石泉路街道办事处关于2015年度依法行政情况的报告

普陀区人民政府:

  2015年,街道在区委、区政府的坚强领导下,在区法制办的精心指导下,针对新形势、新任务的要求和街道的实际情况,着力推进政府职能转变和社会治理创新,全面落实行政执法责任制,依法行政工作取得了较大进展,为社区发展创造了良好的法治环境。现将2015年度石泉路街道办事处的依法行政工作情况报告如下:

  一、基本情况

  街道党政领导十分重视依法行政工作,为了全面推进社区建设和管理,进一步改善民生保障工作,不断提高干部依法行政和管理的能力,坚持从队伍建设和程序规范抓起,把依法行政列入各项工作的议事日程,不断增强干部依法行政、依法办事的自觉性,努力提高社区建设和管理水平。

  二、重要举措和主要成效

  (一)完善各项制度,确保依法、科学、民主决策

  街道通过完善各种行政决策制度,严格规范程序。一是各方联动决策制度。在出台行政决策前,街道相关科室和部门加强横向、纵向联动,多方位分析讨论,确保决策科学可行。例如,社会保障工作中为确保对失业、无业人员及特殊困难家庭采取及时妥善救助措施,街道社区服务办公室纵向与各居委联系,横向与街道司法、信访等部门协调配合形成联动机制,以各科室部门协调会等形式,信息共享,综合考虑各方意见作出行政救助决策,确保行政决策的可行性、必要性和合法性。二是民生决策共议制度。街道始终坚持“以人为本”的原则,以情系群众、满足需求为出发点,切实为社区居民服务,不断畅通反映社情民意的渠道。通过主任现场办公会、司法信访接待平台等方式听取群众心声,听取各方意见,为行政决策提供依据。三是重大行政决策律师参与制度。街道已先后与上海俱进、捷阳、星瀚3家律师事务所签约“双结对”,选聘朝华律师事务所为街道法律顾问。充分发挥律师的专业作用,参与街道重要决策合法性审查和建议,重大案件集体讨论、决策评估等,进一步规范了行政决策程序。在化解群体性矛盾工作中,邀请律师参与案件过程,从前期处置方案的法律评估到最后法律文书的拟制,为社区重大矛盾的顺利解决提供了法律保障。

  (二)树立法治观念,依法推进重点工作

  强化法治观念,坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理,用法治的思维和方式加强和创新社会治理、推动发展和维护稳定,做到依法行政、依法作为。一是依法开展中兴村、兰凤新村地块房屋征收工作。该地块共有被征收居民3052产、4096户。街道成立了总指挥部,下设1个办公室、8个工作组,并根据不同阶段及时调整充实组织系统,全面推进旧改工作,做到政策公开、口径统一、程序规范。积极组织联合、和平、兰凤、陆二居委会配合开展“两清”资料核查,完成建筑物、共有产权利人认定;完成第一次旧改意愿征询,中兴村地块一次征询同意率为99.4%,兰凤新村1号地块同意率98.7%,兰凤新村2号地块同意率100%;组织居民参观房源,每天由4名处级领导带队,分4个车队、16辆车带领旧改居民赶赴青浦、宝山、嘉定、金山四地参观安置房源,9天共计组织6800人次居民参观;组织居民参加选房顺序抽签仪式,全体机关干部分为11个小组,每个居委会分为5个小组,全程保障抽签仪式依法、有序、安全进行,中兴村地块抽签率达94.83%,兰凤新村1号地块抽签率达95.28%,兰凤新村2号地块抽签率达96.17%,创下了普陀区旧改地块选房抽签率新高。街道干部全员参与、全情投入、全力以赴,发扬“5+2”、“白+黑”的工作精神,积极推进二次征询签约工作。兰凤新村2号地块于签约启动当日即达到85%的签约生效比例,中兴村、兰凤新村1号地块也于签约启动的第13天相继突破85%的签约生效比例,标志着普陀区最后一个成片大面积旧改地块征收成功。截至11月11日晚9点,兰凤新村1号地块签约1718产,签约率93.17%;兰凤新村2号地块签约181产,签约率99.45%;中兴村地块签约959产,签约率93.47%。二是依法开展规划静宁路、府村路区域违法建筑等综合整治。该地块红线内的2455间、69599平方米违法建筑已全部拆除,清退在册外来人员4694人;红线外的上海市自动化仪表公司地块和龙进公司地块上的违法建筑正在行政执法程序中;对已经整治完毕的违建现场设立治安岗亭,采取24小时值守,组织民警、特保、协管员成立整治巡察组,对整治地块进行常态化巡察和管理。三是依法开展曹杨路沿线低端市场关闭工作。积极协调市供销社、市光明集团和市蔬菜集团,加大联合执法力度,推进宏益果行(2622㎡,土地权属市供销社)、铜川集散市场(13039㎡,土地权属市蔬菜集团)、绿苑淀粉厂(9438㎡,土地权属市蔬菜集团)等三幅地块市场关闭。宏益果行共有沿街门面11间,旅馆及出租房106间,冷库、仓库各12间;铜川食品集散市场共有办公楼1幢、批发市场1处、小摊位约130个、临时进货、采购摊位266处;绿苑淀粉厂主要为山华果品市场和铜川水产市场提供住宿、包装、仓储等配套服务,共有84个摊位和住户,其中3家涉法涉诉对象难度很大。目前,通过反复沟通协调及依法整治,6月30日,市供销总社下属宏益果行及其周边区域提前60天顺利关闭,租赁人员全部清退,出租房全部拆除,沿街11家门店停止营业并实施封门措施;8月25日,市蔬菜集团下属铜川食品集散市场提前5天顺利关闭;绿苑淀粉厂地块由于与承租企业的合同(29家)都在2015年12月31日到期,且主要为山华果品市场和铜川水产市场提供住宿、包装、仓储等配套服务,为减少违约金支出,降低关闭成本,在权属单位的强烈要求下,报请区领导同意,街道对其采取了分批推进的方式,积极联合红旗村整治办、市蔬菜集团主动约谈29家年底到期租赁户,经反复动员、协调,其中25家已于10月31日提前搬离。

