关于江苏金X工程有限公司 “8·20”高处坠落一般事故调查处理情况的请示

上海市普陀区人民政府:

2022年8月20日上午8时许,江苏金X工程有限公司在位于普陀区真如社区W060802单元F04-01地块项目工地内发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。事故发生后,根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等的相关规定,区应急局会同区建管委、区公安分局、区总工会组成了事故调查组,并邀请区检察院派员参加,依法对事故展开了全面调查。现已完成了本次事故的调查工作,形成了《江苏金X工程有限公司“8·20”高处坠落一般事故调查报告》,对事故的责任进行了认定并对相关单位提出了处理建议。

当否,请批复。


江苏金X工程有限公司“8·20”高处坠落一般事故调查报告

2022年8月20日上午8时许,江苏金X工程有限公司在位于普陀区真如社区W060802单元F04-01地块项目工地内发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。

事故发生后,根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号)及《上海市实施<生产安全事故报告和调查处理条例>的若干规定》(沪府规〔2018〕7号)的有关规定,区应急管理局会同区建管委、区公安分局、区总工会等部门成立事故调查组,并邀请区检察院派员参加,依法对事故开展了全面调查。事故调查组通过现场勘查、调查询问、调取书证、综合分析等,查明了事故发生原因,认定了事故性质,提出了对事故责任者的处理建议以及事故防范措施。

经调查认定,江苏金X工程有限公司“8·20”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

一、事故基本情况

(一)项目基本情况

工程名称:普陀区真如社区W060802单元F04-01地块机电分包工程。工程地点位于普陀区真如镇街道,基地东至真华路,南至颐宁苑,西至曹杨路,北至规划南郑路。项目用地面积43,125.8平方米,业态为地下商业和会员制商场,地下室为两层,总建筑面积57,000平方米。

(二)事故涉及单位基本情况

1.建设单位:上海海X房地产开发有限公司(以下简称“海X公司”),统一社会信用代码:91310107MA7AD0XXXX;注册地址:上海市普陀区曹杨路1888弄11号13楼1302室-K;法定代表人:刘X明;经营范围:许可项目:房地产开发经营。一般项目:物业管理;停车场服务。   

2.总包单位:中建宏X建筑有限公司(以下简称“宏X公司”),统一社会信用代码:91110000101732XXXX;注册地址:北京市朝阳区麦子店街37号北京盛福大厦12层;法定代表人:郭X;经营范围:施工总承包;承包境外工程和境内国际招标工程;承包上述境外工程的勘测、咨询、设计和监理项目;上述境外工程的所需的设备、材料出口;对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员等。

3.分包单位:江苏金X工程有限公司(以下简称“金X公司”),统一社会信用代码:91320481137564XXXX;注册地址:溧阳市昆仑街道腾飞路3号;法定代表人:马X平;经营范围:机电工程、建筑工程、市政工程、电力工程、石油化工工程、建筑机电工程、消防工程、环保工程、钢结构工程等。

4.监理单位:上海同X工程项目管理咨询有限公司(以下简称“同X公司”),统一社会信用代码:91310230751877XXXX;注册地址:上海崇明区城桥镇东门路101号228室;法定代表人:卢X兴;经营范围:一般项目:工程管理服务,招投标代理服务,技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广等。许可项目:建设工程设计;建设工程监理;工程造价咨询业务;检验检测服务;建设工程勘察等。

(三)相关资质

1.宏X公司持有住房和城乡建设部颁发的建筑工程施工总承包特级、机电工程施工总承包壹级、钢结构工程专业承包壹级的建筑业企业资质证书;北京市住房和城乡建设委员会颁发的安全生产许可证,且均在有效期内,具备所从事行业的资质。

2.金X公司持有江苏省住房和城乡建设厅颁发的钢结构工程专业承包贰级、建筑装修装饰工程专业承包贰级、石油化工工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级等的建筑业企业资质证书;江苏省住房和城乡建设厅颁发的安全生产许可证,且均在有效期内,具备所从事行业的资质。

(四)合同签订情况

1.2021年8月,海X公司与同X公司签订了《上海公司红旗村8号地监理工程分包合同》。

2.2021年9月,海X环公司与宏X公司签订了《普陀区真如社区W060802单元F04-01地块地下空间建设工程总承包施工合同》。

3.2022年4月,宏X公司与金X公司签订了《普陀区真如社区W060802单元F04-01地块机电分包工程合同》。

4.2022年7月,宏X公司与金X公司签订了《安全生产协议书》,工程名称为:普陀区真如社区W060802单元F04-01地块基坑围护机电安装工程。

二、事故发生经过及应急救援情况

根据现场勘察及对相关人员调查询问,事故经过和救援情况如下:

