普陀区医保局党组落实全面从严治党“四责协同”机制建设情况自查报告

2019年3月15日,区医保局正式对外成立。区医保局党组坚决按照市委、区委关于全面从严治党的指示要求,根据《中共上海市普陀区委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见(试行)》(普委[2017]98号)精神,全局上下共同努力,积极落实“四责协同”机制建设,取得一定工作成效。现将有关工作开展情况报告如下:

一、工作推进情况

(一)落实“四责协同”机制建设情况

区医保局成立后,重点厘清党组领导班子责任、主要负责人责任、班子成员责任,着力健全制度机制,努力形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系,切实履行“一岗双责”。加强与纪检派驻组的沟通联系,建立监督有力、制约有效的监督责任落实体系,扎实推进我局全面从严治党“四责协同”机制建设。

1、加强组织领导。成立以局党组书记为组长、党组成员及机关科室负责人、基层单位主要负责人为组员的落实全面从严治党“四责协同”机制建设领导小组,统一领导局系统全面从严治党工作,研究部署局系统全面从严治党重点工作,积极推进协调全面从严治党“四责协同”机制建设在局系统的落实。以中心组学习为抓手,认真学习《中共上海市普陀区委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见(试行)》(普委[2017]98号)文件精神,制定普陀区医保局关于全面从严治党“四责协同”机制建设实施方案,明确领导班子集体及个人的职责和分工。认真落实“3+X”专题会议制度。年初会议传达学习区纪委会议精神,研究部署全面从严治党工作目标、工作计划、工作要求和具体措施;年中会议总结上半年党委落实主体责任情况,研究下半年相关工作,推进“四责协同”机制落实。

2、健全工作机制。区医保局为新设机构,机构成立后的工作重点之一就是建章立制。制定局系统工作制度,加强流程管理和监督,督促科室和基层单位充分履职、各负其责、互相监督,形成党组负责、科室和基层单位实施的工作格局。强化各项制度落实,把党风廉政建设与反腐败工作融入到日常工作中,确保党组主体责任工作得到全面落实。

3、明确责任体系。研究我局党建工作要点,指导基层单位结合实际制定“四责协同”实施方案,形成横向到边、纵向到底的全面从严治党责任体系。明确局领导班子成员党风廉政建设责任分工,依据我局三定发文,制定各级《党风廉政建设责任书》,并制定《领导班子成员党风廉政建设责任分工》,力争做到各级责任范围、对象分工明确。把主体责任分解传导到科室、基层单位负责人,发挥齐抓共管的整体作用。制定局党组议事规则,加强权力监督。

4、加强思想政治建设。加强政治理论学习不松懈,认真督促落实学习强国app的学习,组织全员开展干部网络在线学习,重点学习《习近平总书记考察上海重要讲话精神》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等。组织参观“城市荣光——庆祝上海解放70周年”主题展,引导广大党员干部提高政治站位,筑牢信仰之基、补足精神之钙。加强廉政教育,利用工作群,及时转发廉洁上海、纪检派驻组等有关信息和指示精神,时刻提醒大家树立廉洁自律意识,围绕五一、端午等重要节点和假期,明确廉洁过节、勤俭过节要求,营造崇廉尚俭的氛围。

5、加强作风建设。结合区委大调研和周四走基层活动,完善基层联系服务制度,深入基层,转变作风,切实了解调研对象的难点、痛点、堵点,努力解决实际难题。上半年,共开展调研63次,涉及社会组织63家,共收集问题9个,解决率达到100%,反馈率100%。通过调研,获取意见建议,优化服务举措,有效提高服务对象的满意度。以创建文明城区为契机,进一步加强窗口政风行风建设,强化工作人员服务态度和廉洁自律,提升窗口服务水平。

