上海市普陀区人民政府：

2022年9月5日14时05分许，南京云X建材有限公司在位于普陀区真如社区W060802单元E03-03地块项目工地内发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等的相关规定，区应急局会同区建管委、区公安分局、区总工会组成了事故调查组，并邀请区检察院派员参加，依法对事故展开了全面调查。现已完成了本次事故的调查工作，形成了《南京云X建材有限公司“9·5”高处坠落一般事故调查报告》，对事故的责任进行了认定并对相关单位提出了处理建议。

当否，请批复。

南京云X建材有限公司“9·5"高处坠落一般事故调查报告

 2022年9月5日14时05分许，南京云X建材有限公司在位于普陀区真如社区W060802单元E03-03地块项目工地内发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）及《上海市实施＜生产安全事故报告和调查处理条例＞的若干规定》（沪府规〔2018〕7号）的有关规定，区应急局会同区建管委、区公安分局、区总工会等部门成立事故调查组，并邀请区检察院派员参加，依法对事故开展了全面调查。事故调查组通过现场勘查、调查询问、调取书证、综合分析等，查明了事故发生原因，认定了事故性质，提出对事故责任者的处理建议以及事故防范措施。

经调查认定，南京云X建材有限公司“9·5”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）项目基本情况

工程名称：普陀区真如社区W060802单元E03-03地块，工程地点位于普陀区真如片区，石泉路街道106街坊，真华南路与规划南郑路交汇处。地块总用地面积41862.30平米，总建筑面积约43.3万平米。

（二）事故涉及单位基本情况

1.建设单位：上海海X房地产开发有限公司（以下简称海X公司），统一社会信用代码：91310107MA1G12XXXX；注册地址：上海市普陀区大渡河路1718号1-10层A区、B区、C区（2层C区除外）；法定代表人：刘X明；经营范围：房地产开发经营。   

2.总包单位：中建宏X建筑有限公司（以下简称“宏X公司”），曾用名：中建国X建设有限公司，统一社会信用代码：91110000101732XXXX；注册地址：北京市朝阳区麦子店街37号北京盛福大厦12层；法定代表人：郭X；经营范围：施工总承包；承包境外工程和境内国际招标工程；承包上述境外工程的勘测、咨询、设计和监理项目；上述境外工程的所需的设备、材料出口；对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员等。

3.材料供货商：南京云X建材有限公司（以下简称云X公司），统一社会信用代码：91320115MA1URXXXXX；注册地址：南京市江宁区高新园樵歌路168号学府风景花园01幢101；法定代表人：谢X玲；经营范围：建材、家具、木材、钢材、装饰材料、五金交电、机电设备及配件、日用百货、仪器仪表、陶瓷制品的销售；土石方工程施工；仓储服务；装卸搬运服务；物业管理。  

（三）相关资质

宏X公司持有住房和城乡建设部颁发的建筑工程施工总承包特级、机电工程施工总承包壹级、钢结构工程专业承包壹级的建筑业企业资质证书；北京市住房和城乡建设委员会颁发的安全生产许可证，且均在有效期内，具备所从事行业的资质。

（四）合同签订情况

1.2020年，海X公司与中建国X建设有限公司（宏X公司）签订了《普陀区真如社区W060802单元E03-03地块工程施工合同》。

2.2022年8月，宏X公司与云X公司签订了《模板、木枋供货工程合同》，由云X公司负责供应红旗村5号地块项目二标段所需的模板、木枋货物，云X公司将货物运至宏X公司指定地点，完成交货验收合格前的一切费用和风险由云X公司承担。

二、事故发生经过及应急救援情况

根据现场勘察及对相关人员调查询问，事故经过和救援情况如下：

2022年9月5日上午近10点，云X公司员工应X宝和赵X坤来到真如社区W060802单元E03-03地块工地联系供货、进场线路以及堆放场地事宜。二人在门卫处进行登记后，因没有安全帽及反光背心，就借用了印有“龙X劳务”（淮安市龙X劳务有限公司，为总包宏X公司的劳务分包单位）的安全帽和背心。当时应X宝没有联系上宏X公司的对接人员，因临近中午，二人就先去吃饭了。

