办理结果：解决或采纳

张迅委员：

您提出的关于“从企业体验出发，深入推进‘放、管、服’工作，持续优化营商环境”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

营商环境是生产力，是城市重要软实力和核心竞争力。在“放、管、服”改革中，普陀区紧紧抓住“优化营商环境”的总目标，坚持“服务是普陀第一资源”的理念，主动跨前转变服务方式，构建区创新服务工作推进小组领导、职能部门支撑保障、地区投资促进中心实施和街道协同的三层级创新服务框架体系，确保形成行政审批简化、监督管理全面、服务举措升级、会商机制高效、信息交流通畅、政策扶持有力的服务工作格局，为企业提供更加精准化、精细化的服务，增加企业归属感、认同感和获得感，优化良好的企业发展环境，激发市场活力。

一、全方位简政放权，实现许可、流程、时限“三个减少”

（一）继续降低市场准入门槛。

对接上海自贸试验区改革创新成果，积极承接证照分离改革试点，简化“照”的办理，减少“证”的数量。最大程度精简行政审批事项，梳理取消区级设立的行政审批事项，实现“零区设许可事项”。深化商事制度改革，深化市场准入优化营商环境“十二条”，进一步放宽登记住所要求，探索开展企业名称自主选择等制度，推行企业简易注销程序。

（二）继续优化产业项目审批流程。

建立跨部门联合审批机制，协同落实《上海市进一步深化社会投资项目审批改革实施办法》，运用同步办理、告知承诺减少审批环节，“工业项目”“小型项目”“其他项目”政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日，加快项目落地。进一步清理各项审批申报材料，规范中介服务机构管理。

（三）提升办事便利度和可预期性。

深化行政审批“目录管理、办事指南、业务手册、网上办理、效能监察”标准化建设，动态更新行政权力事项和政务服务事项目录，调整行政审批办事指南和业务手册，对办事指南的可读性、易懂性开展评估，瞄准全市最优时限，高对标提出我区承诺时限。推动“一次办事”，试点公布全区“一次办事”事项目录，明确“跑一次办成”事项范围。

二、全要素创新管理，完善“一体系，一平台，全覆盖”

（一）抓制度，完善事中事后监管体系。

建立市场主体责任、信用体系建设、行业协会自律、专业机构监督、社会约束、政府监管“六位一体”综合监管体系，增强监管合力。推进“证照分离改革监管”全覆盖。探索新兴产业包容审慎监管方式，针对行业特征和企业生命周期开展分类监管、风险评估和预警监测，提高监管效率。鼓励监管创新，总结推广各行业、市场、领域创新监管的成功案例和经验。

（二）抓应用，提升监管平台使用效率。

以制度建设为保障强化系统运用，出台平台运行管理和督查考核办法，建立健全事中事后综合监管效能评估体系。以数据整合为基础强化系统集成，做好平台的对接和联动，推动监管信息跨部门共享。以社会信用体系建设为核心强化社会共治，推进区域X特色监管模块建设，深化针对网上餐饮平台等新兴产业的特色监管模式。

（三）抓执行，全面落实双随机监管模式。

全面建立“一单两库一细则”，制定双随机抽查实施方案，在确保双随机抽查在执法部门全覆盖的基础上，深化跨部门双随机工作，建立跨部门双随机一公开目录。完善联合奖励和联合惩戒工作制度，积极开展协同监管。

三、全领域优化流程，推进“一网、一窗、一次”服务

（一）进一步提高双厅融合服务能力。

推动“一窗办事”，以区行政服务中心和网上政务大厅建设融合为重点，实现政务服务载体的能力升级。依托“互联网+政务”平台，统筹开展“单一窗口、综合受理”服务改革试点，融合网上预审、一表填报、一窗申请、告知承诺等机制，统筹线上线下资源，让企业和群众“办事少跑路”。