(二)廉政风险滚动排查情况

1、加强领导提高认识。 召开中心组学习会议,传达学习区纪委《关于进一步开展廉政风险滚动排查机制建设的通知》,对开展廉政风险滚动排查机制建设工作的工作目标、实施步骤等进行专题研究。成立由局长、党组书记任组长,党组成员、副局长任副组长,科室和基层单位负责人为组员的局加强廉政风险滚动排查机制建设工作领导小组。在认真学习、深刻领会区纪委文件精神基础上,结合实际,研究制定实施方案,进行全面部署安排。

2、认真查找加强防控。按照局三定工作职责,对照方案要求,认真梳理领导班子及成员、科室(部门)负责人等的政治、党风廉政、纪律作风责任,梳理权力底数,突出岗位重点,落实风险防控。在风险梳理排查的基础上,及时进行情况沟通,加强指导和提醒,认真听取意见建议,逐条评定风险等级。初步统计,我局领导班子成员、2个科室、1个基层单位、8个重点岗位参加了风险排摸,共查出风险点77个,其中,高等级风险19个,一般等级风险50个,低等级风险8个,制定防范措施85条。

(三)“三个主动”工作机制落实情况

领导班子成员与科室(部门)负责人,科室(部门)负责人与成员之间,主动沟通联系,即时汇报工作进展,积极协调解决问题,推进工作高效开展。主动开展谈心交心,及时把握干部职工思想动态,发挥思想引领。局党组加强与纪检派驻组的沟通联系,主动汇报局内各类会议安排,邀请派驻组列席参加,主动沟通有关从严治党“四责协同”机制建设情况,及时获得派驻组的指导和帮助。

机关党支部主动参与结对居委走访,坚持开展周四走基层活动,主动征集问需,开展扫黑除恶专题宣讲,参与垃圾分类引导宣传,协同提升社区治理和社区服务水平。

(四)扫黑除恶专项斗争工作推进情况

1、加强组织领导,提高政治站位。建立我局扫黑除恶专项工作领导小组。加强组织领导,强化责任意识。召开专题会议部署到位。号召全员思想上高度重视,行动上全力投入,氛围上积极营造,并就工作开展作出具体安排。在全局系统范围内,传达学习落实习近平总书记和中央、市、区各级关于扫黑除恶专项斗争专题会议的一系列重要指示要求。组织学习扫黑除恶专项斗争相关知识,要求全员提高政治站位,立足本职岗位,提升群众满意度。

2、健全工作机制,加强工作落实。制定扫黑除恶专项斗争工作方案。明确工作任务,建立工作台账,加强线索排查、案件查办、信息报送,建立健全工作机制。加大宣传发动。在医保对外服务大厅张贴海报、滚动播放宣传视频(口号)、发放宣传资料、知识读本等,积极营造扫黑除恶专项斗争工作氛围。安排党员干部赴结对居委开展专题宣讲,提高群众知晓率和参与度。结合今年“打击欺诈骗取医疗保障基金”专项治理工作重点,加强对区内有关涉嫌欺诈骗保信访案件、举报案件的排查梳理,聚焦虚构医药服务、贩卖医保药品等行为,深挖彻查黑恶势力违法犯罪线索,深挖“保护伞”。目前已查案件中并未发现有涉黑涉恶现象。

3、聚焦工作重点,建立长效机制。积极开展我区“打击欺诈骗取医疗保障基金”专项治理。开展集中宣传月活动,在定点医药机构等张贴海报、发放通告、折页,播放宣传片。上半年完成区内医疗机构监督检查14家次,追回不合理使用基金9.27万元。对95家次长护险定点机构进行现场检查,追回不合理使用基金74.29万元。对24家定点药房进行现场检查。对发现的不合理的违规行为,要求机构立即整改,并予以追踪。总结经验,不断建立规范管理、重点监控等长效机制,提高日常监管能力水平。

