一、上半年计划执行基本情况

上半年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，围绕“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快经济恢复和重振，持续改善民生，积极维护社会大局稳定，经济社会发展逐步回归正常轨道。

表1：上半年主要指标完成情况

（一）疫情防控卓有成效

疫情防控组织体系运转高效。迅速启动疫情防控应急响应工作机制，坚持实体化集中办公、专项问题快研快处机制，做到扁平化指挥调度，各工作组、各专班、各部门、各街镇各司其职、紧密协同，压实责任、解决问题，形成工作合力。283个居村力量持续战斗在一线，3.5万余名志愿者参与居村志愿服务。

疫情防控有力有序。分阶段开展切块式、网格化和全员核酸筛查。率先制定实施清零总攻行动方案，率先开展“捞阳”“封密”“拔点”行动，打通“发现-转运-隔离”的快速通道。累计运行方舱13个、隔离点34家、设置床位1.5万张，2家定点救治医院投入使用。坚持“动态清零”政策不动摇，成为上海市第一个社会面基本清零的中心城区。

   常态化疫情防控措施有序落实。科学布局常态化核酸检测点，截至6月底，设置采样点596个。首创“场所码”“数字哨兵”，实现区域全覆盖。有序开展重点人群筛查、部分街镇全员筛查、全区全员筛查。累计完成60岁以上老年人新冠肺炎疫苗全程接种25.14万人。

（二）经济发展韧性不断增强

经济运行逐步回归常态。主要经济指标触底反弹，1-6月，实到外资、社会消费品零售总额增幅较1-5月分别加快2个和4个百分点。区级财政收入、固定资产投资总额、规上工业总产值降幅较1-5月分别收窄0.5、1和8个百分点。四大重点培育产业占区级税收的比重达36.02%，较去年提升5.09个百分点。其中智能软件、生命健康产业同比增速分别达到70%、36%。现代服务业实现区级税收30.38亿元，同比增长4.96%，占区级税收的比重达到61.31%，创历史新高。上半年新落地企业实现区级税收1.12亿元，8个税收亿元能级项目及78个税收千万元能级项目落地。

图1 四大重点培育产业占比及增速

复工复产全面推进。通过“一企一方案”，分类别、分步骤推动194栋楼宇园区全部复工，复工率达100%。建立“一条服务链”，行业主管部门跨前开展企业复工复产服务指导，各街道镇加强防疫物资和生活物资保障托底服务。通过“企业服务直通车”在线提供企业咨询服务，共处理企业诉求190条，开发“防疫物资小超市”线上平台提供防疫物资保障。

助企纾困政策加快落实。出台《普陀区加快经济恢复和重振工作方案》《普陀区以“靠普”行动支持疫后经济社会恢复的十条措施》等助企纾困政策，发布实施细则、申请指南、政策问答，推进政策落到实处。主动为小微企业和个体工商户减免租金，9家区管企业共梳理排摸符合条件的市场主体约4780户，涉及租赁面积89.7万平方米，预计减免租金4.3亿元。强化金融助企纾困功能，组建100亿元“靠普贷”。出台“靠普租”，鼓励社会物业减免租金。

创新能力逐步提升。“两大王牌”显示度逐步增强，中以（上海）创新园累计引进优质企业、机构、项目超过80家，被纳入上海市科技创新创业载体培育体系。上海清华国际创新中心新引进清华系企业4家，合作成立未来空间数字创新联合实验室。“两大平台”溢出效应显现，机器人研发与转化功能型平台申请知识产权8件，引入哈普泰克等3家企业。上海工业控制系统安全创新功能型平台完成三款工业级软件新产品原型开发，市网络安全产业示范园启动国家大数据安全靶场、新基建网络安全风险展示中心等重点项目建设。

高水平开放稳步推进。1-6月，外商投资实际到位金额达9.8亿美元，同比增长5%。新增施耐德、再惠网络共2家外资总部。进一步加强与海关、中国信保合作，推动中国信保承保本区企业291家，覆盖出口金额16.41亿美元。服务保障第五届进博会，提高企业参展积极性。

（三）“一带一心一城”开发建设有序推进

苏河水岸经济发展带：“苏河之冠”概念方案完成成果汇总，新渡口地块控规调整已获批复。360华东大安全总部、波克城市互联网研发应用中心、天安阳光广场东块等项目有序推进。

上海真如城市副中心：着力推进铜川路水产市场、上海西站G1-03、海纳工程院地块出让前期准备。京东上海中心、高·尚领域、真如境建设全力推进。开展“海纳小镇”数字化转型三年建设方案，上海海纳工程院注册落地。

