政 府工 作 报 告

　　——2015年1月21日在普陀区桃浦镇第十八届

　　人民代表大会第六次会议上

　　镇 长 李 刚

　　各位代表：

　　现在，我代表普陀区桃浦镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。请各位列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，是桃浦镇紧紧围绕桃浦科技智慧城开发建设，抢抓普陀自贸示范区［1］建设机遇，加快结构调整和转型发展的一年。镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了镇十八届人大五次会议确定的各项目标任务。全镇实现财政总收入32.95亿元，同比增长9.47%，其中区级财政收入10.58亿元，同比增长7.12%。

　　主要开展了以下五方面的工作：

　　（一）聚焦转型优化结构，全镇经济平稳增长

　　聚焦转型发展，加大调整力度。以规划引领转型，完善了18.83平方公里总体战略规划研究，初步完成新杨园区及桃浦新村控详规划编制工作。关闭31家停车场，有效清理和整治周边区域的小旅馆、小餐饮等低端服务业。制定低端企业调整三年行动计划，全年调整和迁出32家物流企业。完成镇属停车场206亩土地收储签约和古浪路65号综合整治，正加紧清退621坊租赁户。

　　对接普陀自贸示范区，提升招商引资质量。积极配合推进普陀自贸示范区“一个平台，四个中心”［2］建设，认真学习相关政策，深化研究跨境电子商务［3］商业模式，积极开展针对性宣传，为企业提供个性化服务和绿色通道，引进108家贸易型企业入驻西北物流保税中心（其中我镇引进13家）。全年引进内资项目1948个，引资额48.9亿元，同比增长163%；引进外资项目27个，引资额0.8亿美元。引进项目中注册资金在500万以上的企业有205家，商务咨询类等符合产业导向的企业占98%，包括金马涂装、摩睿起重机、勇黎实业等一批优质企业。新引进企业中633家实现当年产税，其中首农股份产税1800万元，金马涂装产税400万元。

　　企业服务不断优化，楼宇经济产出增加。全年镇领导班子和机关科室走访重点骨干企业110余次，为文化创意、中小科技和新三板上市企业开展了专门的政策咨询和辅导，营造良好的扶商、安商、稳商的氛围和环境。进一步完善楼宇（园区）综合服务站（点）的建设，着力打造特色品牌，促进服务经济与加强党建的有机结合。5幢重点楼宇完成税收2.25亿元，税收落地率达到67%，其中盛源科技园实现年产税1.32亿元，连续两年保持“亿元楼”称号。圆满完成第三次全国经济普查工作。

　　集体经济稳步发展,集资监管不断完善。农村集体经济组织全年实现经营性收入4.36亿元，同比增长6.1%；净资产增加2.5亿元，增长13.63%。集体资产收益分配制度改革取得突破，李子园等6个村完成了首次农龄补贴的发放，分配资产性收入2248万元，惠及16801人。逐步完善集体经济监管工作机制，启动“三资”监管平台［4］的硬件建设。委托第三方对8家园区、村、公司开展审计监督。通过对外拓展、回购等方式，祁连、春光、金光、新杨等单位形成了一批新的优质资产和资源。

　　（二）民生保障工作深入推进，人民生活质量进一步提高

　　就业创业工作不断加强。认真落实失业人员技能培训和就业援助，全年新增就业岗位937个，提供岗位信息7610个，推荐就业1268人次；帮助成功创业65家，带动就业325人；完成各类就业培训1196人次；城镇登记失业人数控制在区政府下达的指标之内。接收并安置退伍士兵48人，安置率达100%。安置33名残疾人就业。依法加强劳动监察、劳动人事争议调解仲裁，成立了劳动关系矛盾监测站和劳动争议调解工作桃浦分室，发现和处理各类劳动纠纷17起。

　　社会保障和服务不断完善。累计为34662人次发放低保、重残无业、大病临时补助等各类救助金1930万元，为143户失独家庭、242户伤残家庭提供帮扶。受理经适房申请342户，廉租房申请125户。为20户困难老人家庭进行“适老房”改造，完成香樟苑等两个适老型社区改造和“久龄家园”为老服务站建设。通过政府购买服务的方式，开展社区为老送餐服务，惠及近600名老人。桃浦第一养老院竣工并交付使用。合欢苑等10个小区老年活动室完成装修。推进社区事务受理服务中心标准化建设，不断改善服务环境，提高服务水平和效率。

