桃浦镇巩固国家卫生镇工作报告

标准化试点

普陀区爱卫办:

  桃浦镇位于上海市普陀区西北部,属上海市中心城区。东与普陀区真如镇街道、万里街道相交,西、南与嘉定区南翔镇、江桥镇和真新街道为邻,北与宝山区大场镇、宝山工业园区相接。东西长7.1公里,南北宽5.5公里,面积18.83平方公里,人口密度1.06万人。距铁路上海西站综合交通枢纽2公里,虹桥综合交通枢纽(机场和火车站)10公里,上海市中心人民广场16公里。

  自2013年桃浦镇成功创建国家卫生镇以来,在镇党委、镇政府的高度重视下,在市、区爱卫办的指导帮助下,认真对照《国家卫生镇标准》,坚持把巩固国家卫生镇管理工作纳入“建设和谐发展新桃浦”的总体目标,列入镇政府对机关各部门和社区各单位、居委会的年终绩效考核。三年来,桃浦镇结合普陀区“双创”(创建国家卫生区、创建第二轮上海市文明城区)工作的全面开展,始终坚持创卫为民谋福祉的宗旨,按照“上下联动、条块结合、分工负责、稳步推进”的原则,坚持“国家卫生镇标准不放松”、“创卫士气不放松”、“常态管理工作不放松”的精神面貌和饱满的工作干劲,不断充实完善巩固国家卫生镇长效管理工作机制,深入扎实地开展爱国卫生创建和建设健康社区工作,全镇环境面貌日新月异,市民健康素质稳步提升,环境建设与管理综合水平全面提高,有力地促进了桃浦地区经济和社会可持续发展。现将桃浦镇巩固国家卫生镇管理工作情况总结如下。

  一、巩固工作成效与做法

  (一)人居环境进一步提升

  三年来,镇党委、镇政府不断加大环境建设和管理力度,每年投入爱国卫生创建和健康社区建设等民生工程的财政经费近千万元,全力打造宜居、宜创、宜业的“桃浦新家园”社会环境。一是加大市容市貌建设力度。在巩固国家卫生镇和开展创建国家卫生区活动中,桃浦镇党委和政府把群众反映的重点问题和建议进行分类整理、实施,为居民解决了影响生活环境质量的突出问题。以“清洁桃浦 美好家园”为目标,以腾笼换鸟的方式,加快区域内产业结构调整转型的运作,推进旧城改造,完成动迁改造、拆除旧里、老式小区综合治理和“六小”工程建设,改造无障碍设施、拆除违法建筑等城市改造工程;坚持整体规划,完善城市公共设施、公共网络建设,解决居民出行最后一公里问题;全面推进和完善市容环境卫生门前责任管理机制,加强对乱设摊、跨门营业的整治力度,集中力量解决了一批百姓关心、社会关注的城市环境顽疾;对桃浦镇辖区内主要道路真南路、敦煌路、雪松路、武威路等整治清理违法设置的店招店牌、户外广告设施,基本做到了户外广告及店招店牌等设施设置规范;每年一至两次,对主要道路的围墙、电线杆、桥梁体等进行改造,美化环境,有效地改善道路两侧空间视觉环境,三年来累计投入资金1000余万元,粉刷面积300余万平方米;解决部分老旧小区垃圾箱房设施、取缔居住区违规饲养家禽、毁绿种菜现象,使桃浦镇域整体环境面貌得到全面提升。二是加大生态环境建设力度。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型城市理念,提高居民的“低碳环保”意识,开展多种形式环保宣传活动和绿色创建活动。结合区域内产业结构调整,有规划地进行绿地建设,累计新增公共绿地面积10万平方米、人均公共绿化面积增至人均12平方米以上;全力做好扬尘污染控制工作,至2015年底,扬尘平均降尘量控制在5.7吨/平方公里·月以内;地表水环境功能区达标率由50%增至55%;社区空气环境质量、声环境质量、水环境质量的基础设施能力均达到或超过国家城市环境规划标准要求。三是加强集贸市场管理力度。为规范我镇6家集贸(小商品)市场内外环境,将其建成经营有序、环境优美、功能齐备、食品安全的标准化集贸(小商品)市场,桃浦镇政府每年投入巨资,加大集贸(小商品)市场的改造力度,不断优化市民群众日常购物环境。在改造的同时,加强对集贸(小商品)市场的管理力度,结合每月15日“环境清洁日”组织发动集贸(小商品)市场开展环境卫生综合整治活动;落实集贸市场(小商品)负责人卫生管理责任制和清洁人员责任区域,由专人负责清扫保洁,基本做到场内整洁有序,内外无占道、跨摊、跨门营业现象;集贸(小商品)市场卫生管理制度上墙,食品加工经营店铺亮证经营、证照齐全,设施完善,卫生符合要求;加大集贸(小商品)市场病媒生物防制工作力度,做到防制设施数量足够、设置合理、定期巡查、维护规范,按规定时间投药灭害,确保购物环境健康卫生;全镇6家集贸市场,全部配备了垃圾箱房及公共厕所,并设有专人清扫、清运、保洁工作。

