历届普陀区委、区政府高度重视创建文明城区工作，把创建文明城区工作、提升市民文明素质和城区文明程度作为重要工作，融入区域经济社会发展总体规划，同步规划、同步推进，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，使普陀广大市民成为推进区域经济社会全面发展的建设者、参与者和受益者。普陀区曾于2005年成功创建上海市文明城区。自2013年上海市第二轮文明城区创建工作启动以来，在区委、区政府的领导下，全区上下围绕创建目标，以创建为民、惠民、靠民为总要求，积极推进创建工作取得进展。在2014年11月、12月市委宣传部、市文明办对创建工作开展的骑行检查和暗访测评中，普陀区以超过100分的综合成绩，顺利通过考核验收，并在2015年4月10日被授予上海市文明城区称号。

　　一、主要做法

　　（一）高度重视、科学规划，夯实文明城区创建基础

　　1、领导重视、严密组织。成立以区委书记为组长、区长为第一副组长的创建领导小组，先后两次组织动员大会、推进大会，部署、讲评、推进创建工作。区四套班子领导根据分工，把创建工作列入重要日程，组织和参与创建活动。各委办局、街道镇成立创建领导小组和工作小组，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、条线领导协调抓，形成纵向到底、横向到边的创建工作网络，确保各项工作扎实落实。4月，区委书记、区长带头，区委、区政府领导深入全区执法监管部门、窗口服务单位一线进行暗访，查找问题，督促整改；12月上中旬，在测评检查关键阶段，区四套班子领导带队分别进行暗访巡查，深入一线指导创建工作。创建工作也得到“两代表一委员”的关心和支持，人大代表、政协委员组织专项巡视，区政协委员专门提案，为创建文明城区工作建言献策。

　　2、注重结合、科学筹划。把创建文明城区作为推动政府职能转变、各级党委工作再上新台阶的重要抓手，融入推动区域经济社会全面发展的进程。一是注重规划引领，把创建上海市文明城区纳入区域经济社会发展总体规划加以推进，按照建设现代化国际大都市中心城区的要求推进创建工作。二是注重与中心工作相结合。结合党委、政府各部门、各单位工作，开展“十个专项行动”（交通文明；清洁家园、和谐普陀；志愿服务；区域文明同创共建；市容环境专项督查；公共服务满意度提升；推进商业示范街建设；家庭文明建设；集贸市场环境整治；平安建设）；结合区域实际打造“八个一批”（一条风貌特色街、一批百姓小广场、一系列志愿服务项目、一批先进典型示范、一批爱国主义教育基地、一批道德讲堂、一批星级路口、一批地铁站点文明窗口）标志性名片。三是把创建文明城区工作作为重点工作纳入绩效考核范围，下达创建目标责任书，强化对各部门、各单位文明创建工作的考核监督。

　　3、全力保障、全面推进。一是机制保障。区创建领导小组下设一办四组，形成五位一体、协调推进的工作机制，分别由分管区领导牵头负责，全面推进创建工作。办公室统筹规划和有序推进创建工作，有机制、有步骤、按节点、按要求督查督导各职能部门的创建工作进展情况。市容环境组负责推动环境长效管理，开展中小道路、居住区、屋顶平台、五小行业、城乡结合部（城中村）、农贸市场及周边等综合环境整治活动。服务环境组按照“创新驱动发展、经济转型升级”总体要求，有序推进区域经济建设，在开放型功能平台建设、招大引强、产业结构调整等重要领域取得突破。社会动员和效能督查组开展文明城区创建宣传进机关、进学校、进社区“七进”活动。安全保序组以平安建设为牵引，大力开展各类平安专项行动，强化危化品企业管控、深化文化市场监管、打击无证经营、规范安全生产、开展社会治安综合整治行动，为社会稳定平安提供保障。二是经费保障，在改进和完善城市综合管理工作中全力保障创建工作项目经费，并投入专项经费500万元，加大创建文明城区氛围营造力度。三是人员保障，从各部门抽调精干力量组建创建领导小组办公室，负责日常创建的统筹规划、落实推进、检查督导。

