2020年，普陀区应急管理工作认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理和安全生产工作的一系列重要指示精神，在市委、市政府的领导下和市安委办、市应急局的精心指导下，始终坚持以人民为中心，以防范化解重大安全风险作为首要任务，紧紧围绕区域中心工作和“两张网”建设要求，深入依法治理、完善责任体系、防控重大风险、突显监管合力、健全应急保障，圆满完成了疫情防控、复工复产复市、第三届进博会等重要节点安全保卫任务。

一、2020年工作情况

2020年，普陀区安全生产形势总体平稳可控。共发生生产安全事故4起，亡4人；共发生火灾131起，造成2人死亡、1人受伤，未发生较大或以上生产安全事故。

（一）全面深化依法治理，健全安全监管体制机制。深入依法治理理念，不断强化安全监管机制体制建设，依法依规提高监管能力水平。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及指示精神。牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，始终坚持以人为本的安全发展理念，认真落实“100-1=0”安全发展理念，将学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神纳入年度宣传工作重点，纳入理论中心组学习和干部学习内容，推进学习教育全员额、全覆盖。二是全面落实安全监管机制保障和制度执行。科学谋划编制区应急管理和安全生产““十四五””规划，勾勒安全发展远景目标，明确主要任务和重大项目。结合机构改革后各部门职责定位，修订完善《普陀区总体预案》，细化绩效考核细则，制定年度安全生产巡查方案。三是不断提升日常安全监管规范化水平。针对国务院安委会对2019年度安全生产和消防安全的考核巡查中发现的共性问题，举一反三，研究制定整改措施。编制并落实年度安全生产执法检查计划，切实加强企业主体责任落实，对违法违规行为严肃追究，依法全面从严监管。深化“双随机”检查，落实区安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，组织开展各类安全生产检查督查、暗查暗访22次。

（二）层层压实安全责任，不断深化“3061”责任体系。

从严压实责任，不断强化我区安全领域党的领导，压实完善应急管理和安全生产责任制体系。一是全面贯彻地方党政领导干部安全生产责任制。区委、区政府领导亲力亲为、亲自动手抓安全工作，区委书记曹立强、区长姜冬冬等区领导分别就安全生产和消防工作作出25次批示，多次调研区应急管理和安全生产工作，并先后十余次率队开展督导检查。全年共召开5次区委常委会、区政府常务会及多次专题办公会议，部署安全生产和消防安全重点工作。二是明确安全生产部门专项监管和街镇属地管理职责。以构建完善“3061”体系建设为抓手，结合机构改革，充实调整安全生产委员会成员单位，制定《普陀区消防安全责任制实施细则》，修订完善安委会成员单位和街道镇“四类清单”，进一步推动落实行业、属地监管分兵把守、协同治理，有效控制和减少各类生产安全事故发生。三是督促企业依法履行安全生产主体责任。坚持分类指导、动态监管，不断深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业履行安全主体责任，有效管控风险消除隐患。全年，共有318家企业开展了安全风险分级管控，与2159家企业签订了安全生产承诺书，发放安全生产告知书19504家，覆盖率100%。

（三）聚焦重点行业领域，持续加大安全风险管控力度。

坚持“从根本上消除安全隐患”总要求，把“查大风险、除大隐患、防大事故”作为重中之重，全力遏制重特大事故发生。一是组织好方案宣贯。建立区专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本区专项整治工作，严格落实“1+2+7”的框架要求和整治任务，组织系统宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实企业主体责任，对危险化学品、消防、道路运输、城市建设、工业园区、危险废物、危爆物品等7大重点行业领域开展专项整治。二是抓好动态管理。根据两张清单工作要求，共梳理了4项突出问题和重大隐患，已完成整改。坚持“宽进严出”“应收尽收”的原则，一手抓好问题隐患整改的督促，严格销号管理；一手抓好新问题新隐患的发现，落实动态管理。三是强化督导推进。三年行动开展以来，区、街镇两级共成立督导巡查组43个，开展督导检查292次，检查单位724家，发现问题758个。本区生产经营单位累计排查上报一般隐患2561项，完成整改2519项，整改率98.36%。

