同约定履行的,应当立即通报主办部门(单位)。对方当事人不按照合同约定履行时,主办部门(单位)应当在法定或者合同约定期限内以法定或者合同约定方式向对方当事人书面催促履行或者提出索赔。

第二十七条 镇任何部门(单位)收到对方当事人提出的催促履行合同和索赔函件的,应当立即送交主办部门(单位),由主办部门(单位)商同镇办公室处理。   

 

第六章 合同纠纷处理

第二十八条 合同发生争议时,经办人应依照下列程序,提请处理合同纠纷:

(一)合同经办人应当做出纠纷处理意见并附相关材料,及时报告给主办部门(单位)负责人。主办部门(单位)依据情况及时安排人员与对方协商。

(二)经协商能够达成一致的,应当按照合同签订程序签订和解协议。双方不愿协商或者协商不成时,主办部门(单位)与镇办公室协商,确定解决方案后,报镇政府领导决定是否提起诉讼。

第二十九条 对双方已经签署的解决合同纠纷的协议书,有关主管机关或仲裁机关的调解书、仲裁书,在正式生效后,各单位应由专人负责该文书执行的跟踪或履行。

第三十条 对方当事人逾期不履行已经发生法律效力的调解书、仲裁决定书或判决书的,承办人应及时向主管负责人汇报。经协商无效者,由镇办公室委托律师向人民法院申请执行。

第三十一条 合同纠纷处理或执行完毕的,应及时通知有关单位,并将有关资料汇总、归档。

 

第七章 合同档案管理

第三十二条 镇政府以及各下属事业单位应当建立合同档案,具体范围包括:

(一)合同正本及附件原件;

(二)资信调查材料;

(三)合同审核和审批材料;

(四)合同谈判、签订、变更和履行过程中的往来函件,包括信函(含信封)、电报、传真、电子邮件等;

(五)合同谈判、变更和履行过程中签订的意向协议、补充协议、备忘录、会议纪要等;

(六)争议处理过程中形成的和解协议书、仲裁调解书、仲裁裁决书、决定书、民事裁定书、民事判决书等;

(七)合同履行过程中的有关文件材料;

(八)其它应当存档的相关资料。

合同履行完毕或合同的权利义务终止后,主办部门(单位)应当及时整理合同档案,确定合同档案资料齐全,报送档案室装订立卷并予以保管。

第三十三条  镇政府以及各事业单位应当建立合同档案备案制度。主办部门可以在其职能管理或者业务范围内保存合同档案材料的复印件。

第三十四条 合同文本及有关资料的保管期限为合同终止后至少十年,重大合同按档案管理有关规定随工程项目资料归档保管,《档案法》以及其他法律法规对保管期限有特别规定的按其规定执行。

第三十五条 档案的使用,按镇政府及各下属事业单位档案管理的有关规定执行。   


第八章 其它规定

第三十六条 本制度由镇办公室依照《中华人民共和国合同法》负责解释。

第三十七条 本制度自发布之日起执行,原《桃浦镇人民政府合同管理办法》即行废止。