普陀区司法局关于印发《2017年普陀区司法行政工作总结》的通知

各科处室,区法律援助中心,普陀公证处,各司法所:

现将《2017年普陀区司法行政工作总结》印发给你们,请在2017年工作的基础上,进一步提高思想认识,创新工作思路、方法和举措,继续履行好法律保障、法治宣传和法律服务等各项工作职能,规划好2018年区司法行政工作。

特此通知。

上海市普陀区司法局

2018年1月30日

2017年普陀区司法行政工作总结

2017年,在区委、区政府、市司法局和区委政法委的正确领导和有力指导下,全区司法行政系统深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话以及全国司法体制改革推进会、全国司法厅(局)长座谈会精神,围绕区委、区政府中心工作,坚持问题导向、服务基层,坚持讲政治、抓业务、促改革、重自律,主动跨前、主动担当,以公共法律服务体系建设为总抓手,将司法行政各项工作与区域“三个转型”紧密结合,统筹协调、资源共享,致力于为经济转型提供专业法律服务支撑、为社会转型提供专业法律服务保障、为城区转型营造良好法治环境,为改革大局、转型大局贡献司法行政力量。

一、纲举目张、整合资源,不断完善公共法律服务体系

(一)组织领导指方向,全力推进平台建设。成立平台建设领导小组,组建服务维护管理队伍,为平台建设提供组织保障。制定公共法律服务体系建设实施意见、任务清单、建设方案,明确推进目标、节点。配套制定窗口接待、专线接答管理等10余项制度,编发《普陀区公共法律服务体系制度汇编》,为平台运行提供制度保障。

(二)“三位一体”建平台,优化配置服务资源。线下,区司法行政公共法律服务中心做好搬迁及迁址宣传,确保正常运行。线中,12348热线实行“6天*8小时”接答,通过律师遴选、培训、监管等形式,提高接答服务质量。线上,依托“12348上海法网”APP、微信公众号,组建31人法律服务志愿者队伍,对标市司法局标准严格加强管理,2017年已接待在线咨询216件。

(三)服务延伸重基层,营造社区法治“小生态”。结合司法所标准化、网格化综合管理片区建设,推动公共法律服务网络向基层延伸,已建成街镇公共法律服务工作站5个。实现全区274个居(村)委法律顾问全覆盖;协调区府办印发完善居(村)委法律顾问制度指导意见,统一选聘模式、服务内容等,推进居(村)委法律顾问工作制度化、规范化;举办法律顾问工作培训班,提升服务基层和群众工作能力;全年,居(村)委法律顾问共提供法律咨询12221人次,举办法治讲座160场次、覆盖6175人次,参与纠纷调解628次,提供法律建议和意见1849件。

二、坚守底线、防控风险,积极参与平安普陀建设

(一)维护稳定守底线,顺利完成重要节点期间安保工作。成立安保工作领导小组和应急处置分队,召开社区矫正安保工作动员大会,签订安保责任书,加强动态研判、自查自纠,严格重点重要对象管控,抓好法定不准出境报备工作,开展突发事件应急处置演练、落实节日期间双岗值班备勤,圆满完成十九大安保工作任务,确保了辖区“两类人员”安全稳定。开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动,各司法所及人民调解组织共开展矛盾纠纷排查2198次、5863人次,排查发现纠纷347件,均在第一时间得到有效化解。

(二)双轮驱动增效能,有效提升社区矫正监管水平。坚持标准化驱动,推进社区矫正管理标准化试点工作,接受区委政法委社区矫正专项执法督察,深化执法公开,规范执法活动;施行“三组十一岗”民警集中执法模式,经验做法得到市矫正局充分肯定。坚持信息化驱动,构建社区矫正智能辅助系统,为矫正中心和司法所配备31台移动执法仪,对新入矫人员和重点重要对象及时实施电子监管,覆盖率为99.1%。

(三)项目推进聚合力,持续增强安置帮教工作实效。与区委老干部局结对共建,成立“普老伴成长”老干部帮教志愿者工作室;举办“爱的黄丝带”安置帮教广场宣传活动,提升安帮工作社会知晓度;通过“雏鹰冬令营”、淑德公益基金会“特殊人员家庭关爱行动”爱心补习班等活动,关爱特殊群体未成年子女;开展帮困慰问,为50人次“两类人员”送上实物帮困品2万余元;开展狱内必访活动,走访120余名普陀籍服刑人员;发挥“乐业工作室”平台作用,累计推荐就业上岗22人次;以社区服务、结对帮扶等形式探索开展恢复性司法工作,覆盖30人次。

