办理结果：留作参考

公开属性：主动公开·全文

季洪旭委员：

关于您提出的“关于普陀区进一步完善社区居家养老服务的建议”已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

截至目前，普陀区户籍人口88.08万，其中60周岁及以上老年人口数36.73万人，占总人口数41.70%，老龄程度高。为积极应对日益突出的老龄化问题，普陀区进一步完善社区居家养老服务,大力推进社区养老服务场所及配套设施建设，落实多项社区养老服务项目，加强养老服务人员队伍管理，不断满足与日俱增的居家服务需求。

一、普陀区社区居家养老服务工作情况

1、推进养老服务设施建设，进一步完善社区养老资源配置。为解决社区养老服务资源配置不均衡问题，我区持续推进养老服务设施建设，根据市区两级要求，协助多个街镇落实社区综合为老服务中心、社区老年助餐场所点位选址及申报工作，完成设施建设，截至目前，我区共有老年日间服务中心45个，社区老年人助餐点位83个、标准化老年活动室274个、综合为老服务中心22个，老年宜居社区10个。

2、落实社区适老化服务项目，进一步充实社区养老服务供给。为满足老年人在精神慰藉、住房改造等方面的需求，我区落实多项社区养老惠民项目，一是开展“一键通”应急呼叫项目，为社区3020名独居困难老年人提供24小时应急呼叫、主动关爱、精神慰藉、信息咨询等养老服务，全年共开展主动电话关爱服务27.35万次；二是开展“老伙伴计划”服务项目，组织低龄老年志愿者与1万名独居老人进行结对关爱服务，开展“两天一慰问”活动，全年累计慰问160.36万人次，上门探访1.75万人次；三是开展“时间银行”互助养老服务项目，在宜川、甘泉和长风街道先行试点，截至目前，累计608名志愿者，为191名社区老人提供相关服务，累计发放并记录时间币611枚；四是加快适老改造工程，开展“居家环境适老化改造”试点工作，在长寿、甘泉、宜川街道为815户老年人家庭提供改造服务，满足老年人家庭基本适老化需求，打造宜居适老住房，提高生活质量。

3、持续提供居家上门服务，进一步满足社区养老服务需求。为保障特殊群体在生活照料上的多元化需求，我区不断整合社区资源，严格落实养老服务补贴、“长护险服务个人自负费用”民政补贴等制度，始终坚持为困难老人、离休干部等群体提供照料服务，一是为困难老年人、离休干部等群体提供助洁、助餐、助浴等基本生活照护服务，实现服务对象全覆盖，应享尽享，目前全区享受居家养老服务的老人22.97万人，全年累计服务82.23万人次、出资1387.23万元；二是开展低保、低收入家庭老人“长护险服务个人自负费用”民政补贴工作，全年共补贴服务费用142人次、评估费用23人次，共发放补贴资金4.7万元，帮助困难老人缓解服务费用上的压力。

4、加强养老服务队伍建设，进一步稳定社区养老队伍发展。一是根据《关于对本市非营利性社区养老服务机构实施“以奖代补”扶持政策的通知》（沪民老工发〔2018〕3号）、《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》（沪民规[2021]5号），做好社区养老服务机构“以奖代补”工作，按各机构申请下拨2019年度和2020年度招用持证人员奖补合计168.85万元，扶持社区养老服务机构发展；二是组织护理员参与继续教育、岗位培训，目前全区共有2317名社区养老服务人员，其中，127人持有养老服务护理员岗位证书，128人持有养老护理员证，2054人持有养老护理员（医疗照护）证，8人持有健康照护专项能力证书，持证率为100%，服务队伍发展稳定。