　　（二）突出特色、提升品位，打造文明城区创建品牌

　　把培育和践行社会主义核心价值观作为主线，贯穿创建文明城区工作全过程，发挥普陀重大先进典型集聚的特色，大力开展宣传教育活动，打造创建品牌。

　　1、广泛宣传营造浓厚氛围。在全区重要路段、窗口单位、标志性区域摆放张贴文明创建宣传品，重点对武宁路、大渡河路等5条主干道进行全方位布置，在10个主要路口布建文明创建公益广告，形成创建宣传亮点及声势。举办“讲文明、树新风”公益广告图片展。指导基层依托社区文化活动中心、社区学校以及阅报栏、宣传橱窗等阵地，广泛组织展览展示、巡展巡映等核心价值观宣传教育活动。制作32万份宣传品，印制43万本《市民文明手册》，通过多种形式进行广泛宣传，努力提高市民群众的知晓率和参与率。

　　2、发挥重大先进典型示范引领作用，倡导文明新风。全国诚实守信道德模范杨兆顺向全区市民发出倡议，号召大家积极投身文明城区创建。组织“最美火炬手”金晶、“光明使者”张兴儒、全国医德标兵于井子等先进人物拍摄宣传片在区内各大电子显示屏滚动播放，宣传“讲文明、树新风”氛围。以梁慧丽、陈德骅两位先进的事迹为素材，拍摄微电影作品《小梁的休息日》，播出后反响良好，被市委宣传部评为“中国梦·申城美”微电影大赛优秀参赛作品。一大批群众身边的先进人物向广大市民发出号召，呼吁市民讲文明话、行文明礼、办文明事、做文明人；党员干部发挥示范带头作用，引导广大市民积极参与文明创建；广大市民参与志愿服务的意识不断增强，积极参与到贴近居民需求开展的各类惠民便民志愿服务；全区环境文明、服务文明、行为文明均得到改善。

　　3、深入开展志愿服务。区内6个市级志愿者服务基地、10个区级基地、一大批委办局和街道镇的志愿服务中心项目化管理、社会化运作、整体化推进，将志愿服务引向深入，广泛动员市民群众参与。5个名人志愿者工作室都形成具有自身特色的品牌项目，吸引越来越多的群众投身志愿服务。长风公园学雷锋主题公园的引领作用进一步发挥，培育更多学雷锋品牌项目和团队，推动学雷锋活动常态化长效化，形成“走进基地感受精神，走出基地争当雷锋”的社会风尚。结合党的群众路线教育实践活动，各单位党组织大力开展“党员到社区、人人做公益”活动，推动党员干部率先践行和弘扬社会主义核心价值观，搭建市民群众就近就便参与文明创建的载体和平台。

　　4、大力开展未成年思想道德教育工作。建成3家市级学生社区实践指导站，1个区未成年人心理辅导中心和14所市、区级“学校少年宫”，学校、家庭、社会“三结合”的教育网络日趋完善。对未成年人暑期工作，在全区层面建立工作协调会议、信息反馈、专项督查等制度，形成全区各相关部门各尽其能、互相配合、上下协调的工作格局。全区9个街道镇全面开设“爱心暑托班”，为小学生提供暑期看护服务，深受学生家长欢迎。

　　二、创建实效

　　文明城区创建以服务经济建设、推动科学发展、促进社会和谐为任务，以提升市民文明素质和城市文明程度为目标，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，让居民群众通过身边实实在在的变化享受到创建的成果。

　　(一)大力改善民生

　　2014年，有序推进9项市政府实事项目、37项区政府实事项目。完成4050户、12.2万平方米二级旧里以下房屋征收。开展住宅小区安全隐患排查和综合整治工作，完成42.3万平方米旧住房综合修缮。加强社会养老服务体系建设，“久龄家园”“一网、九圈、百站”三级服务平台发挥作用，建成“久龄家园”为老服务实体站点19个。完成15家标准化菜市场改造。积极回应广大群众在社会救助以及教育、医疗、文化、体育等公共服务领域进一步增加投入、提高水平的意愿，年内，全区共预算安排民生支出58.37亿元，占财政总支出的比重保持在50%以上，让人民群众在文明创建中得到实实在在的实惠。