  (二)健康教育进一步深化

  根据《上海市建设健康城市2012—2014年行动计划》和《上海市建设健康城市2015—2017年行动计划》总体要求,结合建设健康社区工作,桃浦镇进一步健全全镇健康教育网络,进一步优化健康支持性环境,全面推进全民健康生活方式行动和各类健康促进活动,全覆盖的健康教育宣传阵地有序地开展各类宣传活动。市民卫生、健康意识和综合素质普遍得到提高,各类健康教育指标均达到国家卫生镇标准。经随机抽查结果显示,我镇居民健康知识知晓率达92%、健康行为形成率达85%;职工健康卫生知识知晓率和行为形成率达90%;中小学校健康教育开课率100%、中小学生健康知识知晓率达98%、健康行为形成率达95%;特别是我镇45个村(居)委会的居民健康自我管理小组人数达到2025人,参加健康自我管理小组活动人数达近30000多人,通过定期举办健康知识大讲堂和开展各类健康促进活动,居民健康自我管理基本技能掌握率达85%以上;社区卫生服务中心在门诊、病房等场所设立健康教育宣传栏,住院病人相关卫生知识知晓率达90%;按照上海市、普陀区控烟工作要求,连续3年举办《控烟条例》宣传活动,发放和张贴各类禁烟标识、宣传资料累计50000余份,公共场所禁烟标识张贴达到全覆盖,桃浦镇政府率先进行无烟机关的创建。三年来,共检查法定控烟场所69家,处罚6家控烟监管不力的单位,组织控烟志愿者开展巡查155次。