　　（三）社会事业协调发展，公共服务水平不断提高

　　教育事业持续发展。积极推动桃浦教育特色品牌建设，落实桃浦教育联合体［5］第二轮五年发展计划，启动和扶持4个重点项目、6个协作中心和10大教育体验基地的建设。配合区教育局做好桃苑村学校的搬迁、万里城幼儿园李子园分园的建设等工作，协调做好来沪人员子女的入学入幼工作。

　　卫生服务不断完善。医疗卫生资源不断优化，桃浦镇社区卫生服务中心完成大修和内部改造，桃浦镇第二社区卫生服务中心完成建设和验收,天佑医院建设加快。新建紫藤苑社区卫生服务站，调整白丽路社区卫生服务站。有序应对“单独二胎”生育政策调整，受理单独两孩再生育审批77件。继续做好“失独”家庭关爱工作。关心、关爱特殊群体人员，为3110名特殊群体人员提供免费体检。全镇献血1230人份，超额完成任务。爱国卫生和创卫工作长效机制进一步完善。

　　文体事业逐步繁荣。调整并提升社区文化活动中心和社区学校的布局和功能。加强各类群文团队建设，积极参与“2014年上海市民文化节”各项活动，举办“桃浦之光”社区文化艺术节等各类群众文化活动30余场。成功举办桃浦镇科技活动周。建成紫藤苑百姓健身步道，推进新杨中学等学校体育场地向社区开放工作，制订了“阳光OFFICE”计划，为3栋商务楼宇开辟了共约300平方米的健身服务场所。圆满完成第六次全国体育场地普查工作。

　　国防动员、兵役、双拥、侨务、民族、妇女儿童、档案、地方志、红十字等工作取得新进展。

　　（四）加强社会管理，城区建设和综合管理水平不断提升

　　镇域环境有效改善。探索和创新城市管理模式，引入社会组织参与市容秩序辅助管理。对区域内“四类顽症”［6］开展集中整治和固守，取缔了真南路交通路周边夜排档占道经营及桃浦西路、武威东路一带的非法活禽交易点，拆除违法建筑5.6万平方米，查扣非法“五类车”［7］1500余辆，取缔乱设摊4200余处，纠正跨门经营1450余处，整治群租407户。完成南大地区环境综合整治腾地6公顷，外环生态林带建设腾地11公顷，完成金光北块环境综合整治。完成沪嘉高速沿线两侧已清退土地的绿化种植，调整桃浦西路等4条道路的沿路绿化，拆除祁连山路大型跨街牌楼，启动雪松路市容景观道路综合整治的前期设计工作。

　　基础设施逐步完善。完成真南农贸综合市场和新杨村老宅区域截污纳管工程。完成和乐苑小区平改坡综合改造，启动白丽苑、迎春苑小区综合改造。新开辟公交1223路，调整优化1215路公交线路。配合区相关部门完成真陈路大修和武威东路辟通，做好金鼎路（靖边路—祁连山南路）道路改造。对沪嘉3、4号地道、祁连山路隧道以及绥德路周边地下排水系统进行改造。

　　城市运行安全有序。开展重大火灾隐患集中整治100天、“六打六治”［8］和粉尘防爆专项整治行动，为李园六村等10个居民小区增设消防栓。完成全镇老旧危房隐患排查，认真做好防台防汛的各项工作，安全度过汛期。加强春节、“两会”以及亚信峰会等重要时间节点的安全管控，开展系列平安创建和“零发案小区”竞赛活动。做好各类历史遗留问题和新发矛盾的有效化解，排查突出信访矛盾6件（次）。推进房屋编码管理工作，加强居住地管理，严格居住证办理和人口信息采集，强化人口综合服务和管理。社区矫正与安置帮教、社区戒毒（康复）、“六五”普法、人民调解等工作扎实开展。

　　社区治理不断加强。积极探索社区治理新模式，成立社区党委，加强对社区建设工作的组织领导和工作协调。在全镇继续推广紫藤苑社区治理模式和杨兆顺的“八字工作法”，开展向梁慧丽、陈德骅同志学习活动。新录用62名就业年龄段的社区工作者，改善了社区工作人员的年龄结构。继续加大对居民区自治建设的支持力度，对4个居委会办公场所进行了维修，为金祁新城小区新建活动广场，指导和帮助祥和星宇等6个居民小区开展业委会筹建和换届工作。指导居委会完善财务管理等制度建设，加强对财政下拨资金使用的监管。

