办理结果：部分采纳

农工界别组：

贵界别提出的《关于进一步优化普陀区营商环境的建议》的提案收悉。首先衷心感谢对我区发展的关心和支持，关于进一步优化营商环境的三项对策建议，对于我区持续深入推进“放管服”改革、加快服务型政府建设、完善企业服务体制机制、加快构建开放型经济新格局，具有较强的实践意义和参考价值。根据提案内容，我委会同区商务委、区投促办研究，现将办理情况答复如下:

一、关于提案中所列目前我区进一步推进优化营商环境过程中存在的问题

（一）深化对“优化营商环境”的认识和理解

我区深刻理解习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，认真对照学习市委《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》（沪委发[2017]38号），坚持新发展理念，加快提升政府管理理念、转变政府管理职能、优化政府管理方式，突出“营商环境”中关键的“柔性”环境建设，瞄准公平正义、成熟完备的法治环境，廉洁透明、高效规范的政务环境，便捷完善、服务全面的市场环境，结合大走访大调研，积极将优化营商环境各项措施与企业需求进一步深化对接，完善机制、形成制度，打造营商环境新高地。同时，区委将“优化营商环境”作为区委常委会的重点调研课题，进一步统一思想，提高认识。通过细化任务分工，加强部门协同，深化制度保障，努力形成重点突出、多点并进、条块联动的全面优化营商环境改革新格局。

（二）强化职能部门间的协同配合

我区以基层政务公开标准化规范化试点项目为契机，加快推进“互联网＋政务服务”体系建设，不断深化公开内容，持续提高公开实效，更加注重便民服务，着力加强政策解读，扩大公众参与，做到各个部门互联互通、信息共享，提高政府办事效率。我区还将开展政务服务“单一窗口、综合受理”改革试点，积极推进“全网通办”，区级事项将实现100%网上受理，95%网上办结，区级当场办结事项将增加至200项。

（三）切实加强政策匹配度和有效性

为切实加强政策匹配度和有效性，我区通过开展部门政策自评估、与外区政策横向对比、赴重点地区和企业调研、对2014-2016年政策实施情况和抽样企业情况分析等定性、定量评估工作，研究提出了完善产业政策体系建议。根据新一轮产业政策体系框架要求，在相关部门形成政策初稿后，结合产业政策评估成果，加强统筹整合，并通过广泛征求意见，最终形成“3+5+X”产业发展政策体系（3项普惠政策、5项产业政策、若干专项政策），于2月28日正式对外发布。新一轮产业政策体系保留了我区原有政策中的一些特色亮点，同时，减少了原有“撒胡椒面”的扶持现象，突出精准化扶持，突出培育“压舱石”企业，在智能制造与机器人产业、标准化服务业、法律服务业等领域有着明显的比较优势，政策匹配度与有效性得到切实加强。

（四）提升新时期产业经济发展需求下企业服务的适应性

我区将全领域聚焦企业诉求，探索企业服务新模式，不断优化企业服务体系，构建领导、职能部门支撑保障，地区投资促进中心实施和街道协同的三层级创新服务框架体系，确保形成政策扶持有力、审批服务高效、信息交流通畅、会商机制有效的企业服务新格局。一方面,职能部门、地区投促中心及街道定期召开服务经济工作例会，分功能区层面、区级层面协调解决企业服务相关问题。另一方面，以“两站一中心”为载体（楼宇（园区）综合服务站、群团基层工作站和党建服务中心），完善以区域楼宇（园区）综合服务站点为前台、投资促进中心为枢纽、职能部门为后台的协同办公服务体系，搭建交流沟通和企业诉求受理处置平台。

二、关于提案中所列对策建议

（一）抓住一个核心

为厘清各职能部门权责关系，加强部门间协调配合，切实落实《普陀区着力优化营商环境加快经济转型发展实施方案》，补足我区营商环境的短板和弱项，优化区域营商环境，建设服务型政府，完善服务企业的体制机制，我区成立了以区主要领导为第一责任人的普陀区着力优化营商环境工作推进机制，建立联席会议制度, 定期召开联席会议，推进优化营商环境措施，确保改革措施取得实效。

我区将紧紧抓住“优化营商环境”的总目标，持续深化“放管服”改革。切实简政放权，最大程度精简行政审批事项，梳理取消区级层面的行政许可事项，实现“零区级许可事项”。健全“承诺审批时限目录”，瞄准全市最优时限，高对标提出我区承诺时限。完善事中事后监管体系，探索新兴产业包容审慎监管方式，针对行业特征和企业生命周期开展分类监管、风险评估和预警监测，提高监管效率。全领域优化服务，深化行政服务中心综合窗口和网上政务大厅建设，不断提高“双厅”互联互通互融，让企业“办事少跑路”。