  四是依法完成居委会换届选举工作。成立街道换届选举指导小组,制定《关于石泉路街道2015年居民委员会换届选举工作的实施意见》,召开换届选举动员大会、培训会议,指导居民区推选选委会、小组长,选举居民代表,开展选举登记,并做好选举日当天的各项保障工作。2015年居委会换届选举共登记选民55570人,参加投票的选民49611人,参选率89.27%。选举产生主任20人,副主任1人,委员98人,主任平均年龄53.55岁,大专以上学历3名,党员12名。

  (三)结合法制宣传,加强机关干部自身法制观念

  街道党工委中心组围绕社区重点工作,根据社区干部群众普遍关心的问题等,认真安排专题法律知识学习,并结合本职工作实际,深入开展调查研究,以学习成果指导工作实践。中心组通过开展集中学习、聆听辅导报告、专题讲座、参加联组学习、外出调研考察等学习形式,加强法制学习。街道机关以集体学习、专题讲座、网上法律知识竞赛等为主要形式,以形势政策教育、区情介绍、法律法规等为主要内容,强化机关公务员的法治观念,增强服务意识,提高依法管理和服务社会的水平,并且始终将“上海干部在线学习城”中法律知识的学习作为公务员评优考核的依据之一。同时,结合街道今年中兴村、兰凤新村地块房屋征收工作,邀请了律师专家为全体机关干部开展了《行政法专题讲座》,重点解读了《国有土地上房屋征收与补偿条例》,为旧区改造工作打下了扎实基础,同时也进一步提高了街道机关干部依法行政的意识和理念。

  (四)依法化解矛盾,促进社区和谐稳定

  积极引导律师等社会力量参与我社区热点、难点矛盾纠纷化解。街道司法所分别在中兴村、兰凤新村旧改基地建立了人民调解工作室,积极探索街道、居委会、房屋征收服务事务所、区旧改办和律师事务所“五位一体”调解机制,通过主持调解、参加基地协调会等形式,充分发挥人民调解柔性工作优势,协调各方利益,从情理法多角度开展耐心疏导,调解矛盾纠纷和缓和不满情绪。截至2015年11月,驻中兴村、兰凤新村旧改地块人民调解工作室累计接待居民咨询561件1939人次,共调解纠纷470件,制作出具人民调解协议书291份,涉及金额人民币8.07亿元;街道各级人民调解委员会共受理矛盾纠纷561起,共制作人民调解协议书313份;司法信访综合服务窗口共接待来访社区居民咨询357件597人次。

  (五)健全体制机制,规范政府信息公开

  一是设立了专门的信息公开领导小组,由办事处主任担任组长,分管领导担任副主任,相关科室负责人任成员。信息公开领导小组下设办公室负责日常工作,具体工作由街道行政办公室承接,行政办公室主任兼任领导小组办公室主任。日常工作中,领导高度重视政府信息公开,不仅在公文办理过程中,注意文件是否公开的判定,还注意关心普陀门户网站上已经公开的信息,并在工作中加强指导。

  二是结合政府信息公开工作要求和街道工作实际,街道设有《政府信息公开干部考核制度》、《政府信息公开信息审核制度》、《政府信息公开运转流程制度》和《网站信息更新维护制度》等制度,为信息公开工作的规范、有序开展提供保障。

  三是针对各科室人员调整等情况,加强与各科室的沟通、联系,进一步明确政府信息公开的要求,明确各科室在公文办理及政府信息拟写的过程中严格执行。

  四是加强工作思考,随着政府信息公开工作的重要性和百姓的关注程度日益提高,街道政府信息公开工作领导小组办公室积极加强与街道相关科室间的沟通、研究,通过在《石泉社区报》设立“政府信息公开公告栏”,通过每月发布主动公开信息数、信息内容和查阅网址,让更多居民了解政府信息工作,方便查阅主动公开信息。

  街道按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》,坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好主动公开工作。截至到2015年底,全年主动公开政府信息11条,全文电子化率达100%。

  三、存在不足

  (一)对依法行政工作职能的宣传还需进一步加强。随着社会的发展,依法行政的相关法律和法规在逐步完善,我们在开展依法行政工作的同时,对相关法律和法规定宣传不足,对社区居民和工作人员新的法律和法规的认识和理解有一定影响。

  (二)依法行政的法律意识还需进一步提高。少数依法行政工作人员忙于具体事务的操作,缺乏对全局工作的思考和新法律法规的学习,仍然依靠习惯和经验办事,对工作效率的提升和工作创新有一定影响。

  四、下一步工作安排

  (一)进一步加强法制宣传教育学习。广泛开展形式多样的“法进机关”宣传活动,不断增强机关干部的法律素质,增强依法行政意识,提高依法行政能力。不断在街道辖区范围内营造良好的法制宣传教育氛围,提高社区群众的法律意识,力争创造良好的依法行政社会环境。

  (二)进一步加强依法行政的制度建设。完善行政执法程序、行政执法评议考核、奖惩制度等,不断改进行政决策方式,以确保行政行为的合法性和合理性。

  (三)进一步加强政府信息公开工作。积极推行政府信息公开制度化、经常化,保证社区群众的知情权和监督权。

  石泉路街道办事处

  2015年12月1日