为深入贯彻市、区两级“关于加强住宅小区内‘居改非’整治”一系列工作要求，进一步加大住宅小区环境秩序整治力度，全面推进城管执法进住宅小区活动，现结合本局工作实际，制订普陀区住宅小区内“居改非”城管执法实施方案如下：

一、工作目标

在区整治工作领导小组的统一组织部署下，会同相关职能部门，采取全面排查，综合施策，联合整治，于2019年年底前，对小区内“违法搭建、乱敲承重墙、擅自改变物业使用性质”等违法行为，依法依规实施行政处罚，力争消除“居改非”这一难题顽症，建设好“同心家园”，提升市民满意度、获得感。

二、组织分工

区城管执法局专门成立“居改非”城管执法领导小组，郭利民局长任组长，刘先杰副局长任副组长，局机关各科室负责人及街镇城管中队分管领导为组员。领导小组办公室设在监督科，负责研究制定工作方案，做好上下沟通协调，及时汇总分析情况，推进信息共享运用，抓好日常工作落实，组织开展执法督察。

法制科主要负责执法指导，提供具体案件的法制支撑和重难点问题的法律咨询，适时组织“居改非”专项业务培训，为统一规范执法提供法律支持。

协调科主要负责梳理涉及“居改非”信访件，分析突出矛盾，向相关部门提出工作建议，认真做好信访件的处置及回复工作。

综合科和政工科主要负责“居改非”执法工作的力量配备、宣传发动、绩效考核、后勤保障等工作，营造重点整治的良好氛围，形成齐抓共管的局面。

城管中队在街镇的统一组织部署下，职责明确，加强组织，细化方案，担负一线执法职能。依据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》，对“居改非”违法行为实施处罚，责令限期整改或恢复原状。对拒不履行行政处罚或态度恶劣的，会同公安、市场监管、消防等部门采取强制手段。机动中队做好执法力量增援准备，配合监督科开展专项检查督察。

三、实施步骤

根据全市的统一部署，此项整治工作，共用三年时间，依据“摸清底数、抓住关键，锁定目标、分步实施”的原则，具体分三阶段实施：

（一）全面排摸，明确任务（2017年3月底前）

根据房管部门牵头组织的排摸数据，及时准确掌握辖区内“居改非”基本情况，明确执法对象、时间进度、目标任务。加强宣传引导，及时将人员思想、行动统一到上级的决策部署上来。

（二）全面整治，具体实施（2017年4月至2019年9月）

将此项整治列为生态环境综合整治的重点内容、重要环节，积极协同相关职能部门，打好协同战、配合战、攻坚战。有机结合当前大抓“五违四必”、“创城”、“创卫”的良好态势，有重点、有步骤开展整治，制订切实可行、一户一案的执法计划，全面覆盖、不留死角，扎实推进城管执法工作，不断补齐城市管理的短板弱项。

（三）验收总结，固化成果（2019年10月至2019年12月）

分析总结三年来执法整治的经验做法，做好典型案例的推广介绍。积极探索整治方法措施，形成常态常效管理机制。对新增“居改非”现象，坚持“零容忍”，确保“零增长”。

四、几点要求

（一）聚集整治重点，严格依法履职。此次整治涉及点多面广线长，情况较为复杂，各单位要分清主次，将“居改非”后作为仓库存放危化品、破坏承重墙、违法搭建、新增“居改非”、公字头“居改非”及群众反映强烈或存在安全隐患等情况，要纳入先行先治、重点发力的范围。要牢固法制思维，严格法定程序，依法从严查处违法行为。要自觉接受监督，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为的不良现象。

（二）加大宣传力度，提高思想认识。进一步提高对“居改非”危害性、整治必要性、执法重要性的认识。突出“居改非”专项执法整治工作在社会环境治理中的地位作用，自觉增强责任意识、大局意识。要采取制作宣传栏、发放宣传资料、利用手机微信等新型媒体，实时反映“居改非”整治动态、宣传相关法律法规和整治成果。

（三）加强沟通协调，健全协作机制。机关各科室要加强对中队的指导协调，落实街镇城管中队执法主体责任；加强与房管、市场监管、公安、税务、消防等部门联系，建立健全执法联动协作机制；街镇城管中队要树立“一盘棋”的思想，积极参与管理单位和牵头单位的统一行动，形成综合执法的整体合力和强大优势，确保依法整治实效。