下午1点左右，应X宝、赵X坤二人便直接进入施工现场去查看路线，1点半左右，二人分开各自在施工现场查看。下午2点05分左右，应X宝突然从T2塔楼31#楼梯处坠落，掉落时刚好碰到一名正在一层清理材料的龙X劳务工人的脚。现场工人发现应X宝身穿龙X劳务的帽子和背心，便赶紧打电话通知了龙X劳务公司，现场人员拨打了120，120到场将应X宝送至普陀区中心医院抢救。后龙X劳务管理人员调查了解，坠落人员并不是其公司工人，经宏X公司核实其为云X公司员工应X宝。至9月5日晚10点35分，医院宣布应X宝抢救无效死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）人员伤亡情况

死者应X宝，男，58岁，安徽省芜湖市人，身份证号码：34022119641111XXXX，与云X公司签订《劳动合同》。

（二）直接经济损失情况

事故造成的直接经济损失约人民币180万元。

四、事故现场勘验情况及医院死亡证明

（一）事故现场勘验情况

1.事发地位于上海市普陀区真如社区W060802单元E03-03地块项目工地内；                                                             

2.事发地点位于T2塔楼商业裙房1层南侧31#楼梯旁通道内，通道南北两侧为设置有网格栅栏的井道，东侧为2米高隔墙；                                                                  

3.隔墙上方为楼梯侧边，临边设置有安全护栏，护栏高度1.2-1.4米；       

4.死者坠落位置位于东侧隔墙和北侧井道边，现场无血迹，附近有少量钢管堆放。                   

（二）医院死亡证明

2022年9月6日，上海市普陀区中心医院出具了《居民死亡医学证明书》（No.2021-2-0247326），确认应X宝死亡原因为：双侧多发肋骨骨折引起血气胸，导致创伤失血性休克，最后因心肺功能衰竭死亡。

五、事故发生原因和事故性质

（一）直接原因

从业人员安全意识淡薄，违规翻越安全护栏，导致事故的发生。

（二）间接原因

1.云X公司未严格履行安全生产主体责任，对从业人员的安全生产教育和培训不到位，未督促从业人员严格执行安全生产规章制度，未向从业人员充分告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施。

2.宏X公司对外来从业人员进入施工现场管理不到位，隐患排查治理不到位，未及时发现并制止外来从业人员的违规行为。

（三）事故性质

综上所述，南京云X建材有限公司“9·5”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

六、事故责任认定及处理意见

（一）应X宝安全意识淡薄，违规翻越安全护栏，对事故发生负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，建议不再追求其责任。

（二）云X公司未严格履行安全生产主体责任，对从业人员的安全生产教育和培训不到位，未督促从业人员严格执行安全生产规章制度，未向从业人员充分告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施，对事故发生负有主要责任。

建议区应急管理部门对云X公司依法给予行政处罚。

（三）宏X公司对外来从业人员进入施工现场管理不到位，未采取管理措施及时发现并消除事故隐患，对事故发生负有管理责任。

建议区建设行政主管部门按照有关法律法规对宏X公司进行处理。

七、事故防范和整改措施

（一）云X公司、宏X公司要按照“四不放过”的要求，深刻吸取事故教训，切实落实安全生产主体责任，有效落实全员安全生产责任制。宏X公司要全面排查有关单位管理措施的落实情况，督促相关单位落实安全生产主体责任，认真排查日常管理工作中存在的问题，制定有效的安全防范措施。

（二）云X公司要充分认识事故暴露出来的问题，认真开展对从业人员的安全教育培训工作，增强从业人员的安全意识，要认真贯彻落实各项管理制度，督促从业人员遵守安全规章制度，杜绝从业人员的违法违规行为，确保所有从业人员熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，避免类似事故再次发生。

（三）宏X公司要加强对施工现场的安全管理工作，落实对外来人员进入施工现场的管理措施，进一步加强对施工现场的巡查，督促现场作业人员严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程，加大对作业现场的监管力度，落实各项隐患排查和风险防范措施，及时发现并消除事故隐患。

南京云X建材有限公司“9·5”高处坠落一般事故调查组

2022年11月3日