普陀区民防办2018年度工作总结

2018年，普陀区民防办在区委、区政府和市民防办的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中央和本市关于人民防空改革发展的系列文件精神，以人防战备为主线，加快推进民防工作融合式发展，有序推进指挥通信、工程建管、宣传教育、法制建设、综合管理等重点工作落实见效，全面完成各项目标任务。

一、聚焦人防军事斗争准备，不断提升战备应急水平

坚持人防战备工作主线，坚持实战化标准，围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，认真筹划，稳步实施，不断提高人防军事斗争准备实战能力和应急水平。

1、加强人防组织指挥建设。（1）做好人民防空袭方案修订和动态管理。按照实案化、实名化、实战化要求，及时更新人民防空袭方案，保证基础信息真实有效。启动长征、宜川2个街镇防空袭方案规范化编制试点工作。（2）紧盯人防行动能力建设目标，制定年度训练演练计划，强化总结评估，提升训练演练质量和水平。4月，会同青浦区民防办，组织桃浦镇80余名社区干部和居民开展人员异地疏散演练；5月，会同长寿街道、宜川街道，组织同济二附中和宜川中学开展应急避难场所开设演练；9月，结合警报试鸣组织全区居委、学校开展防空疏散演练。（3）加强重要经济目标防护指导落实。建立重要经济目标单位定期联系制度，在抢险抢修方案、演练等方面给予人防专业指导。（4）完善基本和机动指挥所应急开设方案，按计划开展应急开设演练14次，做到周周有通联、月月有演练；完成真如镇街道人防指挥所的移建上报及建设准备，开展曹杨街道人防指挥所指挥通信要素建设；落实《街镇指挥室日常巡检制度》，对4个街道镇指挥所开展例行维护检查84次，提高设施设备保障能力。

2、加强防空警报系统建设。（1）加强警报器布局建设，完成警报器设备移机1台，全区在编管理警报器57台，警报器标识牌安装到位，重点区位、中心区域警报音响覆盖率在警报试鸣中达100%。（2）加强警报设备设施及专管员管理，有力执行专管员管理制度，结合警报试鸣组织65名警报器专管员及街镇工作人员开展培训，按计划完成全区警报设施的养护维修和有线控制调试，有线调试接通率和警报设备完好率均达100%。（3）做好防空警报试鸣，编制《2018年度普陀区防空警报试鸣方案》，召开警报试鸣专题部署会议，组织55台警报器参与实施警报试鸣和宣传、演练，未发生警报误响，警报有线统控率和鸣响率均达100%。

3、加强人防专业队伍建设。（1）会同区武装部，编制下发《2018年度区人防专业队伍整组实施方案》，收集、调整排级以上干部名单2人，完成年度整组任务。（2）会同心理健康研究院编制心理防护专业队伍组建方案；会同区公安消防支队加强消防专业队伍建设，实现消防专业分队平战结合，保障民防应急处置。（3）组织工程管理所抢险抢修专业队参加区防台防汛应急演练；开展人防战备和应急救援24小时值班，做好节假日及进博会等重要活动值班，提高遂行救援任务能力。

4、加强应急避难场所建设。(1)组织区规划和土地设计所、上海新华建筑设计有限公司完成《普陀区应急避难场所建设规划（2017-2025）》编制，衔接落实市级规划确定17处Ⅰ类、Ⅱ类应急避难场所，结合普陀实际规划选址87处Ⅲ类应急避难场所，完成区政府报批和市民防办备案。（2）新建铜川学校和北海中学两个Ⅱ类应急避难场所，全区Ⅱ类应急避难场所达10个，合计人员宿住面积8.9万平方米，可宿住人员2.65万人；落实两处2019年Ⅱ类应急避难场所建设选址。（3）加强已建8个应急避难场所管理，对8个已建应急避难场所开展维护检查290余次；会同8个街镇开展已建的8个应急避难场所启用预案编制工作。（4）在2017年成立民防系统应急队伍基础上，加强队伍训练，参加市民防办化救队伍比武，研发应急物资信息化管理系统，提升应急处置保障能力。