（二）完善一个体系

为切实优化营商环境，我区将深入推进和完善一个方案、两个对标、三张清单的工作体系。“一个方案”即《普陀区着力优化营商环境加快经济转型发展实施方案》。《实施方案》围绕“审批更简、监管更强、服务更优”的总体目标，统筹考虑“基本”与“创新”两个方面，兼顾与全市改革联动、推广复制和具有普陀特点的优化营商环境措施，从投资贸易便利化、市场运行秩序、创新创业环境、政府经济治理水平、法制保障5个方面提出了21项改革任务。“两个对标”即对标世行营商指标的11项一级指标、43项二级指标；对标最新的改革理念、改革思路和其他地区的好经验、好做法，积极创造条件，推动各项改革经验落地生根。“三张清单”即“问题清单”、“措施清单”和“制度清单”。通过大调研排摸、梳理问题，形成问题清单；各职能部门从自身职能出发，提出具有普陀特色的整改措施，形成措施清单，并结合优化营商环境课题，根据企业提出的意见建议，进一步补充完善；通过探索好做法、推广好经验，不断完善服务企业的体制机制，最终形成制度清单。

提案提到的“建立营商环境考核评价机制，引入第三方评估”和“每年编制发布本区营商环境白皮书”等建议具有较强的参考价值，我们将协调相关部门做认真研究。

（三）用好三个抓手

1、通过建立“3+5+X”产业政策体系，提高产业政策精准性和公平性

我区最新的“3+5+X”产业发展政策一是聚焦政策“能解渴”，突出精准化扶持。针对不同阶段企业特点，在政策实施上各有侧重，对成立三年以内的初创型企业加强项目化扶持，帮助企业生存发展；对成熟型企业，着重于人才等激励，推动企业上规模上台阶。减少了原有“撒胡椒面”的扶持现象，并加强区级匹配资金管理。二是聚焦政策内容“看得懂”，简洁明了。以企业需求为导向，推动政策“条目式、清单化”，扶持内容表述方式相对统一，重点体现政策扶持“干货”，便于企业理解掌握，并注重保持政策的连续性和稳定性。三是聚焦政策申请“好操作”，突出便利性和公平性。建立“一口发布、一口受理、一口答复”机制，“一口发布”，就是将分散在各产业部门的政策申报信息，集中到上海普陀门户网站统一发布；“一口受理”，就是以重点地区作为面向企业的前端窗口，统一受理政策扶持申请；“一口答复”，就是职能部门审核结果确定后，由重点地区统一向企业答复。

2、抓实多元载体，全领域聚焦企业诉求，完善政府-企业信息通道

一是完善调研走访机制。积极开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”企业大调研，重点了解企业经营中的“堵点”“痛点”和“难点”，着力解决一批企业生产经营中的困难，补足我区营商环境的短板和弱项；优化政府部门工作流程，完善制度、形成机制，断优化普陀营商环境，增加企业归属感、认同感和获得感。二是搭建政企沟通平台。定期召开普陀区企业恳谈会，建立完善区领导与区内企业面对面交流机制，协调解决和及时反馈相关企业的诉求。在对接企业诉求的过程中，甘当企业服务的“店小二”，为企业提供更加精准化、精细化的服务，进一步优化普陀营商环境。三是探索畅通政企信息通道新模式。 我区结合实际，建立了普陀区企业服务平台——“普陀企业服务直通车”。以“互动为企服务、网上审批办事、为企搭建桥梁”为功能定位，以成为统筹全区企业服务的网络化智能化载体，“放管服”三位一体的“一门式”移动入口，为企业提供全生命周期服务为目标，包含政策发布、活动资讯、诉求应答、企业展示、环境评估五大模块内容。同时，我区还率先建立了“双线组团服务”模式，即“普陀区机关服务企业志愿团”线下送服务进楼宇园区，相关微信公众号线上为区内企业发布资讯、答疑解惑，提供政策、人才服务、职工社保、居住证积分、税务等问题的咨询服务，由对口部门来受理解决相关企业诉求，缩短企业诉求响应时间，提高服务企业的针对性和有效性。

3、积极探索服务企业的新模式

提案中所提“借力高校、科研院所研究力量，开展新经济时期企业服务新要求新模式的研究，探索与普陀区域经济发展相适应的企业服务新思路和新模式”，对我区优化营商环境具有较强的实践意义。目前，我区已逐步建立起与高校、科研院所合作开展规划和发展战略等方面研究的机制，还将在规划评估、优化营商环境和“四个品牌”建设等方面，积极与相关机构开展合作，共同为普陀区经济社会发展献良智、谋良策。

在此，对贵界别的建议我们再次表示衷心的感谢，我们将继续深化推进优化营商环境工作，并列入年度重点工作，进行督查考核，不断激发市场活力，增加企业归属感、认同感和获得感。

                上海市普陀区发展和改革委员会

                                2018年5月18日

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