——2016年1月22日在普陀区桃浦镇第十八届

　　人民代表大会第八次会议上

　　镇长李刚

　　各位代表：

　　现在，我代表普陀区桃浦镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　过去的一年，是桃浦镇全面收官““十二五””规划、积极谋划““十三五””规划的重要一年，也是紧紧抓住桃浦转型重大历史机遇，按照“创新驱动，转型升级”总体要求，加快转型发展和结构升级的关键一年。镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”［1］专题教育活动，积极适应发展新常态，努力推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的各项工作，完成了镇十八届人大六次会议和““十二五””规划确定的各项目标任务。

　　““十二五””收官年，全镇经济社会发展总体实现了平稳有序，转型发展成效逐步显现。完成财政总收入30.63亿元，区级财政收入9.89亿元，分别比“十一五”期末增长54.6%和49.2%，过去五年年均增长9.1%和8.33%。完成桃浦科技智慧城核心区域土地收储签约1167亩，““十二五””期间累计签约1373亩、关闭31家停车场、调整迁出1405家低端物流及仓储企业。完成外环生态林带建设腾地5公顷，““十二五””共完成腾地30公顷，基本完成沪嘉高速沿线两侧综合整治。完成2个老旧小区共计13万平方米的综合改造，五年来累计完成23万平方米。进一步完善住房、交通、教育、卫生、文化、体育、养老等设施，人民群众获得感不断提升。

　　全年主要开展了以下五方面的工作：

　　（一）努力保持经济平稳，全面推进转型升级

　　科学谋划区域发展战略。主动对接上海科创中心建设［2］，围绕“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”发展目标和“一轴两翼”［3］科技创新功能布局，结合桃浦科技智慧城安防智慧、生命健康、节能环保、文化创意等产业定位，与“总部商务、科技研发、生态环保”这一核心功能相协调，谋划全镇““十三五””和中长期发展战略规划，促进桃浦地区“三圈”［4］融合发展。

　　坚定不移推进集体土地收储。坚决贯彻市、区关于桃浦地区转型发展的总体要求和决策部署，本着“应收尽收、能收尽收”的原则，制定了桃浦科技智慧城集体土地收储三年行动计划。以规划中央绿地、621坊和已关闭停车场等地块为重点，加快土地收储和清退，超额完成“确保800亩、力争1000亩”的全年收储目标。

　　积极提升招商引资质量。创新招商模式，实现由“招商引资”向“招商引税”转变，提升招商引资的品质。构建招商宣传平台，积极制作招商宣传片等资料。全年引进内资项目1484个，引资额54.98亿元，引进外资项目28个，合同外资7029万美元，其中25.64%的企业实现当年产税，产税总额超3000万元。

　　努力深化企业服务模式。以重点项目和重点骨干企业为抓手，完善企业服务，保存量促增量，尽力降低转型调整前期“大拆未建”对全镇经济运行的影响。组织骨干企业座谈会，开展地区经济发展系列讲座，构建企业相互交流平台。加强对企业的政策扶持指导，为文化创意、科技创新和新三板上市企业“送服务、送政策”，努力营造有利于“大众创业、万众创新”的良好氛围。充分利用西北物流保税中心、李子园麦腾创业天地、未来岛科创中心等科创园区调整升级的发展机遇，着力提升楼宇园区对创新创业环境的引导和培育，吸引优质企业、项目入驻。积极对接同济大学桃浦创新创业园建设，激发项目、人才、平台的带动作用，催生经济发展新动力。以楼宇（园区）综合服务站（点）为抓手，制定有针对性的服务菜单，为企业提供政策辅导、员工主题活动、办公生活配套等系列服务，提升楼宇经济能级，5栋重点楼宇实现税收1.55亿元。

　　持续发展集体经济。坚持“走出去”发展战略，金光、春光、新杨、金环等单位继续实施对外拓展，新增一批优质资产和资源，扩大经营性收入来源，夯实集体经济发展基础。全镇集体经济实现年经营性收入4.86亿元，同比增长11.47%。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，进一步完善集体资产收益分配制度，7个村第二次资产性收益分配2585万元，同比增长15%。加强集体经济组织监管，建成“三资”监管平台，委托第三方机构开展审计，从财务制度等七个方面提出106条整改意见。

