一、制定背景

经过七轮环保三年行动计划的滚动实施，普陀区坚持以解决生态环境突出问题为导向，统筹推进源头预防、结构优化、污染治理和生态保护修复，全面加强生态环境保护和建设，落实了一批重大政策，实施了一批重大任务、重大工程，区内环境基础设施逐步完善，一批突出环境问题得到解决，生态环境质量明显改善。当前，普陀区正迎来“转型蝶变、崛起赶超”的重要窗口期，将全面开启新的发展篇章，迈入新的发展阶段。为立足新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念、服务新发展格局，通过实施本区蓝网、绿脉、橙圈提升计划，深化打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，区生态环境局根据上海市生态文明建设领导小组《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》，结合普陀实际，牵头制定《普陀区第八轮（2021—2023年）环境保护和建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。

二、制定依据

《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》

三、决策起草过程

（一）依托区环境保护和建设协调推进委员会

2020年5月，区生态环境局依托区环境保护和建设协调推进委员会平台，会同区发改委、区建管委、区绿化市容局、区市场监管局、区商务委、区城管执法局等主要成员单位，就制定本区《行动计划》相关工作进行沟通研讨，启动《行动计划》的编制工作。

（二）制定《行动计划》文本

2020年5月-2021年2月，区推进办根据《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》、《上海市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《普陀区生态环境保护““十四五””规划》等文件，并与各相关部门沟通环境保护和建设领域重点工作安排情况，经多轮修改，形成《行动计划》（征求意见稿）。

（三）广泛征求意见

1.2021年2月，《行动计划》（征求意见稿）于区生态环境局网站向社会公示征求意见（为期30天）。

2.2021年3月-4月，区推进办就《行动计划》（征求意见稿）两次向区各相关部门和街道（镇）征求意见，并根据反馈的意见和建议进行修改完善。

四、决策主要内容

整个《行动计划》包括“指导思想、基本原则、主要目标、主要任务安排”4个板块。明确到2023年，本区生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质量和功能稳定提升，生态环境风险得到全面管控，绿色生产、生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为加快打造“三地一极”，全面建设“创新发展活力区、美好生活品质区”奠定良好的环境基础。

《行动计划》对2021-2023年本区生态环境保护和建设9个方面的主要工作任务进行了明确，简要情况如下：

（一）水环境保护。进一步完善水环境基础设施建设，抓好优良水体保护和提升，逐步恢复水生态服务功能，巩固水环境管理长效机制，确保地表水水质稳定改善。

（二）大气环境保护。重点聚焦氮氧化物和挥发性有机物治理，以产业和交通领域为重点，统筹能源、建设、生活等领域，全面深化大气污染防治工作，进一步改善空气质量。

（三）土壤（地下水）环境保护。坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的原则，有序推进土壤（地下水）污染风险管控和修复，确保安全利用。

（四）固体废物和噪声污染防治。以“资源化、减量化、协同化”为核心，推进垃圾分类提质增效，着力提升各类固废资源化利用水平。提升噪声污染管控水平，营造市民满意的宁静城区环境。

（五）工业污染防治与绿色转型发展。聚焦桃浦、长风、真如等重点区域，加快推进产业升级和重点区域转型，推动传统领域智能化、清洁化改造，加快实现工业绿色发展。

（六）生态环境保护与生态建设。推进绿色普陀“点线面”工程，打造绿意盎然的生态脉络，实现“让绿色走进城区、让城区融进绿色”，不断提升市民体验度、感受度。

（七）低碳发展。推进产业能级提升和社会各领域节能降碳，推动既有建筑节能改造，加强重点用能单位管理，强化碳源头减排，探索生态发展新模式。

（八）循环经济与绿色生活。着力推进绿色低碳循环发展技术、产业和新兴增长点。开展系列绿色创建，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面提高资源利用水平。

（九）深化改革创新与保障措施。加快构建现代环境治理体系，进一步提高城市环境管理精细化、科学化水平，实现政府治理、社会调节、企业自治良性互动。