上海桃浦智创城：026-01和037-01开发建设导则已编制完成并已公示。117-01租赁住宅、16-06祁连山路加油站、122-01宝源加油站地块完成出让前期准备。603染化八厂、604英雄天地、606地块商办项目、长三角一体化绿色科技示范楼项目有序推进。

专栏1：重点地区开发建设情况

（四）民生保障进一步夯实

就业创业服务水平不断提升。截至6月底，本区户籍城乡失业登记人数8763人，新增就业15785人，帮助长期失业青年就业创业293人，帮扶引领成功创业312人。完成补贴性培训3.43万人次，学徒制培训279人。保障重点群体就业，启动高校毕业生就业“扬帆”专项行动，覆盖50余所高校，服务570余家企业，提供8000余个岗位。制定“加大人才住房补贴”“靠普职”等政策举措，提供1500个短期租房补贴。13家创业孵化基地向园区内小微初创企业减免房租近2000万元。发放创业扶持补贴386.91万元。

养老服务供给保障持续增强。落实4个社区综合为老服务中心、19个社区老年助餐场所点位选址，完成长征镇梅川片区社区综合为老服务中心硬件建设。推进“老伙伴计划”服务项目，组织低龄老年志愿者与1万名老人进行结对关爱。持续推进长护险居家服务，累计服务8.99万人次。建立562名配药志愿者白名单，为配药困难的老年人网上配药和跑腿送药。完善养老服务资金保障，为27.48万名政策对象发放老年综合津贴2.2亿余元。开展各类帮困救助28.08万人次，支出资金2.33亿元。

社会事业稳步健康发展。教育资源配置进一步优化。推进学前教育普及普惠，小区配套的民办幼儿园全部认定为普惠性幼儿园。新增10个普惠性托育点，实现“一街镇三普惠”。优化教育资源布局，恒德小学更名为新普陀小学西校，武宁中学并入同济二附中，深化民办义务教育规范专项工作，让更多优质教育资源惠及普陀百姓。公共卫生服务体系加快完善。推进区公立医院高质量发展，设立二三级医院14条考核指标、社区卫生服务中心5条考核指标。区红十字老年护理院、区康复医院康复综合楼等项目有序推进，2个示范性社区康复中心启动建设。推进“便捷就医1.0”运行，互联互通互认项目从41个扩充至105个。文体影响力不断扩大。SMG创意视频基地、中海剧院、网易暴雪产业园等项目稳步推进。“上海市数字广告产业园区”启动建设。公布第六批区非遗代表性项目。启动筹备苏州河半程马拉松、全国桥牌锦标赛（秋季）等品牌体育赛事。

专栏2：社会事业进展情况

（五）城区治理效能逐步增强

重大项目全面复工。武宁路快速化改建、苏州河深隧试验段等市重大工程项目稳步推进。完成轨交20号线、沪嘉高速抬升、外环高速抬升规划方案研究。推进申能燃气调压站、铜川污水泵站等市政项目规划落地。完成光复西路（宝成桥-光新路）、礼泉路等共计4.5公里架空线入地。

专栏3：城市建设情况

   “蓝网、绿脉、橙圈、宜居、美路”五色行动稳步实施。蓝网方面，长浜河道、桃浦湖等综合整治工程开展勘察设计招标，桃浦河等河道疏浚工程工可（含初设）获批复，新泾河（春光家园段）综合整治工程、3座泵闸拆除重建工程等项目工可（含初设）通过评审、待批复。绿脉方面，新建绿地10.24万平方米、新建绿道3.66公里，完成兰溪园、芙蓉园改造提升。橙圈方面，曹杨新村街道打造“15分钟社区生活圈”，不断丰富公共服务设施布局和美好生活空间打造。完善网格化综合管理服务片区建设，真正做好群众“家门口”的服务。提升网格化巡查发现和案件处置能力，结案率达90.7%。宜居方面，“精准施策型”专项提升修缮完成今年拟实施改造小区及初步改造内容确认，目前处于工可编制阶段。旧住房成套改造项目已基本完成相关项目的设计方案编制，实现与街镇方案确认约2.5万平方米，启动居民签约约1.1万平方米。既有多层住宅加装电梯新签约126台，开工69台，完工18台。美路方面，加快区域内主次干道如曹杨路、长寿路、铜川路等道路建设，着力在区域景观轴线上形成一定的规模效应。力争每个街镇至少建成一条“美丽道路”。以万里街道为试点，建设无架空线样板示范社区。

