马凌、叶俊杰、王丽娟、李文华委员:

您们提出的《关于在普陀区创建长三角区域电票有偿转让交易平台的建议》已收悉。经研究，现将办理意见答复如下： 

一、基本情况

提案中指出应收账款票据化和电子商票货币化支付能充分发挥电子商业汇票的流通支付功能，加快货币周转速度,纾解中小微企业应收账款困局,真正实现支付—融资—支付（或投资）的“直接金融”模式，有助于降低企业融资成本,因此,市场亟需规范的电票转让交易平台，对此我们十分赞同。

提案建议普陀区联合上海临港新片区，通过制度红利在

普陀创建长三角区域电票有偿转让交易平台，设立以满足小微企业生产经营需求为出发点提供电票有偿转让交易服务的金融科技公司，并纳入金融科技监管范畴，对其实施准入经营，进行金融创新尝试。

为此，我们研究了《中华人民共和国票据法》、《票据管理实施办法》、《电子商业汇票业务管理办法》、《关于规范和促进电子商业汇票业务发展的通知》、《关于切实加强票据业务监管的通知》等一系列票据相关政策法规。同时，也听取了银行和部分企业关于电票交易过程中存在的操作难点、风险控制等意见。

二、主要问题

(一）监管职能

提案提到市场现存的50多个电票有偿转让平台既未纳入央行、银保监会监管，也未纳入地方金融监管局监管，处于监管盲区。从监管职能角度来说，根据《上海票据交易所系统接入指引（2019年版）》要求，电子商业汇票系统运营者由中国人民银行指定和监管。票据的监管职能部门是人民银行。如果搭建长三角区域电票有偿转让交易平台，那么在创建前需要对现有票据平台的现状、定位甚至必要性进行全面评估。

(二）机构设立

上海票据交易所是由中国人民银行批准设立的票据交易平台，于2016年12月8日开业运营。为建立全国统一的票据市场，人民银行已于2017年10月7日将电子商业汇票系统移交上海票据交易所运营。上海票据交易所是我国金融市场的重要基础设施，具备票据报价交易、登记托管、清算结算、信息服务等功能，承担中央银行货币政策再贴现操作等政策职能，是我国票据领域的登记托管中心、交易中心、创新发展中心、风险防控中心、数据信息研究中心。

从机构设立角度来说，上海票据交易所已经是具备票据交易、登记托管、清算结算、信息服务等多种功能于一体的全国统一票据交易平台。上海票据交易所在大幅提高票据市场透明度和交易效率，激发市场活力，更好防范票据业务风险等方面，更权威、更专业、更有效。

（三）纳入监管

票据融资是中小企业重要的融资渠道，相对贷款和其他融资方式，票据期限短、便利性高、流动性强、融资成本也相对较低。但票据交易套利行为近年来屡有发生,亟待纳入监管有序发展。以套利目的而进行同业票据交易的现象引起高度重视，做到“以真实交易为背景，以服务实体经济为指引，以合规操作为原则”，严厉杜绝票据套利，将票据交易行为纳入依法合规的轨道。例如，可通过查看票面背书，结合贴现频率、资金流向等排查疑似中介；通过财务报表数据是否异常、贴现量与销售收入的匹配性确认贸易背景；禁止贴现资金用于归还贷款、购买理财及结构性存款，以及用于承兑、开保证金等。此外，还需严防票据转让演变为一种新型的P2P理财模式。

三、下一步打算

票据市场是我国货币市场的重要组成部分，在促进货币政策和金融供给侧改革，推动实体经济、银行业以及我国金融市场发展等方面具有重要意义。金融办今后也将联合区内各金融机构，探索与上海票据交易所展开合作，积极尝试票据业务在中小企业融资中的新运用，更好地发挥票据市场在区域经济发展中的推动作用。最后，再次感谢各位委员对我区发展金融产业、提升金融服务能力的关心与建议，希望今后继续得到您更多的支持。

 普陀区金融服务办公室

                                 2021年5月14日

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