2022年8月20日上午7时许,寇X东与工友许X勇一起前往F04-01地块基坑6号塔吊旁结构柱进行预埋线盒作业。许X勇在上方平台处为寇建东打下手、递材料,寇X东独自在近基坑底面处绑扎、焊接接线盒。上午8时许,许X勇在上方喊寇X东名字未获应答后,遂至基坑底部寻找寇X东,后发现寇X东人已侧躺于底面,鼻子和脑袋侧面出血,人已经失去意识。

许X勇赶紧喊了附近的5名工人一起将寇X东从施工现场里面往外抬,于8时30分左右将人抬至预留洞,将其放入材料斗后用塔吊运至地面。8时40分,项目部派车将寇X东送往普陀区中心医院抢救。上午9时32分,普陀区中心医院宣布寇X东经抢救无效死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

(一)人员伤亡情况

死者寇X东,男,48岁,河北省泊头市人,身份证号码:13290219740606XXXX,与金X公司签订《劳务协议》。

(二)直接经济损失情况

事故造成的直接经济损失约人民币180万元。

四、事故现场勘验情况及医院死亡证明

(一)事故现场勘验情况

1.事发地位于上海市普陀区真如社区W060802单元F04-01地块项目工程地下空间。                                                 

2.建筑主体为一幢地下二层结构的建筑,底面经水泥浇灌硬化,结构柱处于已搭建钢筋、尚未进行浇筑的状态。以结构柱钢筋外边缘为起点,约0.6米以内为悬空结构,0.6米以外铺设有搭至地面的盘扣式脚手架,脚手架顶端铺有木板。

3.结构柱是由钢筋绑扎围成的边长0.8米的柱体,距离底面1.5米处安装有白色预埋接线盒,接线盒上方连接有金属穿线管。

4.死者坠落位置位于6号塔吊西南角39轴交G轴结构柱旁西侧脚手架边,距离结构柱钢筋外边缘约0.5米,地面有两滩血迹。  

(二)医院死亡证明

2022年8月21日,上海市普陀区中心医院出具了《居民死亡医学证明书》(No.2021-2-0247314),确认寇X东死亡原因为:危重型多发伤。

五、事故发生原因和事故性质

(一)直接原因

从业人员安全意识淡薄,违反安全规定,未正确使用安全带而从事登高作业,是事故发生的直接原因。

(二)间接原因

1.金X公司未严格履行安全生产主体责任,对从业人员的安全生产教育和培训不到位,未督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程,未向从业人员充分告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施。未认真排查日常管理工作中存在的不规范使用安全带的问题,未制定有效的安全防范措施,安全生产履职不到位,是事故发生的间接原因。

2.宏X公司未严格按照相关法律法规的要求,检查分包单位金X公司各项管理措施的落实情况,审核金X公司的安全生产状况,督促金X公司落实安全生产主体责任,是事故发生的间接原因。

(三)事故性质

综上所述,江苏金X工程有限公司“8·20”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

六、事故责任认定及处理意见

(一)寇X东安全意识淡薄,未正确使用安全带而从事登高作业,对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,建议不再追究其责任。

(二)金X公司未严格履行安全生产主体责任,对从业人员的安全生产教育和培训不到位,未能对从业人员进行有效的安全交底,未向从业人员充分告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施,安全生产管理不到位。未采取管理措施及时发现并消除事故隐患,未督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程,对事故发生负有主要责任。

建议区应急管理部门对金X公司依法给予行政处罚。

(三)宏X公司现场管理不到位,未对分包单位的安全生产工作严格检查督促,未采取管理措施及时发现并消除事故隐患,对事故发生负有管理责任。

建议区建设行政主管部门按照有关法律法规对宏X公司进行处理。

七、事故防范和整改措施

(一)金X公司、宏X公司要按照“四不放过”的要求,充分认识事故暴露出来的问题,深刻吸取事故教训,提高安全生产思想认识,切实落实安全生产主体责任,有效履行全员安全生产责任制。要认真贯彻落实各项管理制度,督促从业人员遵守现场作业中有关安全工作的规范标准,严格落实各项安全生产防护措施,及时发现并纠正事故隐患。

(二)金X公司要认真开展对从业人员的安全教育培训工作,增强从业人员的安全意识,杜绝从业人员的违法违规行为,确保所有从业人员熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施,避免类似事故再次发生。

(三)宏X公司要全面排查分包单位管理措施的落实情况,严格按照相关法律法规的要求,全面检查现有各类分包单位的安全生产状况,督促分包单位落实安全生产主体责任,认真排查日常管理工作中存在的问题,制定有效的安全防范措施。

(四)金X公司、宏X公司要加强对施工现场的安全管理工作,进一步加强对施工现场的巡查,督促现场作业人员严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程。现场管理人员要加大对作业现场的监管力度,落实各项隐患排查和风险防范措施,及时发现并消除事故隐患。

江苏金X工程有限公司“8·20”高处坠落一般事故调查组

2022年10月19日



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