　　（五）扎实开展教育实践活动，政府自身建设得到加强

　　切实转变工作作风。以党的群众路线教育实践活动为抓手，切实加强作风建设，深入基层听取意见，认真查找工作薄弱环节，积极落实整改举措。基层反映的203条意见建议已完成整改155条，正在整改37条，列入整改计划11条。废除、修改和新建19项制度，精简压缩会议文件。

　　努力打造透明政府。自觉接受人大代表、社会舆论和人民群众监督。主动公开财政预算、“三公”经费预算等17件公文类政府信息，办理人大代表书面意见建议12件、党代表意见建议30件，各类代表下基层反馈意见26条，“12345”市民热线工单847件；完成舆情整改34件，发布政务微博804条。全面落实中央八项规定，“三公”经费实际支出同比下降26.97%。

　　不断加强制度建设。不断完善内部监督和管理，加强对重要岗位、关键环节的监督制约，落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，全年共委派审计项目14个，完成2家注销事业编制单位的审计。根据巡查整改意见和镇党委要求，进一步完善决策程序、“一岗双责”和“三重一大”等制度。完善社区工作例会制度，定期听取基层对政府工作的意见建议；积极征询人大代表和基层代表对政府财政预算、实事工程等重大决策的意见。完成内控手册编制，开展固定资产清查，强化应急值守，进一步规范政府机关的各项工作制度和流程。

　　各位代表，过去的一年所取得的成绩是区委、区政府和镇党委坚强领导，全镇干部群众共同奋斗，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表镇政府，向在座的各位人大代表和列席人员，向全镇人民以及所有关心支持桃浦发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在成绩面前我们也清醒地认识到，桃浦转型发展的道路依然漫长，任务依然繁重，急需解决的困难和问题还很多，主要体现在：对于经济发展新常态的认识和理解还不够深入，需进一步转变发展理念、发展方式和工作方法，以适应新形势的要求；复杂严峻的外部经济环境及转型调整给经济稳定增长带来的困难和压力逐步显现，进一步优化产业结构、提升产业能级的任务依然繁重；民生保障和服务资源不平衡的问题依然凸现，如何充分利用现有的资源和政策，统筹协调资源配置的能力需进一步提高；按照国际化大都市中心城区的标准，区域环境与群众期待相比仍有不小差距,社会治理能力和城市管理精细化、科学化水平有待进一步提高；维护和谐稳定形势依然严峻，对历史遗留问题还需要花更大力气去化解；按照依法治国的要求，政府部门在依法行政，依法管理的水平上还有待进一步提高，在改进工作作风、提高工作效率、解决群众诉求等方面还需进一步增强。面对这些问题，我们要切实增强大局意识、责任意识、标准意识和担当意识，用改革创新的思路和方法解决问题。

　　二、2015年工作目标和主要任务

　　2015年是““十二五””规划的收官年和““十三五””规划的谋划年，是全面深化改革的关键年和全面推进依法治国的开局年，也是桃浦区域转型升级，推进普陀自贸示范区建设的重要一年。我们要坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对可能遇到的各种困难和挑战，以改革创新为动力，提高城区核心竞争力，坚定信心，振奋精神，不畏难、不松劲，以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，更加有效的工作举措，扎实推进桃浦改革、发展和稳定各项工作。

　　镇政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会，十届市委七次全会,九届区委七次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市、区对桃浦转型发展的各项部署和要求，在镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进、改革创新，牢固树立转型发展的紧迫感、责任感和使命感，完成好““十二五””规划，谋划好““十三五””规划，促进经济发展、结构调整、民生改善、社会建设和政府职能转变，以勇气、智慧和韧性开创各项工作新局面。

　　2015年全镇经济社会发展预期目标是：区级财政收入完成11.4亿元，同比增长8%，力争完成11.6亿元，同比增长10%;城镇登记失业人数控制在区下达指标范围之内；完成7项政府实事工程。

　　着重抓好五方面工作：

　　（一）主动适应经济发展新常态，切实推动转型升级

　　深入推进区域转型工作。进一步细化桃浦地区产业转型发展的战略规划,完善新杨地区控详规划,实现桃浦其他区域与科技智慧城规划的协调衔接。继续推进低端企业调整三年行动计划，加快全镇低端企业的清退和调整，进一步引导基层单位围绕科技智慧城产业定位承接产业溢出、调整产业结构、提升产业能级。配合做好科技智慧城土地收储和开发工作，加快停车场地块、621坊及中央公园的土地收储工作，做好相关企业动拆迁和调整工作。