专栏4：住房保障项目进展情况

“一网统管”深入推进。制定“一网统管”标准规范，推动城市管理类信息系统接入区城运平台，实现智能管理和高效处置。优化区城运平台派单系统，将网格巡查、12345热线等不同条线的事项纳入“一口派单系统”。推动“两张网”双向融合、相互协同，实现审批、监管数据归集共享和有效利用。强化12345热线平台力量，不间断、不延时传递市民诉求，疫情期间平台累计收到涉及疫情工单8.44万件。

环境治理持续改善。空气、水环境相关指标稳步向好，空气质量优良率84.5%，10个市考水环境质量断面全部达标，达到或好于Ⅲ类水体比例为90%。开展长江经济带生态环境警示片问题专项整治，共排查点位10716处，完成问题整改36处。开展区第八轮环保三年行动计划，48个市级重点项目全部启动。发布地表水环境质量专报，累计监测采样500余次。加强土壤污染防治，纳入信用系统监管。

城市运行安全有序。上半年，违法犯罪案件接报数、刑事案件立案数、报警类“110”下发数分别同比下降14.8%、25.9%、37.4%。开展“国家反诈中心”APP安装宣传，全区共52万余人次安装注册。开展安全生产隐患排查和专项治理，加大重点时段隐患排查整治力度，压实各级安全责任。聚焦危险化学品、电动自行车、燃气安全等重点行业领域，开展九大专项整治行动。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升综合防灾减灾能力。

（六）重点领域改革取得新进展

营商环境更趋优化。编制发布《普陀区推进“人靠谱（普）、事办妥（陀）”营商环境建设行动方案（5.0版）》。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，累计排查4640个点位。提升“一网通办”服务能级，新增“一网通办”好办事项（文化产业发展专项资金项目申报）和一件事（长护险服务一件事），新增2个市场准入综合窗口。持续做好“好差评”制度，及时回复率和回访满意率均达100%。巩固国家信用示范区建设，完成27家企业信用修复。累计发放人才优享卡269张。

专栏5：优化营商环境进展情况

国资国企改革深入推进。深入开展“服务普陀‘两区’建设，深化国资国企改革”专题调研，通过“理”“盘”“整”“改”的调研思路，深入分析制约国资国企改革发展的瓶颈，形成推动国资国企高质量发展的对策建议，制订《普陀区国资国企改革三年行动计划（2022-2024）》。

政府自身建设全面加强。行政复议体制改革不断深化，加强行政复议规范化、信息化建设。推进政务公开与政务服务融合，安排4个政府部门参与政务直播。持续优化重大行政决策事项目录管理，强化重大行政决策公众参与和全流程公开。落实全区行政机关负责人出庭应诉制，出庭应诉率保持100%。积极做好法治政府建设示范创建实地迎检。

2022年上半年，受疫情影响全区经济社会发展重点建设项目普遍滞后，下半年将在守好疫情防控和安全生产两条底线的前提下，力争把疫情延误的进度赶回来，耽搁的时间抢回来。此外，普陀经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是疫情防控形势依然严峻复杂，病毒还在不断变异，突发疫情时有发生，常态化疫情防控仍面临较大压力。二是受本轮新冠肺炎疫情影响，主要经济指标普遍承压，财政收支平衡难度进一步加大。市场主体经营仍比较困难，经济恢复和重振的基础仍不牢固。三是城区安全仍存在短板，一些领域存在薄弱环节，城区安全事故偶有发生，维护城市安全、应对突发公共事件的能力有待增强。

二、下半年经济社会发展工作建议

下半年，全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，全面深入贯彻市第十二次党代会、十一届市委十二次全会、市委经济工作会议、区第十一次党代会、十一届区委四次全会和区委经济工作会议部署要求，围绕“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”奋斗目标，大力发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的精神，目标不降，任务不减，奋力推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）慎终如始防疫情

持续提高应急处置能力。坚持以快制快，快速高效开展应急处置，确保区、街镇、居（村）三级应急处置工作专班全天候24小时处于激活状态，随时应对突发状况。积极落实《普陀区社会面疫情应急处置方案》，分级分类完善专项工作应急预案和工作体系，提升实战能力。建立完善“三公（工）一大”集中办公和现场协同的流调溯源工作机制，强化区级层面调度指挥，明确接报发现、追阳定位、复核管控、转运隔离等流程，形成全链条闭环管理。

