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对区第十六届人大四次会议

第0047号代表建议的会办意见

区发改委：

金冰一等代表提出的关于优化营商环境的法律服务保障机制探索的代表建议收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

1、关于优化商事主体登记程序，2018年区市场监管局持续推进“一照通办、一码通用”，加快“多证合一”改革。在全国统一“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，通过一表申请、数据推送等多种方式，简化材料收取，减少企业往返，优化证照办理流程。以统一社会信用代码为市场主体的唯一标识，以上海市企业法人共享与应用系统为信息共享平台，实现各参与部门间登记备案信息的互联互通。相同信息一次采集、部门共享，避免市场主体重复登记、重复提交材料，实现便捷的证照联办。同时2018年4月实施上海市开办企业“一窗通”网上服务平台工作。“一窗通”网上服务平台，能够提供新设企业营业执照、公安公章备案、税务涉税事项的在线申请并提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。将原有的名称预先核准和办理营业执照合并为一个环节，并通过部门数据实时交互共享利用、各环节同步并联办理，大幅削减相关部门的办理时间，开办企业时间由原先的7个环节22天缩减到3个环节5天。

2、关于企业简易注销登记的探索，按照《上海市工商行政管理局 国家税务总局上海市税务局 上海市商务委员会 上海市人力资源和社会保障局关于进一步改革市场主体退出机制的意见》要求，区市场监管局进一步改革市场主体退出机制。努力破解企业注销“堵点”、“痛点”，建立规范畅通的退出机制，帮助企业解决因股东缺失等原因导致的“注销难”问题。在实行企业简易注销登记的基础上，针对特定的企业，进一步优化注销登记的流程环节。同时，加强信用监管，强化失信企业及其投资人责任，保障交易安全，保护债权人、交易对象等第三人合法权益。

3、关于加强社会信用体系建设。一是充分依托区事中事后综合监管平台，积极发挥平台的信息共享和业务协同作用，加强部门间的信用联动监管，实现政府部门和司法机关对企业失信信息的共享和有效利用，在市场准入、任职资格、招投标项目、荣誉评定、银行贷款等领域实现联合惩戒，使失信企业“一处违法、处处受限”。二是全面推行“双随机、一公开”的监管方式，建立完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，实施一次性、综合性检查，对企业做到“无事不扰”，不断提高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。同时加大对违法失信企业的检查力度，如其属于随机抽查工作方案指向的对象范畴，则全部列入该项随机抽查的检查对象。

以上意见供你单位统一答复代表时参考。

上海市普陀区市场监督管理局

                                 2019年3月12日

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