　　（二）坚持以人为本，切实保障和改善民生

　　努力推动创业带动就业。认真落实失业人员技能培训和就业援助，全年新增就业岗位841个，提供岗位信息5476条，推荐就业1308人次；成功扶助创业70家，其中35岁以下青年人成功创业47人。帮助长期失业青年就业64人，城镇登记失业人数控制在区政府下达的1956人指标以内。接收并安置退伍士兵35人，安置率达100%。完成各类就业培训830人次。依法加强劳动监察、劳动人事争议调解仲裁，妥善处理各类劳动纠纷50多起。

　　有力推进托底保障。累计为50612人次发放低保、重残无业、支内回沪、大病临时补助等各类救助金1783万元，帮困助学563人次，助困助医助老2561人次。有序开展经适房、廉租房申请工作。推动公益事业发展，募集社会善款123万元。

　　切实落实民生项目。完成24户家庭的“适老房”改造，完成和乐苑、金祁二期两个“久龄家园”为老服务站（点）建设。桃浦第一养老院开业并接受区福利院老人入住过渡。采用租、换等方式改善了5个社区老年活动室条件。继续以政府购买服务的方式开展为老送餐服务，惠及老人近300名。成功创建上海市双拥模范镇。

　　（三）社会事业蓬勃发展，公共服务水平不断提高

　　教育事业持续发展。积极推动桃浦教育联合体的发展，以政府搭建平台为依托，整合社区、企业多方资源，推进联合体4个重点项目、6个协作中心和10大教育体验基地的建设，开设幼教名师工作室，完善党建联建、政教联系、教师联聘、校际联通等各项体制机制，促进学校抱团发展，合作共赢。

　　卫生服务不断完善。不断优化医疗卫生资源布局，镇第二社区卫生服务中心、上海天佑医院正式开业。积极有序应对生育政策调整，加强宣传、做好服务，加强对“失独”家庭的关爱。为老人、残障、精神病患等特殊群体提供免费体检2000多人次。为3592名老人进行白内障检查，并为其中250人安排手术治疗。进一步完善爱国卫生和创卫工作长效机制，全年组织义务献血1268人份。

　　文体事业繁荣发展。大力扶持群文团队建设，积极参与“2015年上海市民文化节”，举办“桃浦之光”社区文化艺术节等各类活动50余场。继续推进中小学校体育场地向市民开放，完善引入第三方参与的管理模式，８所学校全年接待市民健身25万人次，相关经验被新华社、解放日报等多家媒体报道。建成百姓健身步道5条，新增未来岛楼宇健身点，调整并提升社区文化活动中心和社区学校的功能布局。

　　国防动员、兵役、侨务、民族、妇女儿童、档案、红十字等工作取得新进展。

　　（四）强化社会管理，城区建设和综合管理水平切实提升

　　有序推进重点项目建设。完成外环生态林带建设腾地5公顷，继续推进南大地区综合整治，完成沪嘉高速沿线两侧综合整治最后２家企业的动迁签约，积极协调推进雪松路市容景观道路建设各项前期工作。缓解居民出行“最后一公里”困难，开通全市首条社区便民巴士1230路，累计搭载乘客近20万人次，优化调整1223路公交运营线路。推进市政基础设施和老旧小区综合改造，完成迎春苑、白丽苑13万平方米综合改造,完成紫荆苑等4个小区二次供水改造,推进合欢苑等3个小区积水点改造。努力化解历史遗留问题，完成莲花公寓72户受损阳台维修，积极推进紫藤苑、石榴苑、南李苑房屋修缮的前期工作。完成“上海市扬尘污染控制镇”、2个“上海市安静小区”和12个“普陀区环保绿色小区”创建工作。

　　完善城市管理机制。以城管体制改革为契机，进一步理顺城市管理机制体制，引进社会组织补充城市管理力量。建成桃浦镇城市网格化综合管理中心，整合市民热线、应急值守、网格化管理等功能，构建城市管理“大联勤、大联动”平台。完成全镇无证建筑普查，拆除真南路交通路口、敦煌路景泰路延伸段等处违法建筑61处共6.5万平方米。完成真南路895弄铁路桥市场、阳光威尼斯“群租”、双河路餐饮店油烟扰民等一批城市管理顽症的整治工作。

