由于历史原因，石泉突出的问题表现为“三多”，即住宅小区违建多、道路沿线“居改非”多，违法破墙开门多。为彻底改变社区环境面貌，营造美丽社区，去年以来，街道以“五违整治”等文件精神为指导，凭借区委主要领导提出的“勇气、智慧、韧劲”，紧抓全市“五违”整治和“无违”创建重大机遇，借势发力、精心安排、依法依规、广泛发动，以昂扬的斗志补“短板”、整“五违”、创“无违”，全面提升社区环境品质。现将创建工作推进情况汇报如下:

一、基本情况

街道辖区面积3.53平方公里，户籍人口8.93万，共有25个居民区，82个住宅小区，其中老旧住宅小区55个，是一个基础薄弱的居住型社区。由于历史原因，辖区内违法建筑、违法搭建和“居改非”存量较多。经过一年多拆违攻坚战，目前辖区25个居民区已全部通过“无违建居村”创建验收，为全区第一个全面通过“无违建居村”验收的街道。

二、主要做法

（一）思想高度重视，建立工作机制，营造工作氛围

1、全员参与，全面发动。街道领导班子对拆违工作高度重视，在党工委会和行政办会专题传达市、区工作部署，分析石泉违建情况，研究工作方案，从“美丽中国”建设的高度认识“五违”整治和“无违”创建工作的必要性和迫切性。经过充分发动，我们在2017年4月制定了《石泉街道“五违四必”整治工作方案》，并全面启动小区拆违工作。10月份对接市区关于“无违居村（街镇）”创建要求，又制定了《街道“无违建居村（街镇）”创建实施方案》，建立领导小组，并设综合协调组、民生保障组等7个专业支撑组和8个并行拆违组，由街道领导班子担任组长，党工委书记和办事处主任亲任小组长，分片包干。成立“居改非”整治办公室，拓展工作面，多点同步开展拆违工作, 形成了街道、居委会、物业、居民骨干等专门处置“居改非”整治工作，全员参与拆违的良好氛围。    

2、加强宣传，形成态势。街道充分利用微信公众号、横幅、显示屏、小区广播等宣传载体，在小区“铺天盖地”地开展拆违宣传，形成态势。拆违期间共发放居民告知书8000张、编发微信公众号40余篇，出版《五违四必整治工作专刊》6期。积极开展无违创建党员社区“双报到”活动，向辖区内党员发出《无违倡议书》。街道总工会发起了“奋战一百天，攻坚保目标”的立功竞赛活动，共评选出10名拆违先锋，收集典型拆违案例25篇。各组进度表上墙每周汇总情况，研究共性问题，形成浓厚的比学赶帮超氛围。

（二）规范拆违流程，明确工作标准，统一拆违手势

1、严格程序。街道以党建为引领，总结形成了小区拆违“八步工作法”：即广泛动员、组建队伍；摸清底数、一户一策；大力宣传、营造氛围；提前告知、程序合规；党建引领、自治协商；集中力量、坚决拆违；帮扶救助、托底保障；美化环境、改善民生。其中，进场前在小区铺天盖地搞宣传，营造拆违态势很关键；进场后根据相关法规，组织居委会干部、社区民警、城管队员一起向违法建筑家庭上门送达《违法建筑拆除告知书》的程序必须到位；推进中由居民区党组织牵头，搭建各方参与的协商平台，反复做违建家庭居民的工作很有效；拆违时对生活确有困难的家庭进行帮扶很有必要；拆违后的环境美化是居民的期盼，必须快做。小区拆违“八步工作法”在实际工作中收到了良好成效。

2、规范标准。在规范拆违流程的同时，街道还主动对接市区要求，积极总结工作经验，提出了“五坚持、六必拆”的工作标准，即坚持新增违建“零容忍”；坚持“公字头”违建带头拆除；坚持存量违建“六必拆”；坚持小区内及其周边“居改非”同步整治；坚持整治标准（开窗尺寸等）相对统一。据此，街道编制并下发了无违小区整治建设标准，做到有据拆违、有序拆违。