  (三)公共卫生管理进一步加强

  以保障市民群众健康为出发点和落脚点,桃浦镇政府与普陀区疾病预防控制中心、桃浦镇社区卫生服务中心联合搭建公共卫生管理合作平台,通过签订“桃浦镇公共卫生管理协议”,进一步完善“六位一体”功能,明确桃浦镇政府、社区卫生服务中心的各自职能和工作任务,共同推进社区公共卫生管理工作。 制定了《桃浦镇公共卫生应急预案》、《桃浦镇重大食品安全事件应急预案》和《桃浦镇病媒生物防制应急预案》等系列应急预案。落实相关单位、资金、人员、设施配置等各项保障措施,确保公共卫生突发事件应急处置真正落到实处。一是合理布局社区卫生服务网络。三年来,桃浦镇政府和桃浦镇社区卫生服务中心加大了财政投入,在桃浦镇居住区陆续建立了布局合理、设施齐全、全科医生齐备的标准化卫生服务站,基本实现了居民小病、康复不出社区,方便居民就近就诊。开展常见病、慢性病预防和指导等健康咨询服务,设立居民健康档案、订立家庭健康合约,开展家庭医生上门医疗服务。二是强化疾病防控工作管理。积极开展传染病防控工作,健全传染病防治工作报告制度。三年来,无甲、乙类传染病暴发流行,全镇传染病总发病率呈逐年下降趋势。院内感染监控措施落实、记录完整,未发生交叉感染事故。实行国家免疫规划项目的免费预防接种,计划内儿童免疫造册登记齐全,疫苗运转、保存、接种符合规范要求。户籍儿童建卡率100%,卡、证合格率达100%,五种疫苗接种率均达100%。此外,还加强对居住期限3个月以上来沪儿童开展了免疫工作,建卡率98.30%,五种疫苗接种率达99.20%以上。三是强化传染病、职业病防治管理。近三年来,我们在工业园区各企业开展职业卫生宣传教育活动,发放职业病防治知识宣传资料,在企业建立职业卫生档案,定期开展职业性健康检查工作。加强对有毒有害企业进行依法监督检查,检查覆盖率达100%,使用有毒化学物质的企业申报率达100%。在开展传染病防治工作方面,坚持预防为主、防治结合,制定了传染病预防控制制度和应急预案,严格按照防治法规定报告疫情,做到法定传染病无漏报、迟报现象。未发生禽流、甲流、登革热、寨卡等甲、乙类传染病暴发疫情。未发生脊髓灰质炎病例。法定传染病报告及时率100%。在外来人员集中地进行打击非法行医的宣传和取缔活动。积极开展无偿献血活动,每年超指标完成普陀区献血办下达的无偿献血指标任务,建立了无偿献血工作机制和较稳定的无偿献血者队伍以及特殊血型献血者档案,有力保障了临床应急用血需求,为上海市无偿献血工作做出了贡献。四是加强“五小”单位卫生全程监管。桃浦镇共有公共场所近1171户,持有公共场所卫生许可证1171户,持证率达100%。餐饮从业人员1500多人,健康证持证率100%。认真开展理发店、歌舞厅等“五小”公共场所经常性的卫生监测和管理。监督检查户次数2500余次,定期开展卫生知识培训,考核合格率达100%。

  (四)食品卫生安全进一步保障

  桃浦镇党委、镇政府坚持民生为本,着重加强与人民群众生活和健康最直接的食品安全监督管理工作,保障市民餐桌食品安全。一是加强食品生产加工监管。桃浦镇食品生产企业的生产经营活动均符合有关法律法规,均持有有效的经营许可证。有健全的食品卫生管理制度、采购索证制度和台账。食品加工从业人员均参加食品安全知识和岗位操作技能培训,每年进行一次健康体检。辖区内食品加工生产企业定性包装食品标示符合标准要求。有重大食物中毒和食品安全突发事件应急预案和组织实施制度。监督检查制度健全,未发生重大食物中毒事故。二是加强食品流通领域监管。桃浦镇政府以强化禽肉检测检疫和蔬果农药残留检测追溯系统管理为抓手,先后投入资金500多万元,建立了食用农产品检测站,确保禽类质量和蔬果安全。蔬菜水果农药检测合格率达98%以上。同时,加大取缔无证照和证照不全的经营现象的工作力度,有效保障了流通领域内的食品安全。三是加强食品消费环节监管。以防制食品微生物污染、食物链污染、人为恶意添加有毒有害物质和超量使用食品添加剂等食品安全问题为重点,加大季节性和重大节日的食品消费环节检查执法力度,完善消费环节食品安全承诺书制度,全镇餐饮业、集体食堂实施食品卫生量化分级率达96%,进一步提高单位集体食堂和社会餐饮业消费环境秩序。

  (五)社区卫生管理进一步提升

  紧紧围绕普陀区“双创”(创建国家卫生区、创建第二轮上海市文明城区)工作目标,着重抓实全镇社区单位和居民区创卫巩固工作的基础。一是抓实镇域各职能部门层面的巩固工作。充分发挥桃浦镇各职能部门的管理职能,强化行业卫生管理,重点规范真南路、敦煌路、雪松路、武威路等中小道路沿线购物商场、五小行业单位的环境卫生和门责管理工作,提高各行业窗口服务单位形象。二是抓实社区村(居)委层面的巩固工作。积极发挥村(居)委会党支部的领导核心作用,加强村(居)委会和物业的联系与协调,持续开展居住区环境卫生整治行动。坚持开展居住区卫生“四旗”评比活动,桃浦镇95%以上居住区评为环境卫生红、绿旗,促进居住区环境卫生始终保持长效常态化管理状态。三是抓实社区单位层面的巩固工作。按照《普陀区单位卫生管理标准》要求,结合建设健康社区和示范场所建设,持续开展爱国卫生合格单位评比活动。三年累计有310家单位评为“爱国卫生合格单位”,卫生合格单位挂牌率达到96%。90%的农贸(小商品)市场达到购物环境有序、整洁、卫生、安全的要求。