　　确保城市运行安全有序。全力做好桃浦热力1号站关闭、抗战胜利70周年等重要时间节点的安全稳定工作。妥善处理各类信访410批（件）/1172人次。完成老旧小区消防给水管网和设施的改造，加强易燃、易爆和危化品的监督管理，开展华环配载市场等安全“高风险点”专项整治。加强立体化社会治安防控体系建设，健全预防和减少犯罪体系。加强人口综合服务和管理，顺利开展3%人口抽样调查。认真落实防台防汛措施，安全度汛。成功创建上海市食品安全示范镇。

　　积极探索社会治理创新。认真贯彻落实“1+6”文件精神，积极探索村（公司、园区）管社区建设的新思路。依法完成全镇32个居委会和7个村委会的换届工作，居（村）委班子年龄结构、知识层次得到进一步优化。推进社工队伍职业化、专业化建设，公开招录19名社工，完成186名社区工作者的签约。强化居委会内部制度建设，深化错时工作制度，完善爱心基金使用规定。完成社区基金会等3个民非组织的登记注册，积极推进社会组织参与社会治理，开展社工培训、扶贫救助等工作。

　　（五）扎实开展““三严三实”专题教育”，政府自身建设不断加强

　　切实转变工作作风。以““三严三实”专题教育”为抓手，通过广泛听取意见，认真查找政府在自身建设、为民服务等方面的问题和短板，积极落实整改措施，不断提升行政效能。全面落实行政服务窗口“一口受理、全年无休”制度，市民热线办结率达97.7%。严格落实中央八项规定，进一步精简政府会议和发文，继续减少“三公”经费支出。

　　全面推进透明政府建设。自觉接受人大法律监督、社会舆论监督和人民群众监督，推进权力公开透明运行。认真办理各类代表意见建议22件、“区、镇领导信箱”来信82件。主动公开财政预、决算，“三公”经费预、决算等政府信息，发布桃浦新浪政务微博183条，保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　持续规范行政权力运行。牢固树立依法行政理念，认真开展行政权力清理，加强内控制度建设，规范政府机关工作制度和流程。切实执行“三重一大”制度，严格执行党风廉政“一岗双责”，落实审计整改意见。全面推行国库集中收付制度。

　　各位代表，过去的一年，我们主动适应发展新常态，在转型中克难奋进、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是区委、区政府和镇党委坚强领导，镇人大和各位代表监督支持，全镇干部群众共同奋斗和社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表镇政府，向在座的各位人大代表和列席人员，向全镇人民以及所有关心支持桃浦发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在成绩面前我们也清醒地认识到，镇政府各方面工作面临的困难和问题还很多，主要体现在：转型发展步伐加快，结构调整、产业能级提升和土地收储的任务十分繁重，面对经济持续下行压力及区域转型调整的阵痛，保持经济稳定增长的压力巨大；城市基础设施建设欠账较多，城市管理顽症依然存在，城市建设和管理水平仍需进一步提升；民生保障需求不断增长，发展短板问题依旧凸显，优质服务资源仍相对不足；探索社会治理创新、加强基层基础建设的要求更高，城市安全运行仍存在薄弱环节；政府部门在依法行政、改进工作作风和增强服务意识等方面还需进一步加强。面对这些困难和问题，我们必须强化大局意识、责任意识和担当意识，以更大的决心和勇气，不断改革创新，推动桃浦经济社会持续健康发展。

　　二、2016年工作目标和主要任务

　　2016年是““十三五””规划的开局之年，也是桃浦转型发展的关键一年。我镇区域经济社会发展面临的外部环境将更加严峻复杂，转型的内在要求将更加紧迫，攻坚克难的任务将更加繁重。因此，我们要全面学习、贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、十届市委十次全会和九届区委九次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕普陀“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”发展目标和“一轴两翼”功能布局的要求，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持向改革要动力，向创新要活力，向管理要质量，向服务要效益，以群众满意为目标，牢固树立转型发展的紧迫感、责任感和使命感，加快区域转型升级，着力推进社会治理创新、民生保障和政府职能转变，确保城市运行安全，以勇气、智慧和韧劲实现““十三五””良好开局。

　　2016年全镇经济社会发展预期目标是：区级财政收入完成10.38亿元，同比增长5%;力争完成10.68亿元，同比增长8%；城镇登记失业人数控制在区下达指标范围之内；完成6项政府实事项目［5］。