(四)人民调解焕活力,打造定纷止争新品牌。拓展调解新领域,2017年11月,区知识产权纠纷人民调解委员会挂牌成立,配备专职人民调解员2名、调解秘书1名,聘请律师事务所提供专业法律支撑。探索培训新机制,2016年以来已连续开展两届人民调解员“大练兵、大比武”系列活动,注重实务操作互动,提升培训效能,2017年各类培训参训600余人次,基本实现“区、街镇、居(村)委”三级网络调解员全覆盖。聚焦调解质量,建立“申请、受理、调查、调处、履行、回访、归档”七环节的全流程案件质量评价体系,制定指标项目及权重设定办法等6项核心文件,在案前、案中、案后三个阶段以两级指标体系进行全流程评价,实现全流程监督、指导,进一步规范、提升人民调解工作质效。发挥区人民调解协会、第三方评估组作用,质量跟踪问效案件2600余件,提升群众满意度。截至12月底,全区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷7468件,调解成功7354件,调解成功率98.47%,制作人民调解协议书3600份。

三、围绕中心、服务转型,有效提升法律服务能级

(一)抓住关键少数,打造法律顾问团“升级版”。在2012年区政府法律顾问团的基础上,成立区党政机关领导干部法律顾问团。扩大服务范围,由区政府领导延伸至区四套班子成员,由原先固定服务项目转变为“私人订制”,为深入全面推进依法治区提供针对性法律服务;同时制定顾问团工作制度、工作规则,保障顾问团正常有序运作。

(二)关注重点领域,增强法律服务针对性。围绕金融创新发展与风险防控,举办法治论坛,组织开展专题调研,培育一批金融并购特长律师事务所。围绕科创驱动,组织律师为张江高新区普陀园提供菜单式法律服务,16家律所积极服务科技发展;普陀公证处为知识产权保护提供个性化公证服务,办理相关公证近600件。围绕涉外法律服务,开展专题调研,建立本区涉外律师人才库,提升法律服务能级。

(三)紧贴转型难点,发挥司法资源协同力。发挥人民调解独特优势,在燕宁苑、俞家弄、东新四期等3个旧改基地建立人民调解工作室,促成252产签约。组织律师、人民调解员积极参与区重大突发事件处理,得到区领导及相关部门充分肯定。深化公证与诉讼对接工作,在继承领域形成可复制可推广经验,2017年,在区法院诉讼服务中心共接收实名咨询975人次,通过法院导诉台直接分流的婚姻、家事案件275件,通过公证与诉讼对接工作室接收立案庭移送案件462件,区法院同比继承案件下降80%左右,得到司法部、最高院、中国公证协会高度关注及肯定。开展公证参与人民法院司法辅助事务试点,推进家事纠纷快速化解。

(四)聚焦民生需求,扩大法律援助覆盖面。积极探索刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,确立以法律援助为主、法律帮助为辅全覆盖的“普陀做法”,保障认罪认罚案件法律援助顺延、律师同一、时间快捷,截至12月底,办理认罪认罚案件499件。开展农民工讨薪专项维权,维护农民工合法权益,承办案件257件,为受援人讨回工资249万余元。举办法律援助进军营授牌仪式,设立10个军人军属法律援助工作站(点)。2017年共办理法律援助案件1699件,接待来访咨询群众11181人,接答“12348”法律咨询专线电话9929个。

(五)拓展公证领域,创新意定监护新模式。组建成年人意定监护类公证专业团队,在全国率先开展意定监护类公证。服务对象从老年人扩展到各年龄段成年人,服务内容涵盖咨询、代书、证明、登记、监督、执行乃至调解等环节;截至2017年12月底,已完成意定监护类公证60件,办理了全国首例意定监护资格确认公证,保障了监护意愿的真实实现。