二、对提案建议的答复

1、在适老化改造工程方面：一是摸清名单，排摸意向和需求名单，重点排摸低保低收入、孤老、纯老等符合补贴条件的老年家庭，居委全程跟进，通过政策宣传、意向征询、上门评估、推进施工等各环节，2022年将为全区600户低收入等困难老年人家庭提供居家环境适老化改造；二是区级配套补贴，由市级福利彩票公益金和区老年基金会专项资金给予梯度化补贴，其中每户家庭最高区级补贴额度为3000元，按照市级和区级1:1比例配套给予补贴，且市、区两级补贴总额不得超过改造总费用；三是调整支付方式，因财政资金拨付需要有验收依据，按照市民政局要求老年人需先行垫付，待工程验收后补贴再打到老年人敬老卡上，实际上相当于后报销方式，但在操作中发现，有部分困难老年人提出预先支付资金有难度，经与服务商沟通，确有困难的老年人可由服务商先行垫付，改造结束后服务商直接与街道进行结算；四是打造专属样板间，为让老年人切身感受监测报警器、多功能扶手、智能家具等适老化产品为居家养老生活改造带来的舒适和便利，在甘泉路街道设置银龄生活体验馆，模拟居室内包括玄关、厨房、卫生间、浴室、卧室、阳台等各个空间，通过样板间集中凸显出“适老”和“智慧”两大功能，老年人可在专业人员的指导下沉浸式体验居家适老化场景；五是一户一方案，老年人可根据实际需求选择基础产品服务包和个性化产品服务包，其中，基础产品服务包是为满足老年人一般家庭基本的适老化改造要求，如安装扶手、地面防滑处理、监测报警等，个性化产品服务包主要是为满足不同老年人、不同居住环境要求，可选择智能家居类、健康监测类等产品及服务，也可选择开展局部或全屋适老化施工改造服务，进一步扩大适老化改造项目受益面，有效改善老年人家庭的居住条件和生活质量，提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感。

2、在社区养老服务设施建设方面：一是根据《上海市民政局关于下达2022年民心工程和为民办实事养老服务类项目任务指标的通知》（沪民养老发〔2022〕2号）既定任务，根据我区实际情况，新增4家社区综合为老服务中心、19家社区老年助餐场所、新建3家社区老年人日间照护机构、1家家门口服务站、1家长者运动健康之家，完成“养老顾问点”居村委全覆盖，启动第三批“老年认知障碍友好社区”试点，实现街镇全覆盖，进一步构建“15分钟养老服务圈”，努力实现服务设施全覆盖。

3、在社区为老服务项目方面：一是持续提供“一键通”紧急呼叫项目，继续为2849名社区高龄独居困难老年人提供24小时应急呼叫、主动关爱、精神慰藉、信息咨询等服务，切实帮助老人解决生活困难；二是继续开展“老伙伴”计划，指导街镇做好服务对象走访排摸信息更新，做好志愿者的招募，志愿者与服务老人按不高于1:5的比例结对，进一步加强服务情况过程监管，预防或降低风险的发生；三是在10个街镇全覆盖开展“时间银行”互助养老服务项目，为500名符合条件的老年对象做好实名注册认证登记、审核管理，以及每人100小时/年的享受服务时间（时间币）的配送；四是开展长者智能技术运用能力提升行动，针对老年人的智能手机应用培训和帮办服务，聚焦涉及老年人生活、办事和享受养老服务的高频事项（主要包括亮码、扫码、就医、出行、聊天、缴费、购物、文娱、用机、安全等应用场景），满足老年人学习运用智能手机、智能帮办代办服务等，充实社区特色服务项目，提升养老服务质量。

4、在社区居家养老服务方面：一是持续为困难老人、离休老干部等特殊群体提供日常生活照料服务，按月做好长护险个人自负部分补贴结算，聚焦精准补贴，应保尽保，织密扎牢养老服务“照护网”；二是统筹社区养老服务资源，鼓励民间力量参与社区养老，指导居家服务机构制定特色养老服务项目，满足老年人多样化、多层次的服务需求。

5、在养老服务队伍建设方面：一是继续与上海市普陀区业余大学合作，开办“老年服务与管理”大专班，鼓励养老服务员报名学习，接受学历教育，取得大专文凭，相互学习、比学赶超；二是定期组织开展岗位培训，鼓励服务员参与并取得更高层次的技能证书，进一步加强养老服务队伍建设，提升养老服务水平，提高服务队伍质量。

                          上海市普陀区民政局

                          2022年7月27日

联系人姓名：傅颖                联系电话：62657442

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