　　着重抓好五方面工作：

　　（一）主动适应经济发展新常态，加快转型升级步伐

　　着力加快转型升级。深化细化桃浦地区产业转型发展的战略规划,深度对接和融合桃浦科技智慧城产业定位，做好全镇18.83平方公里整体规划。继续协同推进低端企业调整和桃浦科技智慧城土地收储三年行动计划，加快桃浦科技智慧城核心区集体土地收储，排摸梳理3.7平方公里拓展区土地资源，推进国际包装城综合整治。进一步引导基层单位承接桃浦科技智慧城的产业溢出，调整产业结构，提升产业能级。

　　以科创为动力推动经济发展。以上海自贸区建设和科创中心建设为契机，聚焦科技研发、文化创意、互联网+、电子商务等新兴产业，加大力度推进总部经济集聚、科技企业集聚和重大项目落地。着力发挥“四个效应”［6］，提升区域科技创新能力。突出产业园区功能建设，深化政府、科研院校、产业园区的联动，推进同济大学桃浦创新创业园建设。围绕企业发展和人才需求加快楼宇配套环境建设，进一步完善楼宇（园区）综合服务站（点）的机制，引导楼宇集约化、高端化、品牌化发展，进一步提升楼宇经济效能。

　　完善持续高效的集资监管制度。进一步健全集体经济组织“三资”管理和运行机制，不断完善“三资”监管平台，加强对镇、村集体经济组织的年度审计。加快推进集体经济产权制度改革，理顺产权管理体制，建立与市场经济相适应的现代企业运行机制。鼓励和支持基层单位加快对外拓展，增强可持续发展能力，努力形成质量优、收益高、管理好的集体资产。组织实施好集体经济组织资产性收益分配。

　　（二）切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平

　　鼓励创业促进充分就业。加强职业指导和见习培训，大力促进就业，确保完成各项创业指标。继续开展失业青年就业“启航”、培育扶持创业新苗等一系列活动，畅通就业服务新渠道，及时宣传各项就业创业政策，提供相应的就业服务。

　　强化社会救助和服务。坚持发展共享、民生优先，扎实开展民生保障工作，不断提升保障水平，切实加大为老、帮困、助残等民生工作力度。认真落实市、区为老实事项目，新建2个“久龄家园”为老服务站（点）。继续做好老年助餐工作。进一步推进社区事务受理服务中心标准化建设。

　　（三）加强社会事业建设，促进基本公共服务均衡发展

　　优先发展教育事业。进一步完善“桃浦教育联合体”的体制机制，推进重点项目、协作中心和教育体验基地的建设，探索从教育管理到教育治理的变革，推进教育信息化建设，构建“横向校际沟通、纵向学段贯通、学校社区联通”的发展机制，不断提升桃浦地区教育均衡发展的品质。

　　提升医疗卫生服务水平。探索推进医疗联合体建设，优化社区卫生服务站的管理，深入推进“医养结合”，完善社区公共卫生服务。协助做好社区卫生服务中心老年护理病区扩建、区红十字老年护理院迁建等工作。做好迎接全国卫生镇复检工作。

　　积极发展文化体育事业。进一步完善体育公园等现有设施的功能，努力打造多个居民30分钟体育生活圈，完善学校体育场地向社区开放工作的社会化管理机制。继续推进“阳光OFFICE”健身点进楼宇工作。打造“桃浦之光”、“翰墨桃浦”等文化品牌，开展形式多样、群众参与度高的文体活动，营造健康向上的社区氛围。

　　（四）健全长效管理机制，提升城区依法治理水平

　　推进基础设施建设。完成外环生态林带5公顷的腾地任务，完成南大地区综合整治收尾工作。配合做好轨交15号线桃浦段建设的土地征收，有序推进雪松路商业街景观道路改造。协调优化区域公交线路。配合完成桃浦路（桃浦段）改造、真南路南何铁路桥下和真南路843弄小区积水点改造。配合完成河道截污纳管及生态治理工程。协同推进老旧小区的综合改造。完成南李苑小区房屋维修，推进紫藤苑、石榴苑小区房屋修缮工作。完成5-6个居委会办公用房和社区老年活动室的改扩建。

　　破解城市管理顽症。建成桃浦镇城市网格综合管理工作站，深化城市管理机制建设和队伍建设，进一步完善社会组织参与市容秩序辅助管理制度，创新城市管理方法。聚焦城市管理中的“五违”［7］现象，坚持堵疏结合，建立长效机制，通过加强日常管理与突击集中整治相结合，对区域内主要道路、河道、建设工地等开展持续整治，严厉打击“五类车”等非法经营活动。巩固城中村、群租房和违法建筑的治理成效，计划拆除违法建筑7.8万平方米。