　　加强招商引资和服务经济。以普陀自贸示范区建设为契机，加大商贸型、总部型、科技型企业的引进。依托保税物流中心平台，复制推广自贸区的制度和政策，做实“一个平台，四个中心”，推动自贸示范区与桃浦地区转型升级的紧密结合。进一步理顺工作机制，调整和完善招商引资的考核指标体系，优化招商引资软环境，突出产业园区功能建设，围绕现有产业集群，积极培育科技产业。完善楼宇（园区）综合服务站（点）的建设，加强政策聚焦和服务，积极引进总部机构、行业龙头等高品质企业，提高入驻企业税收落地率，进一步提高楼宇经济对区域发展的贡献度。

　　建立持续高效的集资监管制度。进一步健全集体经济组织“三资”管理和运行机制，有序推进“三资”监管平台建设，在两个基层单位开展监管试点。探索建立与新形势、新要求相适应的现代集体企业经营管理模式，为产权制度改革作好准备。鼓励和支持基层单位加快对外拓展，增强集体经济可持续发展能力，努力形成质量优、收益高、管理好的集体资产。

　　（二）切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平

　　促进更高质量就业创业。加强职业指导和见习培训，大力促进就业，确保完成各项创业指标，城镇登记失业数控制在区下达的指标范围内，完成800人次的就业培训。继续开展失业青年就业“启航”、培育扶持创业新苗等一系列活动，畅通就业服务新渠道，及时宣传各项就业创业政策，提供相应的就业服务。

　　强化社会救助和服务。坚持尽力而为、量力而行，扎实开展民生保障工作，不断提升保障水平，切实加大为老、帮困、助残等民生工作力度。认真落实市、区为老实事项目，建设2-3个“久龄家园”为老服务站点，继续做好老年助餐工作，在桃浦第一养老院设立为老服务站示范点。进一步推进社区事务受理服务中心标准化建设。

　　（三）加强社会事业建设，不断完善公共服务资源配置

　　大力促进教育事业发展。进一步完善“桃浦教育联合体”的体制机制，推进重点项目、协作中心和教育体验基地的建设，开设名师工作室，探索从教育管理到教育治理的变革。深化推进优质教育资源“圈链点”战略，构建起横向校际沟通、纵向学段贯通、学校社区联通的发展机制，不断提升桃浦地区区域教育均衡发展的品质。

　　提升医疗卫生服务水平。做好桃浦镇第二社区卫生服务中心的开办工作，完善桃浦镇各社区卫生服务站的管理，凸显公共卫生服务职能。推进天佑医院的建设，力争早日正式运营。协助区卫生部门做好桃浦镇社区卫生服务中心老年护理病区扩建、区红十字老年护理院迁建等工作。做好献血、精防、计划生育、爱国卫生、红十字等工作。

　　拓展文化体育事业内涵。进一步改善体育公园等现有项目的设施和功能，在具备条件的社区或林带建设4-5条百姓健身步道，努力打造多个居民30分钟体育生活圈，完善学校体育场地向社区开放工作的社会化管理。继续推进“阳光OFFICE”项目。打造“翰墨桃浦”文化品牌，围绕春节、市民文化节、体育大联赛等节点，开展多种形式、群众广泛参与的文体活动，营造健康向上的社区氛围。

　　（四）健全长效管理机制，提升城区依法治理水平

　　有序推进基础设施建设。全力推进南大地区和沪嘉高速沿线整治的收尾工作，基本完成外环林带建设腾地任务。配合做好真南路822弄、景泰路（真南路—武威路）、武威路（祁连山路—景泰路）道路拓宽和真南路（真北路—古浪路）架空线入地的前期工作；进行真南路（交通路—南何支线）积水点改造；做好武威东路、金昌路道路绿化，中槎浦和新槎浦河道绿化的调整工作；重点推进雪松路市容景观道路综合整治（一期）项目。继续推进老公房小区的综合改造项目。加快推进5个小区二次供水改造，协调完成已改造工程的验收和接管。配合电力公司对5个小区实施“光明工程”［9］。协调石榴苑、紫藤苑和南李苑房屋维修，以及农民老宅改造产证补办工作。积极协调各方对区域内公交线路进行调整优化，适时开通“穿梭巴士”，解决桃浦居民最后一公里出行难题，进一步压缩非法客运生存空间。

