区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

《普陀区技能提升行动计划（2019－2021年）》已经2019年6月4日区政府第59次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

上海市普陀区人民政府办公室

2019年6月25日

普陀区技能提升行动计划

（2019－2021年）

根据《国务院办公厅关于印发<职业技能提升行动方案（2019—2021年）>的通知》（国办发〔2019〕24号）及《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈技能提升行动计划（2018-2021年）〉的通知》（沪委办发〔2018〕24号）的文件精神，为加快提升本区劳动者职业技能水平，推进技能人才队伍建设，结合区域实际，制定本行动计划。

一、主要目标

围绕上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”以及普陀区建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的目标要求，坚持区域重点产业发展方向，大力弘扬工匠精神，充分发挥政府引导作用，统筹社会培训资源，注重技能人才培训工作实效，以高技能人才培养为重点，带动各等级技能人才队伍梯次发展，为普陀建设上海“四大品牌”特色承载区，服务上海市科创中心建设提供坚实的技能人才支撑。到2021年，区域劳动者的整体技能素质明显提升，技能人才总量稳步增长，每年完成区域内6万名劳动者技能培训，其中技能提升培训和新技能培训占比80%以上。加快高技能人才培养,建立区高技能人才储备库，力争市级技能大师工作室、市级首席技师资助项目、市级技术能手达40个，高技能人才占技能劳动者的比重达到35%以上，建设市级高技能人才培养基地10家。

二、重点领域

（一）实施现代服务业技能提升计划

围绕打响“上海服务”及“上海购物”品牌，推进现代服务业人才技能提升。聚焦普陀“智能软件、研发服务、科技金融”三大重点发展的产业领域，加强大数据产业、专业技术服务业、金融服务业、产权市场交易等领域技能人才队伍建设，助推普陀创新能力、服务能级提升。围绕推进建设中环市级商圈、上海环球港、长寿湾休闲生活区、长风城市微度假区等商业地标建设，加快商贸服务、市场营销、旅游服务、酒店餐饮等类别的技能人才队伍建设。对接中国国际进口博览会，围绕推进保税展示、跨境电商、国别中心发展、优化老字号产品和服务供给等目标，加快电子商务、对外贸易、国际会展、现代物流、客户服务等类别的技能人才队伍建设。（区发改委、区商务委、区科委、区金融办、区文旅局、区国资委、区投促办）

（二）实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划

围绕打响“上海制造”品牌，以“高、精、尖、专”为发展方向，发挥机器人国评中心、工业控制系统安全创新、机器人研发与转化等功能型平台、上海智能制造及机器人产业园产业集聚作用，吸引智能制造及机器人企业入驻普陀，加强与相关产业发展相匹配的技能人才队伍建设。积极支持企业、科研院所的高技能领军人才申报国家级和市级相关领域的科研项目，发挥高技能领军人才在技术创新等方面的重要作用。（区科委、区商务委、区国资委）

（三）实施文化创意和非物质文化遗产保护技能提升计划

围绕打响“上海文化”品牌，依托“苏河十八湾文创产业带”建设、金沙江路互联网影视产业集聚带建设、M50创意园及上海国际电影节互联网影视活动品牌建设，培育扶持一批互联网影视、电竞、音频、动漫游戏、旅游等与文化产业发展相适应的文化创意类技能人才。打造优秀文化创作班底，积极与艺术院校、各大院团、市级文艺团体、各类社会组织等合作开展专业人才培养工作。加强文化遗产保护传承，开展“非遗在社区”、“篆刻艺术进校园”等活动，进一步发挥非物质文化遗产领域的技能大师的示范和传承作用。通过打造苏州河龙舟赛、“约战普陀”系列挑战赛等活动品牌，加强相关领域技能人才队伍建设。（区文旅局、区体育局、各街道镇）

（四）实施社会紧缺急需技能人才技能提升计划

结合我市养老服务体系建设和全面推行长期护理保险试点的要求，落实养老护理人员技能提升专项行动计划。加强养老护理评估员队伍建设，提升评估员队伍专业化水平。围绕家庭服务业、加大社区幼儿托管点开办力度等重点工作，加强家庭服务、保育服务等领域从业人员职业培训。进一步强化退役军人职业技能培训需求，不断增强退役军人就业创业竞争力。加大残疾人等特殊群体的技能培训力度，使其适应就业创业需求。（区民政局、区卫生健康委、区教育局、区人社局、区妇联、区退役军人局、区残联、各街道镇）