  (六)病媒生物防制工作进一步规范

  以保障人民群众健康为宗旨,进一步加强病媒生物防制工作管理。一是科学灭害,严控病媒虫情密度。根据季节特点和蚊、蝇、鼠、蟑虫害栖息繁殖习性,持续开展“让害虫远离生活”为主题的除四害活动。结合环境综合整治,开展病媒生物防制知识宣传活动,现场灭害指导,使居民更快地掌握灭害技能。经长期监测,蚊、蝇密度同比明显下降,鼠、蟑密度得到有效控制,各项指标均控制在全国爱卫会规定标准之内。市民群众掌握病媒生物防制知识的知晓率和灭四害参与率分别达到95%、82%。二是防灭结合,全面落实病媒生物防制措施。在城乡结合部(城中村)、集贸市场周边、公共绿地、居住区和病媒生物防制服务单位等外环境统一设置毒鼠盒、捕蝇笼和毒蚊缸,并落实责任人和日常管理工作,做到布局合理、数量足够、投放规范、维护良好。结合病媒生物防制达标小区建设工作和达标单位活动,加强病媒生物防制工作检查督导。镇域各类防制设施落实率、完好率分别达到96%、92%。三是依法监管,强化重点场所病媒生物防制工作监管与执法。按照《上海市除四害工作暂行规定》,结合季节性灭害活动考核,加大病媒生物防制工作检查与督导,对防治措施不落实,虫害密度超标的行业单位或场所,逐一进行现场检查,督促整改。三年来共出动1800余人次,对1300多家(次)餐饮、宾馆、超市等重点场所单位进行检查,督导整改16家,处罚19家(次),罚款金额近万元。

  (七)群众满意度进一步提高

  为深入开展新时期爱国卫生工作,进一步了解市民群众对身边生活工作环境以及健康的需求,有针对性地组织开展各项环境卫生整治和各类健康促进活动。为切实掌握市民群众对爱国卫生和健康社区工作的满意程度,三年来,我们以书面问卷和随机访问的形式,就镇域市容环境、健康环境建设、绿地卫生、居住区卫生,公厕卫生、餐饮业卫生等方面内容,多次向社区爱国卫生志愿者、健康自我管理小组成员以及过往市民群众进行调查。经过统计汇总显示,市民群众对环境卫生综合管理满意度由初始的89.90%提升至94.60%,提高了4.7个百分点,群众满意度进一步提升。

  二、工作体会

  (一)领导重视是巩固国家卫生镇管理工作的保证

  多年来,镇党委、镇政府始终坚持把巩固提升国家卫生镇创建工作纳入年度工作议事日程。成立了桃浦镇迎接国家卫生镇复审工作领导小组,由镇主要领导担任组长,分管领导具体抓落实。明确巩固工作的根本目的是不断提高市民群众文明意识、环境意识和整体素质,是提升宜居、宜业、宜创环境、塑造桃浦发展新形象的重要基础工作。在思想上、组织上、经费上给予全力保障。每年度伊始,镇政府领导与各职能部门、村(居)委会和相关单位签订“国家卫生镇巩固管理工作责任书”,进一步明确巩固管理工作责任和执行效能,强化工作目标,形成主要领导负总责、分管领导抓落实、相关部门积极参与的齐抓共管合力,国家卫生镇管理工作得以高效率有序推进。