(六)开展专项治理,促进公证执业规范化。制定工作方案、成立专项治理工作小组,组织开展抽查、自查,接受市司法局公证专项治理工作专班督查及市公证协会专项治理工作互查小组互查。加大公证质量监管力度,严格落实加强公证质量和公证执业秩序监管文件精神,加强公证程序全过程监管,促进公证质量管理规范化,保证公证执业规范有序。

四、优化机制、创新载体,全面优化区域法治环境

(一)完善“1+1+4”工作机制,提升区域法治创建水平。一纲一目,完善依法治区工作顶层设计。以区委关于建设法治普陀实施意见为纲,以拟印发的“谁执法谁普法”普法责任制实施意见为目,依法治区工作目标明确、职责清晰、精准推进。四个抓手,推进依法治区工作落地见效。以依法治区工作专题报告制度,全面总结依法治区工作,找短板、谋发展;以“项目化”考核评价机制,提升法治创建和基层民主法治建设水平;以《法星小贴士》,加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责宣传;以建立依法治区“三大员”队伍,聘请联络员、观察员、指导员57名,共同为依法治区工作建言献智。

(二)全力打造“四位一体”法宣格局,推进“七五”普法深入实施。打造“阵地、作品、活动、媒介”四位一体法宣格局。阵地建设突出法治文化与公共空间融合,打造7号线新村路站“同心法苑”法宣阵地、法治文化轨交专列、“长征1路”法治文化公交车,将法治元素融入居民日常生活。法宣作品突出丰富文化内涵,以法宣挂图、法治公益广告等形式,传播法治正能量,制作报送《出彩人生》获得第十三届全国法治动漫微电影作品征集展播活动公益广告二等奖,《法制特勤组》录用案例3个。媒介创新突出升级打造“法星在线”微信公众号,每周发布典型案例解析,开展安全知识竞答、公益广告大赛等活动,吸引近20万人次参与,全年发布原创微信236条,现有粉丝2万余人。法宣活动突出“法律六进”,以国家机关工作人员、青少年等为重点人员,开展网上知识竞赛、普法读书会、集中法治宣传等活动,营造浓厚的法治宣传氛围。

(三)强化法治引领,加强依法行政能力建设。制定区司法局事中事后监管清单,建立局“双随机一公开”市场主体、执法检查人员双名录库及抽查事项名称目录。研究制定局兼职法律顾问制度,召开局兼职法律顾问工作会议。打造阳光信访、法治信访、责任信访,信访事项按期转送交办率、受理告知率、办结率均达100%。协调办理“12345”热线工单32件,先行联系率和解决率均为100%。

五、党建引领、夯实基础,切实增强司法行政队伍战斗力

(一)学习教育制度化,促进思想建设出实效。认真组织机关、事业单位、基层党组织分层学习宣传贯彻党的十九大精神。明确5个方面25项任务清单,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“砥砺奋进的五年”主题宣传,加大十九大代表梁慧丽、全国模范人民调解员还静的调解先进事迹宣传力度。

(二)班子建设科学化,推动司法行政新发展。以中心组学习、党课报告等加强领导班子思想建设,以“三重一大”、谈心谈话等加强民主建设,以“两个责任”落实、个人有关事项报告等加强作风建设,以全力推进司法行政改革实践加强能力建设,提高领导班子领导力、执行力。

(三)基层基础标准化,激发参与社会治理新动能。以实地调研、考察学习等形式,指导甘泉、长寿、长征3家司法所完善软件、硬件配置,并接受市司法局实地验收评估,进一步推进标准化司法所建设各项工作落实,提升基层司法行政参与社会治理的能力水平。

(四)典型示范多元化,提升“司法行政人”精气神。加强对先进典型的挖掘、培育,宣传,桃浦镇莲花公寓居委会主任、社区书记、中华全国人民调解员协会理事、上海市首席人民调解员梁慧丽当选十九大代表;我区司法行政系统获全国级荣誉3个,人民调解员还静获评全国模范人民调解员,劲力律师事务所获2015-2016年度全国青年文明号,时军莉律师获评全国维护妇女儿童权益先进个人;获市级荣誉17个、区级荣誉30个;7名律师入选市、区“三才”;2人入围“新时代最美法律人”,以微信、网站等平台开展广泛宣传,扩大先进典型示范引领覆盖面。