　　加大力度整治城市顽症。进一步完善社会组织参与市容秩序辅助管理制度，创新城市管理方法。重点对区域内主要道路和脏、乱、差重点区域进行整治，通过加强日常管理与集中整治、突击抽查相结合的方式，严厉打击占道设摊、“五类车”、活禽交易等非法经营活动。巩固城中村、群租房和违法建筑的治理成效，2015年计划拆除违法建筑5.1万平方米。筹备建设桃浦镇城市网格综合管理分中心，统筹协调城市管理执法力量。

　　全力确保城市运行安全。切实筑牢安全工作底线，高度重视消防、生产、交通和食品卫生安全，加大日常监管和隐患排查工作力度，加强对重点区域和重大活动的安全管控。完善工作预案，落实维稳措施，全力确保重要时间节点社会安全稳定。完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查预防、调处化解和督查反馈机制，依法妥善处理各类信访事项。深化“平安桃浦”建设，构建社区治安立体防控体系，开展系列平安创建活动，推进“塑造新家园行动”。全面推进人口调控和管理服务的各项工作。继续做好“六五”普法工作。

　　努力提升社区治理水平。认真贯彻落实市委《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》。加强居（村）委建设，确保居（村）委会顺利换届。完善社区工作会议等工作制度，搭建好相互交流经验、沟通学习、听取意见建议的平台。开展社区治理模式创新，培育和引进社会组织参与社区治理，积极探索社区共治和居民自治，注重发挥居民团队在社区的作用，完善“三位一体”机制。继续加大对社区建设的投入，继续推进杜鹃苑等6个小区老年活动室的改造，建成莲花公寓老年活动室。加强居委会经费使用的管理、指导、监督，统筹安排、合理使用公用经费。

　　（五）深入推进依法行政，全面建设法治政府

　　切实加强依法行政。进一步完善政府依法履职、依法行政和科学决策的机制，明确责任和权力运行流程，探索建立权力清单和政府法律顾问制度，确保政府工作在法治轨道上有序运行。强化对行政权力的制约和监督，逐步完善财政、审计、监察等政府内部监督，自觉接受人大的法律监督和社会舆论监督。加强政府信息公开，着力提高政府工作透明度，积极回应社会关注和群众关切的问题。

　　进一步提高行政效率。完善督查体系，落实行政问责和责任倒查制度，进一步强化对市、区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。积极创新政府服务管理方式，通过政府购买服务，运用市场化、社会化运作方式提高公共服务的质量和效率。

　　强化机关作风建设。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，坚定不移地反对“四风”,推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度,完善直接联系和服务群众机制，畅通民意反映渠道。加强公务人员思想道德教育和业务能力培训，全面增强服务意识,切实提高作风效能。严格执行中央八项规定等制度，严格控制“三公”经费，进一步完善政府内部管理，建设节约型机关。

　　各位代表、同志们，面对新的形势，桃浦转型升级和发展稳定的任务艰巨而繁重，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大党员干部和人民群众，进一步解放思想、知难奋进，积极主动适应新常态，为将桃浦地区建设成为上海中心城区转型发展的示范区而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　［1］普陀自贸示范区——上海自贸试验区海关监管创新制度复制推广示范区（普陀）的简称。

　　［2］一个平台，四个中心——西北物流保税中心平台、奢侈品保税展示交易中心、文化艺术品保税展示交易中心、跨境电子商务中心、国别中心。

　　［3］跨境电子商务——分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

　　［4］“三资”监管平台——对农村集体经济组织资金、资产、资源进行实时查询和监管的联网系统。

　　［5］桃浦教育联合体——桃浦地区基础教育联合体是桃浦地区中学、小学、幼儿园、社区学校自发组织、自主管理，通过校际协作、有效协调，促进桃浦地区教育抱团发展、协调发展的群众性区域教育协作组织。

　　［6］四类顽症——群租、非法客运、违法建筑、无序设摊。

　　［7］五类车——电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装（拼装、报废）车，被统称为“五类车”。

　　［8］六打六治——以危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、特种设备为重点的打非治违专项行动。

　　［9］光明工程——即市、区补贴对居民电表前设施进行改造。