  (二)全民参与是巩固国家卫生镇管理工作的基础

  爱国卫生和健康促进活动是群众性的运动,必须组织群众、动员群众、依靠群众。在巩固提高国家卫生镇管理工作过程中,镇政府先后4次召开全镇性的巩固工作动员大会和推进会。镇党委、政府主要领导亲自动员部署,统一思想,聚集合力,坚定持续开展爱卫创建工作信心。镇爱卫办坚持社会宣传动员,结合国家卫生镇巩固工作的长期性和阶段性特点,运用镇政务平台、新桃浦报、桃浦镇“双创”每周专报、微信群、社区创卫QQ群和社区、单位等公共场所的健康教育宣传栏、电子显示屏、黑板报、科普画廊等宣传阵地,广泛宣传、深入发动。特别注重发挥爱国卫生志愿者、健康自我管理小组、社区文化体育团队的引领示范作用,吸引广大市民群众积极参与爱国卫生和健康促进活动,营造社会动员、全民参与的爱国卫生工作氛围,为持续推动巩固国家卫生镇管理工作奠定了坚实的基础。

  (三)联勤联动是巩固国家卫生镇管理工作的关键

  巩固国家卫生镇管理工作面广量大,涉及部门众多,任务艰巨。在巩固管理工作过程中,坚持“以块为主、条包块管”,各负其责。此外,要加强条块之间的衔接,注重横向、纵向的沟通协调,遇有问题,各自向前一步,快速解决问题。依托镇“联勤联动”网格管理平台,有效整合市容、城管、卫生、市场监管、环卫、环保、公安等职能部门的资源,形成巩固国家卫生镇管理工作的有效合力,确保各项巩固管理工作任务有序推进,落实到位。

  (四)完善机制是巩固国家卫生镇管理工作的保障

  巩固国家卫生镇创建工作成果重在长效管理。在持续推进巩固管理工作过程中,结合桃浦镇爱国卫生工作实际,进一步充实完善了《桃浦镇巩固国家卫生镇长效管理工作制度》和《桃浦镇创卫工作机制》,坚定不移地实施目标管理、责任管理。加强环境长效常态督查,强化工作分类指导。畅通市民投诉渠道,强化环境问题快速处理机制。以桃浦爱卫微信、每日检查、每周专报、每月通报等形式,加强动态管理和信息互动,为提高环境管理水平和巩固国家卫生镇管理工作提供了强有力的保障。

  三、巩固与提高

  城市环境卫生是一项动态管理工作,爱国卫生创建和巩固工作同样是一项持续的长时期的动态管理过程。三年来,我们在巩固国家卫生镇管理工作上做了一些工作,取得了一些成效,但是,认真对照《国家卫生镇标准》,仍然存在一定的差距。因此,我们将继续深入持久地开展爱国卫生运动和健康促进活动,不断巩固和提高国家卫生镇创建工作成果,全面提升爱国卫生和健康促进工作整体水平,努力实现“桃浦的明天更美好”的宏伟愿景。为此,着力做好以下三方面工作。一是在新的起点上,坚持宣传发动,实现全民参与目标。积极探索传统宣传与新媒体传播有机结合的市民群众喜闻乐见的宣传教育形式,完善健康教育宣传机制,不断增强市民群众的健康卫生意识。提升爱国卫生创建和健康促进活动的参与率,营造全民自觉参与的良好社会氛围,逐步实现全民参与爱国卫生行动和健康促进活动的目标。二是在新的目标上,认真对标找差,加大环境整改力度。认真对照《国家卫生镇标准》,持续不断地抓重点、破难点。结合季节性特点和节假日以及市、区举办的重大活动组织开展各项环境卫生整治行动,不断提高破解环境顽疾、重点环境难点问题的工作能力,提升环境卫生管理工作整体水平。三是在新的征程中,坚持探索实践,完善长效管理机制。在巩固国家卫生镇管理工作过程中,以爱国卫生创建工作为平台,不断拓宽工作思路、创新工作方法。不断完善《桃浦镇巩固国家卫生镇长效管理工作制度》和《桃浦镇创卫工作机制》。积极探索城市管理的新思路、新方法。在健全组织领导机制、目标责任机制、投入保障机制和检查督导机制的基础上,不断加强社区环境的建设与管理,进一步夯实基础,促进社区综合环境建设与管理规范化、科学化。为实现“建设和谐发展新桃浦”的总体目标,作不懈的努力。

 

  上海市普陀区桃浦镇人民政府

  2016年7月7日