（二）进一步推进网上办理和数据共享。

推动“一网办事”，建立网上办事目录，实现网上政务大厅审批事项网上受理占比达到100%，努力实现政务服务“应上尽上、全程在线”。探索建立政务数据管理机构，建立区政务数据共享制度，完善政务数据管理规范,推动审批、服务和监管过程中的数据共享，探索建立数据采集政企合作机制。2018年3月31日，“一窗通”网上服务平台正式开通，提供新设企业营业执照、公安公章备案、税务涉税事项的在线申请并提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能，将原有的名称预先核准和办理营业执照合并为一个环节，并通过部门数据实时交互共享利用、各环节同步并联办理，大幅削减相关部门的办理时间。

（三）全面推进“三个一批”改革。

滚动更新当场办结目录、提前服务目录和当年落地项目目录。进一步扩大当场办结、提前服务事项范围。建立健全当年落地项目联系跟踪、协调服务、督办问责制度，发挥督促进度、对接代办、协调联络等功能，当好服务企业服务项目的“店小二”，有求必应无事不扰。

（四）加强社会办事满意度检查评估。

开展“放管服”改革情况落实的监督检查，通过专项检查、投诉回访、走访座谈、问卷调查等形式，查找企业和群众办事的堵点痛点难点，结合“大调研”工作，形成“放管服”改革的问题清单、措施清单和建议清单。借鉴世界银行营商环境报告指标，加大“放管服”改革效果的评估。加大对政府窗口服务效能的监督检查，通过明察暗访落实窗口服务各项管理制度。

四、全途径升级举措，突显企业服务工作特色

（一）“政策聚焦”助力企业成长

政策是投资促进工作最为得力的武器，也是优化营商环境工作拥有强大后盾和有力保障。2018年2月28日，普陀区正式发布了“3+5+X”产业政策体系，涵盖了企业服务、科技创新、人才发展、产业发展等企业发展的关键领域，是进一步提升企业服务工作效能、优化区内整体营商环境，推动产业转型和新旧动能转换的重要举措之一。将为本区进一步加大优质企业集聚力度，加大新兴产业培育力度，加大优秀人才吸引力度等方面发挥重要作用，并从“能解渴”、“看得懂”、“好操作”三个方面提升企业对于政策的获得感。区投促办将以《3+5+X政策体系》为有力抓手，进一步推进投资促进工作和营商环境优化，在服务企业、服务楼宇（园区）的过程中做好政策宣传和对接工作。

（二）“组团服务”解答企业问题

服务企业内容繁杂，涉及众多职能部门。区投促办协同多部门构建后台服务联动机制，利用综合治理的优势，将各部门的资源有机整合起来，采用“普陀区机关服务企业志愿团”线下送服务进楼宇园区，“普陀企业服务直通车”微信公众号线上为区内企业答疑解惑的“双线组团服务”模式，提供政策（普惠、产业、专项）、人才服务、职工社保、居住证积分、税务等问题的咨询服务，由对口部门来受理解决相关企业诉求，缩短企业诉求响应时间，提高服务企业的针对性和有效性。

（三）“政企互动”聚焦企业需求

按照“亲”与“清”的要求，形成政企良好互动关系，不断提升企业的获得感和对普陀的认同感。2018年1月，普陀区大调研专项工作全面启动，区投促办根据区委区政府工作部署，牵头负责企业调研的整体推进，锁定了全区4万余家企业。按照“全覆盖、多层级”的原则，领导带头、全区参与，条块结合、压实责任，通过走访调研，发现问题，解决问题，完善制度，形成机制，甘当企业服务的“店小二”，着力解决企业生产经营中的“堵点”“痛点”和“难点”，为企业提供更加精准化、精细化的服务，增加企业归属感、认同感和获得感，进一步优化普陀营商环境。

                           上海市普陀区投资促进办公室

                                   2018年5月7日

联系人姓名：吴昊               联系电话：52564588-1312

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