（四）深化隐患排查治理，形成安全监管强大合力。按照“五个最严”的要求，加强安全隐患排查，督促整改落实，坚决消除各类安全隐患，确保城区安全运行和稳定可控。一是加强城区安全风险和隐患排查。深刻吸取黎巴嫩贝鲁特重大爆炸事故和国内各类安全生产事故教训，围绕“一手抓复工复产，一手抓安全生产”，深入开展了危化品专项整治、“3.7”坍塌事故后在建工地排查、电动自行车综合治理等11项专项整治，不断加大隐患排查整治力度。全区共监督检查各类企业21434家，发现各类隐患46002项。其中，生产安全隐患18389项，占比39.97%；消防安全隐患26027项，占比56.58%；特种设备安全隐患772项，占比1.68%；其他安全隐患814项，占比1.77%；已整改隐患45013项，隐患整改率97.85%。二是全面开展进博会安全保障工作。以“护进博、保安全”为主线，成立普陀区安全生产专项保障工作组，专题部署第三届进博会期间的安全保障工作。期间，区委书记曹立强、区长姜冬冬等领导分别带队，多次对全区重点行业领域安全生产和疫情防控工作开展督导检查，共指出各类问题隐患21项，均在进博会召开前整改完毕。进博会前后，全区共组织安全生产各类检查组2240个，参加检查人员8933人次，检查生产经营单位7488家次，发现各类隐患16622项，整改隐患16322项，隐患整改率98.20%。三是深入开展安全文化宣传教育。区委组织部、区委党校、区应急局等联合组织开展为期三天的“强化党政领导安全监管责任，提升城市运行守护能力”专题培训，实现安全生产专题学习教育全员、全覆盖。充分利用新媒体开展宣传，启动“2020年普陀区防灾减灾宣传周”活动，组织在线观摩上海市2020年应急救灾物资保障科目演练，发放自然灾害应对系列科普画册（地震篇）300份，自然灾害应对科普宣传海报800份，防灾减灾科普手册（台风篇）1000份，其他宣传用品1500余份。

（五）创新监管模式，提高城市运行保障能力。积极助推“两张网”建设，探索基层网格化+监管新模式，不断提升城市应急处突能力。一是推进信息化建设。持续完善安全生产行政许可审批“一网通办”建设，促进安全生产数据融入大数据中心统筹建设，支撑安全生产突发事件应急处置联勤联动。持续推进城市安全运行“一网统管”建设，建立互联互通的信息化管理平台，加快升级和完善已有功能和新增功能，着力提升城市治理现代化水平。二是深化安全生产网格化监管。依托现有网格与安全监管的深度融合，编制了“14+8+X”《安全生产和消防安全网格化监管执法责任清单》，将安全生产和消防安全日常巡查、执法检查工作纳入全区26个网格管理片区，指导试点街道优化完善安全生产和消防安全网格化监管方式方法，借助消防云平台扫码系统、责任制签约情况等对工作覆盖情况进行定量掌握，全面推广可复制可推广的经验和模式。三是有效应对和处置汛期突发事件。加强灾害性天气和各类突发事件的预警预报，及时发布灾害性天气信息，对台风、大面积强降水等汛情，通过多种渠道向全区发布，并提出警示。积极参与区防汛指挥工作，加强易积水区域的巡视和固守。汛期以来，共发动19次应急响应行动，累计出动抢险队伍47000余人次，排水车辆1100余车次，值班备勤人员20000余人次。四是强化应急值守。强化城运、网格中心、应急管理单元值班值守，严格落实24小时值班和领导带班制度。共上报《市政府总值班室视频点名情况》42期，《普陀区值班信息》37期。

（六）薄弱环节依然存在，安全监管任重道远。一是规模以下企业落实安全生产主体责任质量不高。本区中小型的工贸企业、私营企业居多，点多面广、规模不大，企业安全生产投入不足，安全制度不健全，重效益、轻安全，从业人员岗前安全培训走过场，有些甚至通过劳务外包和保险来逃避应负责任，安全责任主体不落实，社会责任缺失，各种安全生产事故隐患依然大量存在。二是安全监管责任落实不够到位。部分单位对安全生产工作重视程度不够，对党中央、国务院有关加强安全管理的文件精神领会不够深刻，行动不够有力，措施不够到位，在开展安全检查时存在不周密、不细致的情况，没有达到彻底查清消除安全隐患的目的。三是部分行业领域事故隐患仍然比较突出。存在非法违法作业现象，事故风险大。

