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对区政协十四届四次会议第144033号提案的答复

办理结果:留作参考

公开属性:主动公开·全文

徐军、张慧琴、林流芳委员:

您们提出的关于社会化运作为老助餐的提案收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

一、老年助餐工作基本情况

解决社区内老年人助餐服务问题,一直是普陀区工作的重点之一。多年来在全区有关部门、街镇的共同推进下,本区老年助餐工作不断发展,现全区老年助餐场所57家,最大可供餐量为15000余客/餐,基本形成了覆盖社区、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络,成为“15分钟养老服务圈”的基本配置内容。

1、完善建设布局。在助餐场所规划布局中,区民政部门联合各街镇,以老年人需求为主导,充分挖掘利用区域内的公共资源,推进老年人助餐服务场所建设,结合网格化综合管理服务片区建设,以及综合养老服务设施建设的总体规划,在网格片区内嵌入老年助餐功能,大力发展社区长者食堂,同时依托社区老年活动室、老年人日间服务中心等设施,重点发展具有老年人就餐功能的助餐点,部分街镇依托辖区内符合条件的养老机构,为老年人提供外送及集中用餐服务,进一步推动助餐场所的发展和覆盖面。在已建成的片区中,目前实际运营的片区助餐场所21家,其中具备烹饪功能的社区长者食堂13家,具备老年人就餐功能的老年人助餐点8家。8家养老机构已开展延伸服务。

2、落实支持政策。自2008年起,老年助餐场所建设被列为市政府实事项目大力推进,我们结合普陀区域实际,积极落实各项资金保障措施,进一步优化扶持环境。一是各街镇财政资金落实好建设经费保障。二是民政系统福利彩票公益金给予一次性建设资金补贴。对社区长者食堂,按照供餐能力,市区按1:1比例出资,分三档实施补贴:800客及以上的,给予一次性建设补贴100万元;500—800客(不含800客)的,补贴60万元;150—500客(不含500客)的,补贴20万元。对每个老年助餐点,市级给予补贴1万元。三是各街镇根据实际需求和各自财力,给予助餐服务必要的运营补贴。如给予老年助餐服务场所房租减免、水电燃气等公用事业费价格优惠政策等。给予老年人就餐补贴。如依托上海市敬老卡及新版社保卡金融借记功能,推出“益卡通”项目,在辖区内为老年人提供助餐减免优惠服务,60-64岁的老年人使用新版社保卡,65岁以上老年人使用敬老卡,在“益卡通”助餐服务点刷POS机按每餐满15元减3元享受老年餐优惠。

3、优化配送网络。充分发挥基层党组织作用,将党建优势转化为服务优势,依托社区为老服务组织、“老吾老计划”志愿者、社区党员参与到为老助餐服务中,将行动不便、需要照顾的独居、空巢、高龄老人纳入重点对象,送餐上门;通过政府购买服务等方式,整合社会资源,与互联网生活服务平台公司合作,利用其物流网络为老年人送餐,确保送餐服务订单进程可跟踪、可追溯;助老送餐车,为送餐“最后一公里”提供更加便捷服务。

4、构建市场机制。引进中央厨房参与社区助餐,利用中央厨房成本优势进一步满足老年人高品质助餐服务需求。扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务,与餐饮企业合作通过购买服务、承包经营等模式,为老年人提供助餐服务,在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”,为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐,目前已发展了2家社会餐饮店开展服务。

二、2020年助餐服务工作打算

2020年助餐场所建设项目依然被列为市府实事大力推进,各街镇计划再新增社区长者食堂(老年助餐点)14家,网格化综合管理服务片区中老年助餐功能基本实现全覆盖。根据本市老年助餐服务水平总体工作目标,到2022年,助餐服务供给能力达到65岁以上户籍老年人口的5%,依据届时全区户籍老年人口的预测值,社区长者食堂(老年助餐点)将达到100家。

(一)整合资源,完善服务布局

经过多年打造,我区社区老年助餐服务场所建设取得了阶段性成果,但尚存服务区域、服务人群的空白点问题。对此将协同相关职能部门会同各街镇,按照《普陀区养老服务总体规划(2019-2022)》、进一步夯实“15分钟养老服务圈”的要求,从区域人口密度、老年人口分布、老年用餐服务需求等因素统筹考虑,通过在网格化服务片区、养老机构、社区综合为老服务中心、老年日间服务中心、老年活动室及社会化助餐服务组织的规划布局,构建形成均衡、便捷、可持续的社区老年人助餐服务格局。

(二)优化机制,扩大服务人群

解决社区内行动不便等独居或双老家庭就餐难问题是社区助餐服务的重中之重,送餐上门服务是解决这一难题的有效方法。一是鼓励居民区党组织与助餐服务单位共建结对,鼓励街镇、社区企事业单位、“两新”组织与助餐服务单位共建结对,倡导社会志愿服务参与为老助餐配送工作。二是由职能部门牵头,与“饿了么”、“美团点评”等平台企业和其他市场化物流公司开展公益服务合作,利用其物流网络为社区困难老人提供送餐服务,降低配送服务价格。

(三)坚持公益,加强规范管理

发挥政府公共职能,优先满足失能、纯老、独居、无子女、高龄、困难等特定老年群体的助餐服务需求,做好老年餐基础价格指导。推进老年助餐服务标准化、规范化建设,强化市场监管,督促检查助餐服务场所,落实食品安全主体责任,开展“放心食堂”建设,落实助餐场所“明厨亮灶”工程,确保老年餐食安全可靠。相关部门实行信息共享,落实联合巡查制度,定期向社会通报监管情况。

(四)多元参与,激发市场活力

利用中央厨房成本优势保障老年群体保基本、高品质助餐服务需求。培育中央厨房助餐服务品牌,推进服务质量、服务诚信、服务品牌建设。重点根据区域特点,充分发挥网格化服务片区功能作用,布局中央厨房功能,形成一定意义上的规模效应,降低餐饮价格,丰富品种选择,进一步满足老年人高品质助餐服务需求。

社区老年人助餐服务是一项回应群众关切的民生工作,针对老年人多样化、多层次的服务需求,我们将进一步加强精准对接,把政策落实到位,不断完善“普惠、安全、便捷”的社区老年人助餐服务工作体系,提升服务水平和质量,使助餐服务惠及更多老年群体,不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。

非常感谢您们对我区为老服务工作提出的宝贵意见和建议,期待您今后继续关心、支持、监督并指导我们的工作。

                              普陀区民政局

                             2020年5月8日



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