持续落实常态化防控措施。严格落实《新冠病毒肺炎防控方案（第九版）》，不断提高科学精准防控水平。聚焦重点场所、重点行业、重点部位，全覆盖、“白+黑”滚动开展“三查”专项行动，加大执法力度，加密检查频次，督促各类场所严格执行防控指引。完善社区治理机制，配足配齐“五包一”社区防控力量，切实抓好高中低风险划分管控、居家健康监测、来沪返沪人员管理和社区筛查。持续发挥“场所码”“数字哨兵”监测预警作用。

持续提升综合防控水平。完善“15分钟核酸采样服务圈”，做好常态化核酸采样点运营管理、人员储备等，提高检测效率。持续筑牢疫情防控免疫屏障，加强疫苗接种和宣传引导，提升老年人新冠病毒疫苗接种覆盖率。强化个人健康防范管理和防控意识，引导居民坚持“三件套”“五还要”，构筑群防群控的坚固防线。

（二）千方百计稳经济

加快落实各项助企纾困政策。最大限度释放政策的综合效益，“以四到四办换四心”的服务标准，推进《普陀区加快经济恢复和重振工作方案》《普陀区以“靠普”行动加快经济社会恢复的十条政策措施》等政策落到实处。不断提高政策宣传的广度、政策落实的速度，切实帮助企业纾困解难。定期跟踪政策落实情况，调整优化完善相关政策措施。

全力以赴推动招商引资。把“招商引资”作为经济发展生命线，进一步擦亮“人靠谱（普），事办妥（陀）”的普陀营商环境金名片，全员发动、协同作战、学透政策，服务存量、拓展增量。结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，解决企业发展的痛点、难点，推动存量企业变为产税企业，产税企业变为优质企业。强化产业链招商，努力推动“四大产业”规模倍增，聚焦细分行业，瞄准行业和产业链的组织者，加快集聚更多头部企业、引领性企业，形成以产业链为线索的招商格局。充分发掘疫情冲击下的产业发展新趋势、新亮点，加快打造区域经济发展新动能、新的增长极。

着力扩大有效投资。充分发挥政府投资引导作用，激发社会投资活力，加大力度吸引重大产业项目投资，推动项目早启动、早建设、早竣工、早投产，不断优化提升财政资金使用效益。全力加快项目建设进度，做好重大项目储备，适度超前开展基础设施投资。加快“一带一心一城”重点地区建设，全力推进土地收储和土地出让，统筹推进天安千树、真如境、360华东大安全总部、京东上海中心等项目建设。

促进消费提振信心。加快恢复和释放前期被压抑的消费需求，优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。支持大型商贸企业、电商平台等企业以多种方式推出消费券、各类促销打折和主题特色活动，聚人气、汇商气、促进消费。以“无疫商圈”创建促进安心消费，支持企业创建“无疫商业网点”，营造放心安心的购物环境。

（三）警钟长鸣保安全

全力抓好安全生产。压实企业主体责任，严格落实全员安全生产责任制，深入推进安全生产标准化建设，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，切实筑牢安全生产第一道屏障。紧盯重点领域、重点时段、重点部位，结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，扎实推进安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动。

着力解决安全隐患突出问题。扎实开展危险化学品安全风险集中整治行动。持续做好无违建创建，坚决遏制新增违建。深入排查整治电动自行车违规停放充电等突出隐患问题，推进电动自行车充电设施建设。强化集中攻坚、精准治理、跟踪问效，加大执法检查力度，抓好隐患动态清零，坚决防范遏制事故发生。充分利用“一网统管”数据赋能和城区运行生命体征系统，着力消除责任盲区和管理漏洞，织密织牢横向到边、纵向到底的多重监管网络。

切实维护社会总体稳定。精准开展辖区重点人员的教育管控，持续加强国家安全教育，积极凝聚维护国家安全社会共识。推动“一街镇一品牌”建设，促进社会治理提档升级。持续加大违法犯罪打击力度，推动扫黑除恶专项斗争常态化，深化打击整治养老诈骗专项行动。做好信访积案化解、社会面治安防控和重要节点的安保维稳。

全面提升应急处置能力。完成《普陀区突发事件总体预案》制定。进一步细化应急预案，开展全要素应急演练，切实加强人员、场所和物资储备。结合全国文明城区创建、市域社会治理现代化试点等工作，做深做细群防群治，做实做好应急协调联动机制。

附件：2022年普陀区经济社会发展建设项目调入清单

附件

备注：★为重点建设项目，△表示开工；*表示施工中；○表示竣工。