5、做好指挥所信息通联。（1）区基本指挥所、机动指挥所全年规范实现市、区两级信息通联，人员按时到岗、规范操作，视音频联通质量正常，完成年度防空警报试鸣、视频会议、指挥所启用演练等重大活动信息通联保障任务。（2）结合区地下空间“片区化+洞长制”管理模式，完成地下空间民防巡检信息平台研发建设，实现民防工程运维信息远程监控及安全隐患数据信息报送，提高民防信息化管理水平。

6、做好全年通信保障。（1）800兆集群终端设备完好，机关本级常年保持2台座式、8台手持式设备24小时待机战备；机动指挥车卫星通信设备完好，卫星通信联通率达到重大活动保障需要。（2）保持全年365天24小时战备人员值守，实现全年与市民防总机通联无故障；全年按要求、规范与市民防办试机试线。（3）全年实现按标准规范使用民防行政审批系统，“普陀民防微信公众号”和区政府政务平台民防政务公开全年运行无故障。     

二、强化科技创新引领，不断提升民防工程建管用水平

贯彻创新发展理念，着眼精细化管理，将“互联网+”引入地下空间管理，推进民防工程“建、管、用”协调发展，执行地下空间安全管理有成效、有特色。

1、积极推进“精细化管理”三年行动计划落实。（1）强化责任意识，制定《普陀区民防办关于城市精细化管理的三年行动计划》，明确工作责任，量化工作考核。（2）强化规则意识，编制《普陀区民防设施和地下室管理导则》，规范行政执法行为，加大民防政策法规宣传贯彻力度。（3）强化规范意识，加强岗前业务知识和履职能力培训，落实现场实操教学，编制“应知应会”手册，提升履职能力。（4）强化创新意识，结合“智联普陀”城市大脑平台，推进智能安防系统在民防工程的安装应用。通过一年的精细化管理措施落实，区网格化管理平台投诉民防工程管理问题同比减少三分之二以上。

2、探索地下空间“片区化+洞长制”长效管理机制。依托“智联普陀”平台，研发“普陀民防巡检信息系统”，实现重点区域信息化监测和人工巡检有机结合，确保做到第一时间发现和消除安全隐患。全年巡查地下空间30828个次，检查频次同比增加205%；发现安全隐患699个次，同比发现增加1897%；整治地下空间“住人”、“三合一”等隐患669处，一些历史遗留的老大难问题得到解决，提高了隐患的发现率、解决率和稳控率。2018年10月，市城市综合管理事务中心发布《2018年上海市地下空间安全使用社会满意度测评报告》，普陀区地下空间安全使用社会满意度获评“优秀”，在中心城区中排名第2名。

3、推进民防骨干工程建设。落实区民防工程专项规划和布局规划，提高民防设施布局科学性、合理性。结合新湖明珠城三期项目，落实1个一等人员掩蔽工程（含街道指挥所）和1个防空专业队工程；结合万里社区卫生服务中心新建工程项目，落实1个救护站工程；按照市区两级领导指示精神，积极推进桃浦智创城608地块民防工程建设。

4、依法依规开展民防行政审批。审批事项按“线下受理、微信报备、线上操作”流程操作，所有审批资料规范归档。全年（2017.10.1-2018.9.30）办理结建审批项目25个，审结12个，落实民防工程面积5.5万㎡;办理竣工验收备案项目12个，新建民防建筑面积9.5万㎡。审批事项均按规范流程操作，按期办结，办理提速率平均在97%以上。

5.加强民防工程维修养护。 完成55个公用民防工程维修养护，完成10个公用民防工程完好率恢复改造，对109个保留报废工程实施分类管理。结合“智联普陀”，对47个民防工程安装人脸识别等传感器，对20个公用民防工程安装人流统计监控传感器，对30个封堵工程安装红外报警监控传感器。

6、加强公用民防工程安全管理。（1）落实公用民防工程安全使用责任制，按要求与各部门负责人、管理员签订安全工作责任书，强化责任，明确职责，落实到人，履行安全工作责任，与所有使用工程用户签订责任书，签约率100%。（2）每月召开安全工作例会，做好民防工程隐患排查和督促整改，开展管理员安全管理系统培训，邀请区消防支队教官进行消防专业培训，提高业务管理水平，全年开展管理安全培训12次。（3）按要求和时间节点完成工程统计，做到完整准确，按时上报。

