办理结果：留作参考

公开属性：主动公开·全文

石春轩子委员：

您提出的关于积极利用网格化综合管理服务片区和社区卫生服务中心，加快普陀区养老服务体系建设的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

普陀区已进入深度老龄化阶段，截至2019年12月底，全区共有户籍人口89.16万人，60周岁以上老年人口35.49万人，占户籍人口数的39.81%，预计““十三五””末，全区老龄化率将会突破40%。为积极应对人口老龄化，我区把积极构建“五位一体”养老服务体系建设作为重中之重，着眼增量增能增效，充分发挥网格化综合管理服务片区、社区卫生服务中心功能作用，加强资源统筹、注重体系建设，为老年人健康生活提供有力支撑。

一、坚持以加强为老设施保障为基础，不断提升养老服务新水平。发挥政府主导作用，加强全局统筹规划，建立健全覆盖多元的养老服务政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系，打造满足多样需要的养老服务供给体系和服务保障体系。一是加快养老设施建设。根据《普陀区深化养老服务行动方案2019-2022年》和社区居家养老服务设施达到每千人建筑面积40平方米的规划指标，有计划推进养老服务设施布点。2019年，新增养老机构5个，床位729张，截止目前已建成养老机构66家（包括18家长者照护之家），核定养老床位8723张，超额完成市府实事项目指标。加大社区嵌入式养老服务供给，依托网格化综合管理服务片区建设一体推进，现已建成社区综合为老服务中心20家，老年人日间服务中心38家，社区长者食堂（助餐点）57个，标准化老年活动室264个，培育50个示范睦邻点，设置50个养老顾问点，日均活动老年人数达上万人次，基本满足社区老年人养老服务需求。二是增强家庭照料能力。推进“老吾老”计划，依托政府购买服务，为1000户失能老人家庭照护者开展专业照护培训，实现各街镇全覆盖。开展“老伙伴计划”，为12900名老人提供关爱服务，实现对无子女、高龄独居老人社区探访全覆盖。开展推广康复辅具社区租赁服务试点，在石泉、长征、万里3个街镇开展辅具租赁服务试点。推广“老年认知障碍友好社区”试点，对社区轻度认知障碍人群提供早期筛查和干预，营造关爱老年认知障碍者的社会环境。每年组织开展“银龄宝典”“养教结合”“银发无忧”等服务品牌的宣传和推广工作，受益老人达上万人次。三是加强养老服务保障。全面落实老年综合津贴制度,为23.93万人老年人发放老年综合津贴，累计金额共计12.77亿元。全面落实老年群体基本保障，每年为低保、纳保老人发放助养金643人次、共计30.57万元，为老人购买“银发无忧”保险约2.8万份、共1.8万名老年人受益，开展“温馨八送”活动，共计43.78万元，受益老人达9513人次。全面落实老年人维权保障，全年累计为3000余名老人提供法律服务，接待老年来访者600余名，信访接待调处率达95%以上。四是提升养老服务品质。以“智联普陀 城市大脑”社会管理创新为契机，积极打造区级养老服务信息平台，在全市率先实现市、区、街镇“三级网络”架构，率先实现区级平台为市民申请养老基本公共服务，率先实现通过区级平台开展特定补贴审核及费用核销功能，让老年人“获取养老服务如网购般便捷”。积极探索智慧养老运营服务新模式，以区社会福利院为先行试点，通过安装机器视觉传感器采集分析数据，为养老机构运营提供智能管理决策，促进机构安全性升级和精细化管理，下步将在全区养老机构复制推广。积极推广“时间银行”互助养老服务新载体，通过应用平台记录低龄老人服务时间并存入个人时间账户，形成“时间银行”互助养老服务的全流程闭环。积极完善行业监管新机制，定期对养老机构和社区养老服务机构实施考核、检查整治、平台监控和等级评估，对不达标的责令整改督查，有效提升了养老服务质量。