（三）提高拆违标准，加大管理力度，提升工作水平

1、提高工作标准，做到应拆必拆。为了全面彻底地改善社区环境，街道的拆违工作没有局限于库内违建底数，而是以应拆必拆为要求，整合城管中队、居委会、志愿者等力量，对社区违建开展全覆盖排查，通过深度走访、高空瞭望、举报线索追查等措施，及时发现每一处隐蔽性违建、未入库违建，并坚决拆除。

2、依托网格片区，实施精细化管理。街道结合网格片区建设，将“4+1”管理执法力量下沉到片区，建立完善小区日常巡查机制，“扁平化”整合各类力量和资源，提升网格化联动联勤系统功能，第一时间发现并处置各类城市管理问题。同时，通过网格片区中心建设，加强片区党群服务，整合社区公共资源，引入社会组织参与社区建设，通过“菜单式”服务模式，为小区居民提供全年龄段的医疗救助、法律咨询、日常生活服务等精准化社区公共服务，提高居民的获得感。

（四）创新工作方法，凝聚多方力量，助力工作推进

1、“拆违不拆心”赢得民心。拆违中，街道提出了“拆违不拆心”的工作要求，关爱困难群体，制定人性化、个性化的拆违方案。比如，对高龄老人，先对接长护险服务等，这些措施让居民感到了拆违的力度和温暖，带动一批有抵触心态的家庭，涌现出许多类似“一把钥匙融冰”、“十个西瓜暖心”的故事。

2、“规划先行”助推拆违。小区拆违不是要动老百姓的“奶酪”，而是要腾出违建空间重新规划，惠及更多百姓。对此，街道将拆后规划工作“前置”，最大程度地让老百姓知情，以提高拆违效率。在石六小区拆违时，街道在区房管局指导下通过意见征询会，让居民自己参与小区修缮方案。最终，包括违建户在内的居民对小区修缮计划充满期待，所有违建2个月内顺利拆除。“规划先行”等工作措施被中央人民广播电台和东广新闻台等媒体报道。

（五）加强拆后管理，推进拆后建设，打造“美丽家园”

1、强化源头发现，建立处置机制。街道制定了《新增违法建筑发现与处置工作程序》，建立了“小区主动巡查”、“物业及时报告”等机制，整合各方力量开展常态化全覆盖巡查，加大对新增违法建筑的巡查力度，做到及时发现、及时制止、快速处置，一旦发现疑似新增违建苗头立即处置。同时，密切关注“12345”、“12319”等信访投诉渠道关于新增违建的举报，做到及时受理处置。

2、加强顶层设计，美化拆后空间。从“五违”到“无违”只是精细化管理的第一步，街道按照李强书记所说的“细心耐心卓越心”以及“绣花针”般的工匠精神，在“拆”的同时逐步开展社区精细化建设与管理。目前，街道已重新规划大太浜街区拆违释放后的公共空间，打造绿乐园、龙柏园和遛鸟园三个特色花园，建设了“智联普陀城市大脑”平台，不断增强小区安全管理能级。在石泉六村、铁路新村开展综合整治，结合社区实际，根据小区综合修缮方案，启动道路翻修、非机动车棚改造等工程，积极打造拆违“样板区”。对已完成“居改非”整治的宁强路、石泉路、岚皋路等道路进行统一设计，进一步调整商业业态，推进“样板段”建设。

三、下一步打算

随着“无违”创建工作的完成，街道已进入“后拆违阶段”，我们将把工作重心从“拆”转移到“建、管、美”上面，引入社区规划师，按照基础型、提升型、精品型三类,逐个小区、逐条马路、逐个街区进行系统设计，有序开展“美丽家园”建设和精细化管理工作。同时，“后拆违阶段”社区品质的提升不仅是环境面貌的“留白增绿”、焕然一新，更体现在社区人文环境的优化重塑。对此，街道以党建为引领，整合社区资源，挖掘历史底蕴，创建特色品牌，通过价值导向、服务凝聚、资源利用、能力建设，加快构建党建引领下充满活力的基层自治共治格局，切实增强区域内居民群众的生活幸福感、心灵归属感和社会认同感。

 

石泉路街道

2018年7月18日