7、加强公用民防工程安全管理风险评估和隐患排查治理等6项机制建设。（1）按时完成公用民防工程风险评估并上报，对全区171个公用工程和128个退出序列工程开展专项检查，全区“高”风险等级和“中”风险等级均为0，“低”风险等级为171个，占公用民防工程100%。（2）每月对公用民防工程进行全覆盖排查，对重点工程进行抽查，确保民防工程使用安全可控。全年巡查公用民防工程3588个次，巡查非公用民防工程5196个次，未发生安全责任事故,无市民防办督查督办案件。（3）建立公用民防工程危险源和隐患台帐，每月抄告各街道镇，第一时间清除隐患。（4）完善防汛防台工作预案，参加区防汛防台应急演练，安全、平稳度过全年汛期。

8、坚持法治政府建设，规范行政审批行为。制定《普陀民防行政执法办案工作方案》、“行政执法办案流程图”、“简易执法流程图”和普陀民防执法办案文书，依法依规开展执法办案工作，全年办理行政处罚案件4起。按照“放、管、服”要求，优化服务，简化审批，加强事中事后监管，聘请人防工程专业设计单位提供社会投资项目结合民用建筑修建防空地下室的免费咨询服务。按“双公示”要求，上传、公示民防工程竣工验收备案等信息；按时完成行政权力和监督检查实施情况统计；按要求做好行政审批制度改革和加强事中事后监管专题调研等工作。

三、注重民防宣教见效，不断提高防空防灾意识能力

贴近社区民众防空防灾需要，拓展创新人防、民防宣传教育培训形式，强化民众国防观念和民防意识。

1、加强社区民防建设。（1）依托街镇武装部建立街镇民防组织机构，落实制度，全年工作完成良好。（2）对全区265个居委会配发的社区民防应急箱进行巡查、抽查，对部分应急箱缺损器材进行采购和补充，保障应急箱功能。（3）组织街镇利用报刊和社区宣传窗口，开展人民防空和防灾减灾日常宣传教育活动，抓住“5.12”防灾减灾日和9月全民国防教育日两个时间节点，集中开展宣传，提高居民的国防观念和防灾减灾意识。

2、深化学校民防教育。（1）会同区教育局制定民防教育工作计划，全民国防教育日期间，组织全区中小学开展以国防教育为主题的宣传教育和演练，提高师生应对突发灾害事故的自救互救能力。（2）做好中学生民防夏令营活动，组织教师学生参加逃生、灭火、水上运动、救护等活动，掌握防灾救护知识技能。（3）与区教育局共建“普陀区学生公共安全教育体验中心”，组织全区四年级学生参观区公共安全教育馆，并定为普陀区中小学课外拓展活动实践基地，积极构建国防教育平台，为中小学生全面提升综合素质、学习掌握防灾减灾知识开辟新的渠道。

3、加强民防知识宣传。（1）“5.12”集中宣传活动期间，组织居委干部和中小学生参观区公共安全教育馆，提高居民的防灾减灾意识和能力。2018年累计发放防灾减灾宣传资料1.8万余份，发放公益短信3000余条。（2）结合防空警报试鸣，组织全区居委会、中小学校开展人民防空集中宣传活动。宣传月期间，全区悬挂宣传横幅标语270余条，制作展示宣传板报260余块，发放各类宣传资料1.2万余份，发放市政府警报试鸣公告5000份，对全区居民进行了人民防空知识的普及教育。

4、做好民防骨干培训。（1）组织10个街道镇武装部长开展培训，邀请市民防培训中心专业老师上课，提高武装部长民防业务能力。（2）组织民防志愿者培训，按计划组织石泉、宜川、甘泉等街镇民防知识培训，累计600余人参加。（3）组织民防教师培训，结合学校防空警报试鸣工作，组织学校民防教师培训。

