区自然灾害防治委员会各成员单位：

现将《上海市普陀区2023年自然灾害防治工作意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。     

上海市普陀区自然灾害防治委员会办公室

2023年4月12日

上海市普陀区2023年自然灾害防治工作意见

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好自然灾害防治工作责任重大、意义重大。全区自然灾害防治工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神和国家、上海市减灾委、区委、区政府决策部署，紧紧围绕提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力这个目标，落实上级决策部署、学习先进典型经验，回应人民群众期盼，强基固本、提质增效，不断提升“五个能力”，构建应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的全方位、全过程、多层次的高效科学的自然灾害防治体系，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实安全保障。

一、强化建章立制，提升统筹协调能力

（一）树牢综合减灾理念

坚持把学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述纳入各级各部门党委（党组）中心组学习和党政领导干部培训内容，深入学习《中共上海市普陀区委 上海市普陀区人民政府印发<关于提高我区自然灾害防治能力的实施方案>的通知》   《中共上海市普陀区委办公室 上海市普陀区人民政府办公室印发<上海市普陀区自然灾害防治责任规定>的通知》，推动各级领导干部牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾工作理念，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起政治责任。各相关单位要分批次、分层级组织开展习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述集中学习。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区应急局、区灾防委各成员单位，各街镇）

（二）压实灾害防治责任

坚持各级党委在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用；各相关单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责。进一步健全区灾防委及其办公室运行规则，探索建立防震减灾、抗震救灾等专委会工作规则，推动建立区级防震减灾救灾议事协调机构，推动灾害防治深度融入安全生产、消防巡查工作，各相关单位要严格落实“一计划两报告”制度（年度工作计划、半年和全年工作报告），明确党政领导干部防灾减灾职责清单、年度工作清单，进一步织密防灾减灾救灾责任网络。下半年，市灾防办将对本区所属街道（乡镇）建立自然灾害防治委员会及其运行情况进行专项检查。（责任单位：区应急局、区灾防委各成员单位、各街镇）

（三）推进规划标准建设

稳步推进《上海市综合防灾减灾规划（2022—2035年）》各项任务落实。加强对本区规划实施的组织领导，抓紧编制本区综合防灾减灾规划。严格按照规划任务实施分工，持续推进《上海市综合防灾减灾“十四五”规划》以及灾害防治重点项目落实，根据上级统一部署，开展规划实施情况的中期评估。（责任单位：区应急局、区灾防委各成员单位、各街镇）

二、强化事前预防，提升风险防控能力

（四）抓实风险会商研判

密切关注台风、雷暴、洪水、寒潮、雨雪冰冻等天气变化，健全完善自然灾害风险会商分析研判机制。各相关单位要围绕重点时段、重要节点、重大活动，组织开展灾害及次生衍生灾害风险形势会商研判。择机开展灾害风险隐患信息报送工作及风险隐患信息员培训工作。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

（五）推进普查全面收官

6月底前，继续开展调查数据横向和纵向汇交以及综合性审核工作，形成统一、规范、标准的普查调查数据成果集。优化形成本区灾害风险评估与区划的指标和方法。10月底前，以成果汇交、总结验收为导向，扎实做好普查成果发布推广，做好普查全面总结，全面完成本区普查工作收官。推进本区自然灾害综合风险基础数据库建设，更好地服务本区自然灾害防治和经济社会发展。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

三、强化精准长效，提升综合防灾能力

（六）加强灾害监测预警

以“预警及时、发布精准、响应有效”为目标，推动建设自然灾害综合风险监测预警体系，促进预警发布规范，提升预警时效性和发布内容、范围的精准度。利用广播、电视和“两微一端”等载体，对重要天气过程、重要节点作出风险防范预警提示。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

（七）推进重点工程建设

对标国家灾害防治重点工程建设要求，进一步整合资源、统筹力量，完善机制、补齐短板，配合市灾防委持续推进自然灾害防治十项重点工程建设和防汛防台提升工程，加快城市防涝能力提升工程，推进房屋设施加固工程，进一步开展全覆盖排查鉴定和整改加固工程建设。各相关牵头部门要严格落实每季度上报投入情况制度，做好迎接下半年国家减灾委办公室督查检查工作。（责任单位：区应急局、有关单位、各街镇）

四、强化及时高效，提升灾害应对能力

（八）完善指挥协同体系

加强区灾防办与主要灾种指挥机构和灾害管理部门之间工作协同，健全工作规程，形成救灾合力。针对本区常见自然灾害、重要风险点位，以及应急物资、队伍力量和专家资源，精准绘制、动态维护“应急指挥作战图”。结合专项预案结构化，理顺各类自然灾害应对流程和防范措施，完善现场处置规程，统筹自然灾害全过程管理。以问题导向、目标导向、效果导向，梳理自然灾害应急指挥重点问题，健全完善基层自然灾害应急指挥体系。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

（九）健全灾害应对机制

以推进区级总体预案修编为工作主线，推动处置自然灾害等专项预案和部门预案、区预案修订完善，细化秋冬季天气灾害应对措施，形成贴近实战、上下联动、有机衔接的应急预案体系。各相关单位按要求组织开展本地区本部门应急演练，进一步增强预案的针对性和实效性。持续推进应急避难场所建设。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

（十）提高救援保障能力

持续推进本区空中应急救援体系和保障机制建设，建立航空应急救援空管保障快速审批机制，加快应急起降点建设，构建骨干机场—常设起降点—临时起降点组成的航空应急救援网络。充实建强应急救援专家队伍，健全完善应急救援专家决策参谋和应急救援队伍征用、调用补偿、应急保险等机制。推进基层应急物资标准化、规范化储备管理，构建以“政府储备为主、社会储备为辅”的多元化储备体系。分级组织灾害信息员专题培训，提升灾情报送精准度。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

五、强化社会共治，提升基层减灾能力

（十一）开展科普宣传教育

着眼主题活动和常态宣教两个重点，持续加大防灾减灾科普宣教力度。聚焦“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要主题日，开展好全区性主题宣传活动，制作全区公益宣传片、海报、宣传册等宣传产品。加强防灾减灾科普宣教“五进”渗透度，形成基层科普宣教规范性培训内容，向社区、学校等重点人员群体普及洪涝、台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本技能。各成员单位要在日常科普宣传的基础上，结合重要主题日开展宣传主题活动，形成宣传矩阵效应，全面展示科普宣教成果，引导社区居民增强防灾减灾意识。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

（十二）夯实基层减灾基础

继续推进开展2023年“全国综合减灾示范社区”和“上海市安全发展和综合减灾示范社区”创建管理工作。宣传推广示范社区典型经验和有效做法，引导社区之间互学互鉴，提升全区示范社区创建整体质量。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）

（十三）完善多元参与机制

贯彻落实应急管理部等四部门联合印发的《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，引导和支持社会力量积极参与基层防灾减灾救灾工作，建立联演联训机制，组织开展技能比武、研讨交流会。完善区级社会应急力量管理制度，探索建立社会化救灾捐赠款物管理工作机制，会同相关社会公益团体明确救灾捐赠款物接收、分配、公示等细则。探索建立巨灾保险制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，探索建立防灾减灾重难点问题研究机制，提高全社会防控风险能力。（责任单位：区应急局、区灾防委有关成员单位、各街镇）