致公党届别组：

关于您提出的“做实城市运行一网统管”，创新普陀社会治理”提案收悉，经研究，现将主办意见函告知如下：

一、促进平台融合，创新管理流程

城运平台采用“1+10+N”（即：1个区级平台+10个街镇平台+N个业务平台）的建设框架，以区级城运平台为基础，建设完成10个街镇城运平台基础版，同时对接多个条线业务平台。整合区城运中心、区级专业指挥中心以及街镇城运中心，融合值班值守、应急联动、市民热线、网格管理等功能，充分发挥联动联勤联处作用，提升区域城市运行日常管理和应急联动协调能力，提高城市运行综合管理事项的处置效率，不断提升城市治理效能和城市“韧性”。

建设普陀区城市运行派单管理系统，优化再造管理流程，将原本分散在不同业务条线的事项（如：网格化巡查、12345热线、物联感知设备、数字应用场景等），集中汇聚到一个派单平台，构建“一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效”的创新管理流程。与街道镇对接“普陀区城市运行派单管理系统”，实现各类条线业务数据的统一，同时将群众对事项处置结果的评价纳入“一网统管”工作绩效考核中，提高市民参与城市管理的积极性，真正做到“高效处置一件事”。

创新社会治理，借助群防群治的主体力量，强化街镇层面快速发现与处置的能力，实现区—街镇—居村联动指挥体系和闭环管理模式。在宏观方面，向上支撑区级平台的辅助研判，加深区街一体化；在中观方面，横向促进各部门处置联动，实现“高效处置一件事”；在微观方面，将管理力量下沉到村居、楼宇，充分发挥基层党组织、基层社会组织、居委业委物业、志愿者群体、积极群众的优势，实现精细化管理。

打造智能化融合指挥体系，打通区城运中心、区级专业指挥中心以及各街镇城运中心“大动脉”，支撑现场决策、统筹支援、移动指挥，实现前线指挥部、后方指挥部、专业指挥部跨地域的联动指挥。强化融合指挥，通过视频会议、移动端、语音、短信、集群呼叫等多种通讯方式的融合，汇集事件相关的全量多维实时动态数据，用创新拉动长板，增强实时高效指挥调度效能。加快应急指挥调度数字化转型，推动线上线下有机协同。

二、打造标杆场景，助推综合治理

普陀区热线与网格化智能信息平台以12345市民热线数据、网格化数据及舆情数据为分析基础，以“全域透视、要点聚焦，数据驱动、闭环管理，智能发现、主动防控，部门协调、联合处置”为建设目标，将舆情数据与热线、网格数据融合分析，通过热词、新词、预判预警、趋势预判、规律预判等功能，从人工分析到智能分析，研判真实动向与趋势，聆听群众声音，把握舆论方向，维护社会秩序，全面体察民情民意。通过对该应用场景的不断深化与迭代，城市运行管理部门可以及时发现城市安全相关的舆情，分析、把握和预警各种社会隐患，并将分析结果提供给条线部门作为抓手，及时发现，防患未然，做到智能分析、预警及时、干预到位。

围绕经济治理、社会治理、城市治理三大治理，聚焦群众反应的“高、频、急、难”问题，从多头处理到统一汇集，打造“中枢系统+专业平台+应用场景”的“数智普陀·城市治理引擎”，通过城市之貌、城市之脉、城市之感、城市之警、城市之声等构建城市生命体征；支持按照街道、时间、关键字进行智能搜索；汇聚传感器告警和AI算法告警数据，提前发现城市运行过程中潜在的问题隐患，做到风险事前防范；整合人口信息、基础设施、生态环境、公共服务、公共管理、风险预警等方面的数据，全方位、全角度、全生命周期了解城市运行状态。

积极响应《上海市“一江一河”发展““十四五””规划》，结合普陀“半马苏河”的活力秀带特色，从单一管理到综合治理，打造上海·普陀苏河秀带数字治理应用场景。围绕苏河两岸生态环境、民生安全、市民诉求等问题，运用数字孪生技术，在信息维度上对实体城市进行精准信息表达和映射；汇聚不同条线部门感知设备数据，搭建苏河智能感知体系；融合不同业务系统，重构管理流程再造，形成“自动发现-立案派遣-协同处置-督办审核-结案问效”一站处置闭环流程；构建管理服务全协同，全面推进苏州河沿岸公共空间塑造、生态修复和环境提升，提升市民安全感、获得感、幸福感。