5、创新民防宣传形式。（1）加强“普陀民防”微信公众号建设，全年推送民防信息200多条，丰富民防宣教形式，扩大民防宣教新媒体影响力。（2）5月11日，结合同济二附中应急避难场所开设演练开展宣传，社区居民和在校学生400余人参加，协调区公安消防支队展示全市唯一专业消防安全车。（3）做好区民防教育基地接待工作，累计接待参观团队80余次，包括江苏、安徽等多个兄弟省市民防部门，观展人次近6000人次；实现民防知识进党校、进“中青班”。开展公共安全教育馆（幼儿馆）建设。区民防教育基地被区文明办、区教育局、团区委联合命名为“普陀区学生社会实践基地”，2018年全国科普日活动期间，被评为“普陀区优秀科普教育基地”，2018年上海市科技节活动期间， 2名讲解员被评为“普陀区科普优秀讲解员”。

6、做好信息报道和信访稳控工作。全年向《民防大调研》、《生命与灾害》、《上海民防》等期刊专题投稿30余篇，被《民防大调研》、《普陀快报》、《普陀大调研简报》等采用17篇。办理信访、“12345”工单投诉40件，针对群众反映的问题第一时间了解情况，及时与投诉人沟通办理，投诉办结率达100%。

四、落实党建工作引领，不断提升队伍向心力、战斗力

1、明确党建工作要点，切实做到纲举目张。围绕《中共上海市普陀区委常委会2018年工作要点》和《2018年普陀区委、区政府重点工作任务书》，以全面从严治党主体责任为主线，以党员干部队伍建设为抓手，聚焦普陀两区建设目标，结合民防“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，研究制定《普陀区民防办党组2018年工作要点》，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和工作主题，从加强党的思想建设、组织建设、作风建设出发，明确工作要求、确定工作要点、细化工作措施，推动党建各项措施在民防系统落地生根。

2、深入学习贯彻党的十九大精神，把“大调研”工作落到实处。（1）以培训、研讨、参观、诵读、宣讲等多种方式,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的组织学习，激励全体党员干部及时把学习成果转化为指导日常工作的生动实践。（2）坚持问题导向、需求导向、效果导向，采取与市民防办联合调研、与相关工作融合调研、实地走访座谈调研等方式，对8个支部结对居委及部分企事业单位开展“大调研”25次，覆盖调研对象148人，入户访问居民71户，收集各类问题54个，其中关于民防的需求和问题22个，解决率100%，通过民防反馈给相关部门的32个问题，答复率100%，解决率94%。（3）积极回应“大调研”居民需求，对辖区内公用民防工程进行坡道改造，加大投币式充电装置安装力度，将部分民防工程改造为非机动车库，解决“非机动车无处停放、乱停放”问题。

3、落实党建分工，实现党建、业务两促进。实行党组负总责、党总支具体指导、各党支部抓落实的党建工作领导体制和工作机制，按照“一岗双责”要求同步推进党建工作和业务工作。3月份，召开党风廉政建设专题会议，班子成员结合岗位职责制定执行《2018年度中共普陀区民防办领导班子成员履行党风廉政建设责任书》，填写《个人年度重点工作项目表》，明确责任项目清单和主要措施，4个基层单位和5个机关科室签订党风廉政建设责任书。

4、强化权力运行监督，加强廉政风险防控。制定、完善、执行《普陀区民防办内部控制手册》，实行权力清单制度，对机关本级及所属4个事业单位的人事管理、预算管理、资产管理、物品采购、建设项目等进行流程规范，公开权力运行过程、结果。落实领导干部个人重大事项报告要求，完成4位领导干部个人有关事项报告，无漏报瞒报。根据区委巡察工作领导小组《关于区委巡察组巡察普陀区民防办公室的通知》要求，积极主动配合区委第二巡察组完成巡察工作。

5、认真执行财务管理制度，严守财经纪律。加强财务人员培训，坚持防范财务风险，抓紧抓实民防财务管理工作，2018年在普陀区财政局组织开展的财政部门支出整体绩效评价中获评“优秀”。按规定做好民防工程结建费管理工作，没有未经批准擅自使用、违规违纪使用情况。按时统计上报财务管理报表，积极参加政府会计制度培训，规范执行财经纪律。

普陀区民防办公室

2019年2月1日