　　确保城市运行安全。筑牢城市运行安全的工作底线，落实生产安全、食品安全、消防安全和防台防汛等重点领域的安全工作，做好重大节日和重要时间节点的安全稳控。推动信访新秩序试点，加强重点对象的稳控、劝返和重点矛盾的化解、缓解。加强对企业“关停并转”期间的安全检查。完成华环配载市场、国际包装城等火灾隐患专项整治工作。开展平安创建系列活动。有序推进社区矫正与安置帮教，社会戒毒（康复）、反邪教、人民调解、普法宣传教育等工作。

　　推进基层社会治理创新。全面落实“1+6”文件，深入探索居民自治和社区共治，推进符合条件的居委成员兼任业委会成员工作。按照区委关于开展“同心家园”建设［8］的要求，进一步加强和改进居民区工作。不断完善居委会各项工作制度，推进居委会工作规范化、制度化、民主化建设。做实做优桃浦镇社区基金会，创新项目对接，整合各方力量和资源，引导社区多元主体共同推进社区建设。以杨兆顺工作室和梁慧丽工作室为引领，积极培育和扶持社会组织发展。

　　（五）加强政府自身建设，着力转变政府职能

　　努力建设法治政府。全面推进依法行政,坚持依法用权，认真开展行政权力清理，落实权力责任清单。探索建立政府法律顾问制度，切实运用法治思维和法治方式解决问题。全面实施内控制度，进一步规范权力运行机制，严格决策程序，构建权力运行监控机制。自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

　　努力建设高效政府。加强公务人员思想道德教育和业务能力培训，全面增强服务意识,不断改进工作作风，提高执行力，切实增强服务群众“最后一公里”的能力。注重创新政府服务管理方式，运用市场化、社会化方式提高公共服务的质量和效率。

　　努力建设廉洁政府。严守“八项规定”，厉行勤俭节约，继续削减消费性支出。深化政府信息公开和政务公开，依法全面公开部门、“三公”经费预算等社会关注度高的政府信息。加强《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，落实党风廉政建设责任制。全面实施《桃浦镇公务卡管理暂行办法》，继续推行国库单一账户改革。

　　各位代表、同志们，桃浦的发展形势催人奋进，前景鼓舞人心，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和大力支持下，在全镇广大党员干部和人民群众的共同努力和积极参与下，凝心聚力、锐意进取、知难奋进、开拓创新，积极主动适应发展新常态，在制度创新上用力，在瓶颈难点处突破，在转型跨越中实现科学发展，用强健的“北翼”助力普陀腾飞，为将桃浦地区建设成为上海转型发展的示范区、中心城区的新地标、产城融合发展的新亮点而努力奋斗！

　　
名词解释

　　［1］三严三实——“三严”即严以修身、严以用权、严以律己，“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。

　　［2］上海科创中心建设——即“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”，是2015年上海市委唯一的重点调研课题。

　　［3］一轴两翼——“一轴”是以武宁路作为提升区域科技创新服务的策源地。“两翼”中的“北翼”依托轨交11号线，以桃浦科技智慧城为核心，与真如地区形成联动，形成北部创新发展带。“两翼”中的“南翼”依托轨交13号线，形成南部创新发展带。

　　［4］三圈——分别指桃浦科技智慧城4.23平方公里核心区域、桃浦科技智慧城7.9平方公里（含拓展区域），以及整个桃浦镇18.83平方公里区域。

　　［5］6项政府实事项目——1、新建4-5条百姓健身步道；2、新建社会组织孵化基地；3、改扩建5-6个居委会办公用房、社区老年活动室；4、完成16万平方米老旧小区综合修缮；5、完成15万平方米老式小区二次供水改造；6、为8-10个老式居民小区地下非机动车库增设消防装置。

　　［6］四个效应——科研院所的溢出效应、空间平台的承载效应、要素平台的带动效应和环境资源的服务效应。

　　［7］五违——违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住。

　　［8］“同心家园”建设——为贯彻落实市委、市政府“创新社会治理加强基层建设”的要求，统筹发挥各方参与居民区建设的力量优势，提升自治共治意识和水平，解决居民急难愁问题，提高居民文明素养，形成基层社会治理的良性运行机制。