依托大数据资源平台，围绕数据、场景、系统，推动“两张网”双向融合、相互协同，促进政府职能转变和流程再造。建设“互联网+”工地监管应用场景，从各自为政到协作共享，打通行政审批、企业信息、项目进度、作业时间、处罚信息等环节，串联相关部门全流程监管数据，跟踪工地项目全生命周期过程，提高工地安全监管能级。聚焦工程底数、动态掌握工程情况、工地预警多维分析、重点事件实时推送、工地人员动态监管等，梳理业务流程，开发智能场景。

三、增强数据应用，辅助精准决策

普陀区大数据中心围绕“六个一”技术支撑体系，夯实“云、数、网、端”基础设施。聚焦建设数字化底座，深化区大数据资源平台建设，深入推进数据全生命周期数据治理，完成各类专题库、主题库融合开发，加大数据共享交换使用力度，最大限度为基层赋能。截至目前，业务数据方面全区各单位已编制数据资源目录6205个，完成数据挂载并发布目录 5287 个，累计归集入湖 4,522,557,066 条数据；视频数据方面，全区已完成了21000 路视频资源接入，其中19007路视频资源完成标签工作。数据应用方面，各单位累计提出539个业务场景数据需求，定制开发数据接口1299个，共享322个公共数据资源目录数据，数据月调用量达24,939,631次。

四、拓宽发现渠道，推动群众参与

区城运平台城市体征版块共汇聚126项数据项，将城市之眼、城市之声、体征发现等作为区平台重点关注内容。坚持开门建设“一网统管”，以物联、数联、智联为基础，建立健全多渠道发现机制，拓宽群众参与“一网统管”工作的渠道，鼓励多方参与，共同助力社会治理。通过12345市民热线、110 非警情类信息、视频监控、政务微信、来信来访、网络舆情、网格员采集、巡查上报、群众“随申拍”、微信公众号、短视频等，收集汇总群众反映的问题，深入研究群众意见建议的可行性，实现从政府本位向居民本位转换。

依托上海市人民建议征集平台，普陀区信访办会同区城运中心，积极研究数据共享的路径。建立热线-人民建议平台线索双向移送机制，拓宽人民建议的发现渠道，更深入地汇聚群众智慧；强化数据汇聚和分析研判，积极争取市人民建议征集办公室（市民服务热线领导小组办公室）支持，开展事项统一分类等试点工作；用好群众意见建议的数据“富矿”，加强对数据的深度分析和转化落地，努力使群众的“金点子”变成推动社区治理的“金钥匙”。

五、扩大开放共享，聆听市民声音

推进“一网统管”宣传工作制度化、常态化，打造面向市民、面向公众的展示平台，积极对外宣传，不断拓展普陀区“一网统管”品牌影响力。依托区政府举办的“政府开放日”活动，邀请不同职业、年龄、学历的市民代表参观普陀区城市运行管理中心，观摩了解城市运行“一网统管”平台，并通过观看相关视频加深对“一网统管”工作内容的了解。市民代表与带队“陪办”领导、相关科室人员进行互动交流，提出意见建议。工作人员针对市民感兴趣的问题进行回答和解释，让群众真切感受到政府服务性、开放性、透明性的不断提升。

六、强化保障措施，筑牢安全底线

强化网络安全。区委网信办将“一网统管”平台纳入上海市网络安全态势感知平台普陀区子平台监测范围中，加强日常监测预警，防止发生重大网络安全事件。指导督促相关运营、使用单位落实主体责任，加强日常网络安全维护和信息安全保障，并落实网络安全等级保护制度，定期对相关工作人员进行知识和技能培训，完善突发事件应急预案，在重要时间节点落实7*24小时在岗值班，明确应急联络人员，保持通信联络畅通。加强网络安全专项检查和防护，督促对漏洞进行排查整改。 

加强数据安全。区委网信办督促指导相关运营、使用单位规范有序地统筹“一网统管”数据资源的采集、使用、共享等，确保不发生数据泄露事件。定期进行数据资源安全态势评估、隐患排查和整改，确保数据资源以规范、安全的方式更好地赋能基层。“一网统管”涉及多部门多层级视频数据资源，要严格按照相关法律法规，对超范围采集数据、超授权存储数据、数据泄露、越权收集数据等行为逐级追责，杜绝存在涉及数据违法犯罪漏洞，实现新发展理念和网络安全、信息化建设是一体之两翼、驱动之双轮的总目标。

                       上海市普陀区城市运行管理中心

                              2022年8月5日