二、存在的问题和不足

1、“四责协同”机制落实力度有待加大。由于本单位为新设机构,“四责协同”机制建设启动较晚,且人员较少,相关人员在党建工作方面均为新手,相关工作经验尚不充足,学习认识均须进一步加强提升。且机构成立初期侧重组织筹建、建章立制、业务衔接和平稳过渡,部分党员干部对于“四责协同”机制的内涵认识还须逐步提升。对于党委主体责任、纪委监督责任、党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任之间的相互协同、有机衔接的认识还不到位,四责联动不够充分。对于如何开展“四责协同”机制建设的工作方式方法和能力还有待加强。班子成员“一岗双责”的履职意识和履职能力还需进一步强化。

2、廉政教育的形式有待丰富。医保人数规模较小,再加上基层窗口单位的工作特性,组织支部活动等方面有所局限,对于针对全体医保干部职工的廉政教育研究还不够充分。目前教育形式多以被动授课、参观见学为主,方式方法还不够创新,教育形式还不够丰富。新形势下如何进一步创新教育形式,突出针对性亟需研究。主动思考学习理论、主动挖掘党建资源,加强廉政文化建设等还有待进一步提高。

3、廉政风险预警防控工作有待加强。根据机构改革有关精神,机构新设后,医保工作职能在原有基础上,有所调整和增加。新的业务工作流程在市级部门的指导下,也在不断地过渡和调整。随着各项政策的调整和窗口服务方式的变化,廉政风险工作排摸永远在路上。岗位权力廉政风险点、防范风险工作流程、以及责任形态都须动态地调整和明确。机关科室和基层单位间业务经办和管理的职责权限还需进一步梳理明晰,以免职责不清、风险点遗漏。

三、下一步工作举措

1、扎实推进“四责协同”工作机制建设。局党组认真落实主体责任,发挥统筹谋划、组织协调作用,党组书记落实第一责任,带头作表率,带动班子成员落实好“一岗双责”。加强与纪检派驻组的沟通联系,依靠纪检组落实监督责任,合力推动“四责”协调运转。结合年中(终)工作会议,重点落实好“四责协同”3+X会议制度,根据三定内容,加快科室人员调整,部署、推进、总结全面从严治党各项工作, 提高本系统各级党政领导干部的责任意识。定期开展党风廉政建设形势分析,及时发现问题苗头及倾向性问题,加强对存在问题的整改,促进全面从严治党“四责协同”机制建设在本系统有效落实。

2、加强政治学习教育。以党组中心组学习、每月一次党员集中政治学习为依托,积极开展形式多样的教育活动,深入学习中央和中纪委及上级关于党风廉政建设的精神,学习宣传《中国共产党纪律处分条例》,加强廉政文化建设,把纪律和规矩挺在前面。以知行合一、以知促行为目标,努力提高廉政宣传教育的针对性和实效性。督促落实学习强国app的使用,营造乐学善思、积极向上的良好氛围。

3、强化权力制约。认真落实廉政风险预警防控机制建设,滚动排查梳理廉政风险点,制定有效的预警防控措施。加强对党员的日常管理监督,做好批评与自我批评,落实约谈监督、廉政谈话等制度,早发现、早提醒、早处置苗头性、倾向性问题。严格执行“三重一大”制度,落实领导干部个人有关事项报告、述责述廉等各项制度。

4、进一步改进作风。严格执行区落实八项规定精神有关文件,做到及时提醒教育,抓常、抓细、抓长。加强政风行风建设,完善服务规范,提升窗口单位服务品牌,推动干部职工为群众提供优质高效便捷的医保服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

5、持续深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦打击骗保专项治理行动,加强部门联动,形成监管合力,集中力量予以治理,巩固基金监管高压态势。建立长效机制,对发现的问题,督促有关单位采取有效措施,及时落实整改,从以打击为主向打击、整治并重转变,确保专项斗争持续深入推进,营造普陀良好的经济社会发展环境,维护社会和谐稳定。

中共上海市普陀区医疗保障局党组

2019年7月19日