2020年，普陀区应急管理工作认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理和安全生产工作的一系列重要指示精神，在市委、市政府的领导下和市安委办、市应急局的精心指导下，始终坚持以人民为中心，以防范化解重大安全风险作为首要任务，紧紧围绕区域中心工作和“两张网”建设要求，深入依法治理、完善责任体系、防控重大风险、突显监管合力、健全应急保障，圆满完成了疫情防控、复工复产复市、第三届进博会等重要节点安全保卫任务。

一、2020年工作情况

2020年，普陀区安全生产形势总体平稳可控。共发生生产安全事故4起，亡4人；共发生火灾131起，造成2人死亡、1人受伤，未发生较大或以上生产安全事故。

（一）全面深化依法治理，健全安全监管体制机制。深入依法治理理念，不断强化安全监管机制体制建设，依法依规提高监管能力水平。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及指示精神。牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，始终坚持以人为本的安全发展理念，认真落实“100-1=0”安全发展理念，将学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神纳入年度宣传工作重点，纳入理论中心组学习和干部学习内容，推进学习教育全员额、全覆盖。二是全面落实安全监管机制保障和制度执行。科学谋划编制区应急管理和安全生产““十四五””规划，勾勒安全发展远景目标，明确主要任务和重大项目。结合机构改革后各部门职责定位，修订完善《普陀区总体预案》，细化绩效考核细则，制定年度安全生产巡查方案。三是不断提升日常安全监管规范化水平。针对国务院安委会对2019年度安全生产和消防安全的考核巡查中发现的共性问题，举一反三，研究制定整改措施。编制并落实年度安全生产执法检查计划，切实加强企业主体责任落实，对违法违规行为严肃追究，依法全面从严监管。深化“双随机”检查，落实区安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，组织开展各类安全生产检查督查、暗查暗访22次。

（二）层层压实安全责任，不断深化“3061”责任体系。

从严压实责任，不断强化我区安全领域党的领导，压实完善应急管理和安全生产责任制体系。一是全面贯彻地方党政领导干部安全生产责任制。区委、区政府领导亲力亲为、亲自动手抓安全工作，区委书记曹立强、区长姜冬冬等区领导分别就安全生产和消防工作作出25次批示，多次调研区应急管理和安全生产工作，并先后十余次率队开展督导检查。全年共召开5次区委常委会、区政府常务会及多次专题办公会议，部署安全生产和消防安全重点工作。二是明确安全生产部门专项监管和街镇属地管理职责。以构建完善“3061”体系建设为抓手，结合机构改革，充实调整安全生产委员会成员单位，制定《普陀区消防安全责任制实施细则》，修订完善安委会成员单位和街道镇“四类清单”，进一步推动落实行业、属地监管分兵把守、协同治理，有效控制和减少各类生产安全事故发生。三是督促企业依法履行安全生产主体责任。坚持分类指导、动态监管，不断深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业履行安全主体责任，有效管控风险消除隐患。全年，共有318家企业开展了安全风险分级管控，与2159家企业签订了安全生产承诺书，发放安全生产告知书19504家，覆盖率100%。

（三）聚焦重点行业领域，持续加大安全风险管控力度。

坚持“从根本上消除安全隐患”总要求，把“查大风险、除大隐患、防大事故”作为重中之重，全力遏制重特大事故发生。一是组织好方案宣贯。建立区专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本区专项整治工作，严格落实“1+2+7”的框架要求和整治任务，组织系统宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实企业主体责任，对危险化学品、消防、道路运输、城市建设、工业园区、危险废物、危爆物品等7大重点行业领域开展专项整治。二是抓好动态管理。根据两张清单工作要求，共梳理了4项突出问题和重大隐患，已完成整改。坚持“宽进严出”“应收尽收”的原则，一手抓好问题隐患整改的督促，严格销号管理；一手抓好新问题新隐患的发现，落实动态管理。三是强化督导推进。三年行动开展以来，区、街镇两级共成立督导巡查组43个，开展督导检查292次，检查单位724家，发现问题758个。本区生产经营单位累计排查上报一般隐患2561项，完成整改2519项，整改率98.36%。

