普陀区无违建 先进居村(街镇) 创建经验交流 2018 年第 5 期(总第 145 期) ( 2018年05月24日 )

为进一步推动违法建筑治理工作,完成无违建居村(街镇)的创建目标,根据沪委办﹝2017﹞58 号文的工作要求和文件精神,普陀区全面开展了无违建创建工作,势头良好,成效显著。

截止 5 月 20 日,普陀区共有 157 个居村通过验收,占全区居村总数 54.70%。已完成无证建筑数据库销项 1911 处,面积 50.78 万平方米,完成全年目标的 67.70%。现将普陀区整治工作通报如下。

【经验交流】

近年来,全市统一开展“五违四必”环境整治,普陀区虽奋力拼搏、紧跟步伐,但由于历史欠账太多、基础薄弱等多方面原因,区域生态环境综合整治的成效及年底排名都不理想。“知不足而奋进”,普陀区委紧盯短板,改善民生,将经济、社会、城区“三个转型”作为转型发展实践的突破口。沪委办﹝ 2017﹞58 号文下发后,普陀区迅急行动,领会精神,研究方案。自去年底无违建创建启动后,全区上下全员发动、整体联动。

(一)加强组织,健全机构

成立由区主要领导挂帅、其他区领导任副组长、各委办局和街镇主要负责人为组员的领导小组。为创建工作提供强有力的组织支撑和力量保证。下设 8 个专项工作组和 1 个办公室,各司其职,分别履行组织、宣传、协调、督导、核查等职能,每个专项组分别由区领导挂钩负责。创建办双牵头单位社区办和城管执法局目标一致,相互配合,形成合力。全区 10 个街镇及所属居委会也相应成立创建组织机构,健全创建网络。

(二)大力宣传,全员发动

“重敲第一锤,打响第一枪”。2017 年 11 月 7 日,普陀区召开无违建创建誓师动员大会,区四套班子领导出席,区相关职能部门代表作表态性发言。“开局就是决战、起步就是冲刺”立即形成,各专项工作组、各街镇层层发动,统一思想,提高认识。区组织部及时向党员干部发放告知书;区宣传部通过央广新闻、记者访谈、微信平台、广播横幅等多途经多方式加强宣传、浓厚氛围;区拆违办制作近万份海报下发各街镇。

(三)强化业务,多级培训

多次组织全区处级以上干部开展集中培训和居村以上干部开展“千人大培训”,准确把握上级精神、基本规范及操作流程,并请杨浦区、长宁区创建工作开展较好的居委会书记讲课。在每个季度、每个重要时间节点,均进行阶段性总结培训,请街道主要领导、已创建居村代表和待创建居村书记登台交流,相互学习、相互提高。

(四)以上率下,聚焦难点

针对拆违面临着矛盾多种、成因多样、对象多变的情况,无违建创建办分析整理各街镇创建过程中的“拦路虎”、“硬骨头”等问题。区无违建创建领导小组率队,先后两个轮次,召集相关部门共召开 31 次难点推进会,梳理会诊难点问题近 143件。区委督导组及时跟踪,对单督导、对表销账,对明显不履职、不尽责的,发放督导单,并适时启动约谈、问责程序。目前,基层反映的绝大多数难题已得到解决,还有部分难点正在积极协调推进。

(五)积极探索,完善机制

面对全新课题、全新挑战、全新实践和全新组合,为使无违建创建工作有序、有效、有力,注重完善运行机制,普陀区建立了“每周办公例会、信息汇总通报、问题难点对接、问题检查督查、违建发现、快速处置及问责处理”等 7 项工作机制。拟发通知、简报、纪要等上百份。为解决 12345、12319 反复投诉率高、“三率一满意”低的顽症,建立完善处置流程和每周通报机制考核,狠抓末端落实。无违建创建各项机制已逐渐完备、各项对接逐步顺畅、各项措施逐步完善。各街镇因地制宜,发挥居委会、业委会、物业及社区骨干志愿者等“四位一体”作用,全时段、全覆盖杜绝新增违建,监督历史违建。

(六)立足全局,综合施策

无违建创建点多、线长、面广,涉及多阶层、多领域、多部门、多事项。普陀区创建办树立大局意识和全局意识,积极响应号召,利用无违建创建工作平台,拓展整治范畴,将“三合一”、“居改非”、地下空间、“占道五亭”、无证经营、桥下空间整治等问题,一并纳入、综合推进。全区占道亭棚共 370 个,现已整治 318 个,占 85.95 %。其中,福利彩票亭棚已 100% 完成;体育彩票亭棚仅剩下一个,已完成 98.68%。整治“居改非”1037 处;取缔沿街无证经营 1549 处;消除“三合一” 1579 处;取缔无证餐饮 991 处。相关职能部门如公安局、房产局、绿容局、城管执法局、民防办、民政局、体育局等部门积极响应,趁势而为,分头行动,打好无违创建的防卫仗、巩固仗。

“开弓没有回头箭”,普陀区全区上下将紧盯 2018 年完成居村创建、街镇创建双 90%的工作目标,继续保持信心、保持热情、保持动力,攻坚克难,砥砺前行,坚决打赢无违建创建攻坚战。

【典型案例】

★甘泉街道合阳居委会以心换心,一片真诚暖人心 延长西路 220 弄、150 弄因房屋结构原因, 60 户露台住户搭建了违法建筑,其中包含了住房困难、买进存量违建房、结婚新房等多方面复杂棘手的情况,街道和居委会通过约谈了解实情,合理处置水管和煤气管道改造、上门慰问年老体弱的居民、安排搬运寄放物品等,真诚相待,以心换心,感动了违建户,从“对抗”转换为“对话”,纷纷签名同意拆违。


★石泉街道太浜巷居委会多方奔走赢支持 石泉街道太浜巷居委会辖区内有 36 户于二楼平台上搭建违法建筑,该 36户均为福利分房,均签订有标注平台的使用权限和归属的相关协议,也根据协议缴纳了一定量的使用金。太浜巷居委会顶着居民怨气的压力,反复与街道、居民原隶属单位、居民间奔波沟通,在街道对平台进行安全风险评估后,于 4 月 9 日至 12 日,拆除 32 户平台违建,剩余 4 户正在拆除中。

★宜川街道宜川三村二委探索“勤、齐、梳、话”八度工作法 宜川街道宜川三村二委通过在“勤”字上加快速度、在“亲”字上营造温度、在“齐”字上汇聚力度、在“气”字上坚持高度、在“梳”字上把握准度、在“疏”字上加强精度、在“话”字上拓展广度、在“划”字上力求深度的八度工作法,共拆除存量违建 472 处及新建违建 46 处。3 月 30 日,宜川三村二委顺利通过无违建先进居村验收。

★长征镇城管中队不计得失,辛勤付出破难题 长征镇金沙江路沿桃浦河 6 米范围内有一处 220 平方米的违法建筑,属历史遗留问题,情况复杂。长征镇城管中队对该处违建建造时期所属生产大队的近 10 位当事人,包括一位定居在昆山的退休人员,分别上门了解沟通。最终当事人主动配合长征镇拆除违法建筑。