　　(二)持续改善城区面貌

　　重大基础设施项目建设高标准推进。城区环境持续改善。“十个专项行动”和“八个一批”成效明显，针对“五小”（小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅）行业、老旧小区、农贸市场、城中村等场所开展环境整治680余次。新建绿地40.41万平方米，完成公共绿地调整改造17万平方米，区域绿化覆盖率达25.47%。城市管理“四类顽症”（群租、违法搭建、非法客运、乱设摊）整治取得实效，拆除违法建筑18.81万平方米，整治“群租”和非法客运，重点区域“无序设摊”管理进一步加强。

　　(三)夯实文明创建基础

　　结合文明单位、文明小区等基础创建活动，抓好基层单位精神文明建设，全面提升区域创建水平。区内11家道德讲堂持续有序运作、活动不断，成为公民思想道德建设的主要阵地。教育、卫生、市容等行业服务文明程度有效提升。各街道镇风貌一条街、特色商业街、百姓小广场项目推进顺利，做到出门15分钟即可享受丰富的文体娱乐和便民服务。依托苏州河深厚文化底蕴，开展苏州河文化艺术节、苏州河文化论坛、苏州河国际龙舟赛等系列文化活动，打造普陀区文化名片。深化区域同创共建工作，推动各街道镇与邮政、申通地铁、金融等行业结对共建，共同提升区域文明程度。全区有2家单位成功新创建全国文明单位、3家单位通过复评，125家单位成功创建市级文明单位，182个居民小区成功创建市级文明小区，3个村成功创建市级文明村。

　　三、创建启示及未来努力方向

　　创建历程的启示：只有凝聚共识、强化统筹、整体联动，才能攻坚克难，破解顽症，不断取得新的创建成果；只有坚持以人为本，坚持创建为民惠民靠民，才能使创建活动落到实处，成为利民造福的民心工程；只有共建共享创建成果，才能真正激发社会活力，使创建成为群众的自觉行动，全面提升市民文明素质和城区文明程度。

　　尽管创建第二轮上海市文明城区工作取得阶段性成效，但文明创建是一项只有起点、没有终点的工作。创建永远在路上。创建工作与上级要求和人民期盼还有差距，与建设现代化国际大都市中心城区的目标还有差距。下一步，将进一步按照中央、市委和区委要求，通过大力提升市民文明素质，促进城区文明程度提升，锲而不舍地深化文明创建工作，努力实现文明创建从注重改善环境、硬件建设向更加注重人的文明素质提高转变；从注重教育引导向教育引导和强化管理并重转变。努力做好以下工作：

　　（一）进一步突出城市综合管理水平提升

　　部分地区背街小巷管理存在漏洞，有的地方还有死角。要在现有基础上，坚持建管并重、以管为主，进一步强化城市综合管理，形成常态长效的管理机制；要坚持疏堵结合、查治联动，通过集中整治消除管理顽症和盲区，切实巩固和拓展已取得成效，努力提升城区综合管理水平和文明程度。

　　（二）进一步突出人的文明素质提升

　　深化先进典型引领和表率作用，深入宣传文明创建、深入宣传道德模范、“最美人物”“身边好人”的先进事迹，营造学习道德模范、宣传道德模范、争做道德模范的氛围。在各行各业开展学习践行活动，规范服务流程、改进服务态度、提升服务质量，把文明创建的实效体现在城区环境的整洁优美、公共服务的高效优质、市民言行举止的文明优雅等方面，关键是通过提高人的文明素养带动、促进整体文明程度不断提升。

　　（三）进一步突出整体文明程度提升

　　继续巩固文明城区创建成果，深入抓好文明社区（文明街镇）、文明单位、文明小区（文明村）等基础创建，夯实各单位精神文明建设工作基础，强化创建过程管理，推动各项工作齐头并进。督促各单位履行社会责任，积极投身志愿服务，以自身带动身边人，以小群体影响大社会，推动全区整体文明水平上新台阶，为加快建设上海西部新兴商贸科技区，共同建设普陀美丽家园凝聚共识、增添动力。

　　（区创建第二轮上海市文明城区领导小组办公室供稿）