（五）实施社会治理和城市管理技能提升计划

加强城市管理相关从业人员的职业培训，提升区域管理服务能力。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于60小时。加强建设人才引进培养，注重对重大工程项目人才的教育培训，结合行业需求，加强从业人员的定向培训和岗位技能提升培训，为区域建设管理提供人才支撑。加强园林绿化、市容环卫、物业管理、安保与消防、特种设备安全、危险化学品安全管控等重点领域，加强从业人员职业培训，提升技能水平，实现像绣花一样精细管理城区，确保辖区安全、有序运行。（区建管委、区市场监管局、区绿化市容局、区房管局、区应急局）

三、实现路径

（一）健全职业教育与培训体系

着力构建现代职业教育体系。通过校企合作对话会、员工培训项目、人才需求趋势发布、职业院校管理者智慧沙龙、职教课题研究、职业体验职业启蒙活动、区级职教师资队伍培训、发布年度区域职业教育质量报告等特色项目，积极打造区域职前、职后、职业预备教育三位一体的区域现代职教体系。统筹推进区内职业学校专业布局与结构优化。健全专业调整动态机制，加强精品专业建设，提升开放式实训中心功能。加快双师型教师队伍建设，健全职校教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制。依托区内行业企业高技能人才培养基地，建立一批区职业教育人才培养基地。推进区内企业设立职业教育名师工作室。（区教育局）

发挥企业在职工培训中主体作用。鼓励企业用好地方教育附加专项资金，制定并组织实施本单位职工的职业培训规划和年度计划，发挥企业教育培训机构、技能大师工作室、劳模和工匠创新工作室等的作用，积极开展上岗培训、转岗培训、技能提升培训、技能竞赛、技术交流等各类培养培训工作。支持企业自主培养技能人才，积极申报首席技师、技能大师工作室等项目，提高职工劳动素质。（区人社局、区教育局、区财政局、区国资委、区总工会）

鼓励社会力量参与职业培训。认真落实国家和本市关于促进民办教育健康发展的法规政策，积极鼓励支持社会力量兴办民办培训机构，引导有实力、高起点的优质培训机构进驻普陀。优化民办培训机构审批流程，加强对民办培训机构的指导和监管，规范职业培训市场秩序，不断提高民办培训机构的办学质量和水平。(区教育局、区民政局、区人社局、区市场监管局）

推进高技能人才培养基地建设。以区域重点产业人才需求为导向，聚焦智能软件、研发服务、科技金融三大重点领域，在符合条件的骨干企业、产业园区、职业院校、行业协会、培训机构等建设高技能人才培养基地。鼓励高技能人才培养基地面向社会开展技能培养、人才评价、竞赛交流、师资培训等工作，发挥高技能人才培养基地的示范引领作用。通过基地建设为企业提供职工技能提升培训平台，为各类培训提供高质量技能实训，为各类技能竞赛提供优质服务。（区人社局、区教育局、区科委、区国资委）

（二）完善技能人才培养模式

深化职业教育校企合作培养。通过区职教联盟积极推进区域产教融合、校企合作。结合区域特点，系统推进教学与实践融合、课堂与工厂一体的“教学工厂+现代学徒制”职业教育模式试点，构建具有行业特征、区域特色、适宜的理论与实践教学衔接机制。以提升区域职业教育发展能力为抓手，深化职业教育课程改革，创新实践育人、文化育人、管理育人机制，不断促进学生实践能力、职业技能和就业创业能力的提升。（区教育局）

大规模开展职业技能培训。鼓励有培训能力的企业集中组织本单位职工开展职业培训；鼓励培训机构充分利用企业职工职业培训公共服务平台，为缺乏培训能力的中小微企业集中提供培训服务，为劳动者开展高等级培训；鼓励劳动者个人自主参加社会化职业培训；鼓励培训机构深入园区、校区、社区开展特色项目培训，实现区内培训资源的社会共享；鼓励企业对接培训机构资源，开展定单式、定向式、定岗式培训。（区人社局、区教育局、区财政局、区总工会）

推广企业新型学徒制。全面推广“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制。积极引导支持各类企业与职业院校、培训机构、企业培训中心等对接合作，组织技能岗位新招用和转岗等人员，通过校企合作、双师培养、工学交替、弹性学费等方式参加企业新型学徒培训，对实施单位给予一定的补贴。（区人社局、区财政局）

探索“互联网+”等新型融合式培训。推进“互联网+职业教育”课题研究，深化职教创新实践基地网络课程开展员工素质培训。鼓励高技能人才培养基地、职业院校、企业、培训机构开发创建“线上课程”，实现资源共享。通过开发和引进先进的网络培训资源，探索职业技能在线教育培训，采用线上、线下相结合的“互联网+”培训模式，突破培训时空限制。（区人社局、区教育局、区科委、区总工会）