（四）深化隐患排查治理，形成安全监管强大合力。按照“五个最严”的要求，加强安全隐患排查，督促整改落实，坚决消除各类安全隐患，确保城区安全运行和稳定可控。一是加强城区安全风险和隐患排查。深刻吸取黎巴嫩贝鲁特重大爆炸事故和国内各类安全生产事故教训，围绕“一手抓复工复产，一手抓安全生产”，深入开展了危化品专项整治、“3.7”坍塌事故后在建工地排查、电动自行车综合治理等11项专项整治，不断加大隐患排查整治力度。全区共监督检查各类企业21434家，发现各类隐患46002项。其中，生产安全隐患18389项，占比39.97%；消防安全隐患26027项，占比56.58%；特种设备安全隐患772项，占比1.68%；其他安全隐患814项，占比1.77%；已整改隐患45013项，隐患整改率97.85%。二是全面开展进博会安全保障工作。以“护进博、保安全”为主线，成立普陀区安全生产专项保障工作组，专题部署第三届进博会期间的安全保障工作。期间，区委书记曹立强、区长姜冬冬等领导分别带队，多次对全区重点行业领域安全生产和疫情防控工作开展督导检查，共指出各类问题隐患21项，均在进博会召开前整改完毕。进博会前后，全区共组织安全生产各类检查组2240个，参加检查人员8933人次，检查生产经营单位7488家次，发现各类隐患16622项，整改隐患16322项，隐患整改率98.20%。三是深入开展安全文化宣传教育。区委组织部、区委党校、区应急局等联合组织开展为期三天的“强化党政领导安全监管责任，提升城市运行守护能力”专题培训，实现安全生产专题学习教育全员、全覆盖。充分利用新媒体开展宣传，启动“2020年普陀区防灾减灾宣传周”活动，组织在线观摩上海市2020年应急救灾物资保障科目演练，发放自然灾害应对系列科普画册（地震篇）300份，自然灾害应对科普宣传海报800份，防灾减灾科普手册（台风篇）1000份，其他宣传用品1500余份。

（五）创新监管模式，提高城市运行保障能力。积极助推“两张网”建设，探索基层网格化+监管新模式，不断提升城市应急处突能力。一是推进信息化建设。持续完善安全生产行政许可审批“一网通办”建设，促进安全生产数据融入大数据中心统筹建设，支撑安全生产突发事件应急处置联勤联动。持续推进城市安全运行“一网统管”建设，建立互联互通的信息化管理平台，加快升级和完善已有功能和新增功能，着力提升城市治理现代化水平。二是深化安全生产网格化监管。依托现有网格与安全监管的深度融合，编制了“14+8+X”《安全生产和消防安全网格化监管执法责任清单》，将安全生产和消防安全日常巡查、执法检查工作纳入全区26个网格管理片区，指导试点街道优化完善安全生产和消防安全网格化监管方式方法，借助消防云平台扫码系统、责任制签约情况等对工作覆盖情况进行定量掌握，全面推广可复制可推广的经验和模式。三是有效应对和处置汛期突发事件。加强灾害性天气和各类突发事件的预警预报，及时发布灾害性天气信息，对台风、大面积强降水等汛情，通过多种渠道向全区发布，并提出警示。积极参与区防汛指挥工作，加强易积水区域的巡视和固守。汛期以来，共发动19次应急响应行动，累计出动抢险队伍47000余人次，排水车辆1100余车次，值班备勤人员20000余人次。四是强化应急值守。强化城运、网格中心、应急管理单元值班值守，严格落实24小时值班和领导带班制度。共上报《市政府总值班室视频点名情况》42期，《普陀区值班信息》37期。

（六）薄弱环节依然存在，安全监管任重道远。一是规模以下企业落实安全生产主体责任质量不高。本区中小型的工贸企业、私营企业居多，点多面广、规模不大，企业安全生产投入不足，安全制度不健全，重效益、轻安全，从业人员岗前安全培训走过场，有些甚至通过劳务外包和保险来逃避应负责任，安全责任主体不落实，社会责任缺失，各种安全生产事故隐患依然大量存在。二是安全监管责任落实不够到位。部分单位对安全生产工作重视程度不够，对党中央、国务院有关加强安全管理的文件精神领会不够深刻，行动不够有力，措施不够到位，在开展安全检查时存在不周密、不细致的情况，没有达到彻底查清消除安全隐患的目的。三是部分行业领域事故隐患仍然比较突出。存在非法违法作业现象，事故风险大。

普陀区应急管理局

2020年12月31日