二、坚持以网格化综合服务片区为依托，不断促进资源聚合新拓展。全区统筹推进25个网格化综合管理服务片区建设，努力推动资源整合利用、共建共治共享效益最优化。一是党建引领聚合力。25个片区均设党群服务中心，有书记工作室、党员讲堂、联合接待室等功能区域。通过组织纽带把不同隶属、不同层级、不同领域的党组织和社会团体紧密联系起来，积极开展党员做公益活动，建立多来米公益服务社、爱心编织者等自治团队，为区域内各类社会主体和党员群众搭建爱心传递、服务老人、资源共享的平台，实现为老服务互联互动。二是问需于民聚人气。在区地区办的牵头协调下，区卫健委针对社区老年人需求开设中医理疗、配药服务、健康咨询等，区民政局给予各街镇片区建设为老政策和资金匹配的工作指导。在300多个服务项目中，卫生服务、社区助餐、长者照护、便民服务等最受群众欢迎。截止目前，有16个片区的社区卫生服务站建成并投入使用，19个片区开设社区食堂，其中有7个片区提供为老送餐服务，特别受群众欢迎；有18个片区开设综合为老服务中心，17个片区提供日间照料服务，7个片区提供长者照护服务，各片区运行至今，累计服务居民约187.54万人次，开展活动约18437场次。三是精细管理聚力量。坚持公共管理、公共服务、公共安全“三网”融合，延伸区网格中心和社区事务受理服务中心“触手”，建立问题“发现—跟踪—解决—反馈”闭环机制，实现“事在网中办，人在格中走”，使片区成为收集反映问题的“一线窗口”和解决问题诉求的“综合平台”，推动老年人的“急难愁盼”发现在基层、解决在基层。疫情期间，片区内老人遇有行动不便、身体有病等困难，都在第一时间得到有效解决。

三、坚持以一体化医养结合服务为抓手，不断推动健康养老新发展。着眼满足老年人多样化健康需求，积极打造多层级医养结合服务模式。一是立足社区卫生服务中心。结合社区发展规划，根据网格化综合管理服务中心建设对于社区卫生服务设施的配置要求，在19个网格化综合管理服务中心设置社区卫生服务站，为附近居家养老、托养机构、长者照护之家等提供便捷的医疗服务，使周边社区老年人获得医疗、康复、用餐、托养等零距离“一站式”服务。长征镇新城片区内象源丽都社区卫生服务站、曹杨街道梅岭北片区棠浦路社区卫生服务站、白玉一委社区卫生服务站以及真如镇街道真光六社区卫生服务站均与紧邻的养老机构建立良好合作关系，将医养结合“毗邻模式”在全区进一步推广。二是打造街镇智慧健康驿站。区卫健委联合区体育局、区财政局在长征镇、桃浦镇、长风、宜川、石泉、长寿、曹杨、真如镇街道建设智慧健康驿站8个（其中6个智慧健康驿站设置在片区内）。智慧健康驿站内配备健康体征和体质自助检测设备，充分利用互联网、大数据等新技术，缩短家庭医生与社区居民的物理距离，帮助社区居民完成自测并学会健康自我管理。2020年，我区还将在甘泉街道、万里街道建设智慧健康驿站2个，达到街道、镇全覆盖。三是完善多层健康服务网络。在区内综合性医院、老年专科护理院、社区卫生服务中心和社会办医疗机构统筹设置老年护理床位，设立门急诊绿色通道，不断完善老年健康服务体系，形成以社区卫生服务中心为支撑，护理站和内设医疗机构为补充，对机构、社区、居家养老全覆盖的医养结合服务网络。在全市率先建立“毗邻而建”的医、养机构紧密合作桃浦模式，开发“指尖下单”的派送到家护理服务，建立“远程服务”的慢病管理实时监控，运用“多点执业”支持养老机构内设医疗机构业务开展，成为今年国家推行“互联网+护理”试点服务的雏形，受到电视、电台、新媒体等的关注。目前平台注册用户44476人，累计提供服务15219人。

下阶段，我们将着眼老年人多元化需求，着力在发挥网格化综合管理服务片区、社区卫生服务中心功能作用上下功夫、见实效，整合资源、拓宽思路、创新作为，促进养老服务业升级发展。进一步提高医养服务的针对性，利用片区内社区卫生服务站的物理优势，依托家庭医生签约服务平台，探索构建“组团式、一体化”的医养结合服务体系，对入住养老机构老人签约全覆盖，服务好周边居民尤其是老年人；进一步提高医养服务的多样性，聚焦老年人医疗、养老、护理等方面的突出需求，推动社区医疗卫生机构与养老机构的深度合作，依托专业领域优势提供就近诊疗、特色治疗、健康医疗，促进送健康教育、健康体检、健康巡诊进养老院、护理院等活动常态化、制度化；进一步提高医养结合的均衡性，加大吸引有资质的社会力量参与片区养老服务项目的力度，推动社会多元主体在老年人家政服务、康复保健、膳食供应等项目上加强合作、协调互助，形成政府、市场、设计组织参与的片区养老项目合作机制，不断提升医养结合服务老人健康养老需求的能力和水平。

                           普陀区民政局　

                            2020年4月15日