（三）完善职业技能竞赛体系

广泛开展职业技能竞赛。推动企业、职业院校广泛开展形式多样的群众性技术比武、技能竞赛、技能展示、技能体验活动。对竞赛中涌现出的优秀技能人才，给予相应奖励，并按规定晋升职业资格等级或优先推荐各类技能人才评选表彰。（区人社局、区教育局、区科委、区国资委、区总工会、团区委、区工商联）

大力支持世赛基地建设。探索加强上海市信息技术学校、上海市曹杨职业技术学校等现有世界技能大赛项目培养基地的资金投入，完善基地建设，鼓励区内高技能人才培养基地、区属重点企业与世赛培养基地对接，发挥基地的辐射引领作用。(区人社局、区教育局)

（四）加强技能人才服务保障

提升技能人才政治地位。加大在技能人才中发展党员的工作力度。提高技能人才参政议政能力，积极推荐技能人才中的先进模范人物作为党代表、人大代表、政协委员等的人选。输送高技能人才参加党校研修班，提高高技能人才的政治理论水平。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策，适当提高其在职工代表大会中的比例。（区委组织部、区委统战部、区人社局、区总工会、各街道镇）

提高技能人才待遇水平。积极稳妥推进企业工资集体协商制度，引导企业科学确定技能人才薪酬水平。鼓励企业建立技能人才工资正常增长机制，国有企业高技能人才人均工资增幅不低于本单位管理人员人均工资增幅。鼓励企业设立高技能人才特聘岗位津贴、带徒津贴等，助力企业留住技能人才、吸引技能人才、扶持技能人才。对区域转型发展产业结构调整中出现困难的企业，保障高技能领军人才稳定就业，积极提供职业指导和就业前培训，推荐就业岗位。（区人社局、区国资委、区总工会）

（五）健全技能人才激励机制

突出重点产业导向作用及市场评价。按照本市重点产业发展所需的技能人才职业工种目录，结合区域经济社会发展要求，通过居住证、居转户和直接落户等梯度化的人才引进政策，大力引进重点产业发展所需的各类优秀高技能人才。对经由市场主体评价并获得市场认可的高技能人才，可按照规定赋予居住证积分标准分值、缩短居转户年限或予以直接落户引进。营造有利于技能人才成长的政策环境，为区域经济社会发展提供有力支撑。（区人社局、区发改委、区科委）

加大对技能人才工作的资助奖励力度。完善以政府激励为导向、以企业激励为主体、以社会激励为辅助的技能人才激励制度。积极推荐市级杰出技术能手、技术能手、首席技师及技能大师工作室资助项目，鼓励支持企业职工提升技能、创新创效。(区委组织部、区人社局、区总工会、团区委、区工商联)

四、保障措施

（一）加强组织领导，形成整体工作合力

健全促进技能人才发展工作体制和沟通协调机制，坚持党管人才，形成党委领导、政府负责、企业为主体、院校为基础、社会共同参与的工作格局。加强对技能提升工作的组织领导和考核督查。各单位要把技能人才放到与其他各类人才同等重要的位置，把实施技能提升计划、加强技能人才队伍建设作为重要工作来抓。发挥各部门职能优势，整合培训资源，形成各司其职、密切配合的工作合力。各部门要按照本行动计划精神，抓紧出台具体政策措施，确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。（区委组织部、区人社局、各有关部门、各街道镇）

（二）加大资金投入，加强财政资金保障

多方筹措资金，共同推进技能人才培养，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入机制。加大政府投入力度，制定相关资金保障政策，统筹使用好地方教育费附加等各类专项资金，加大对技能人才培养的支持力度。鼓励社会力量出资投入技能人才培养事业。加强对各项资金的监督和绩效管理，提高资金使用效益。（区财政局、区教育局、区人社局、区总工会）

（三）大力开展宣传，营造良好舆论氛围

把弘扬工匠精神、厚植工匠文化作为政治任务来抓。围绕第46届世界技能大赛、世界青年技能日、“五一”国际劳动节、职业教育宣传周、高技能人才评选表彰等重要时间节点，开展集中报道和系列报道。通过新普陀报、区有线台、“上海普陀”、“上海创业汇”、“普陀就业源”微信公众号等区级媒体平台，加大对技能人才的宣传力度，开展分众化、互动式宣传。组织技能大师、世界技能大赛选手、上海工匠、上海杰出技术能手等优秀高技能人才进校区、进园区、进社区。积极扩大高技能人才优秀典型的社会影响力，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。（区委宣传部、区教育局、区人社局、区文旅局、区总工会、团区委、区妇联）