2009年面对国际金融危机冲击和我区改革发展稳定的繁重任务，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“四个确保”的要求和“抓发展、强功能、重民生、促和谐”区域发展指导方针，坚定信心，迎难而上，创新拼搏，完成了区十四届人大四次会议确定的目标和任务。

 

一、 经济发展

 

（一）经济总量

经济平稳较快发展。全年实现地区生产总值（全口径GDP）现价498.35亿元，按可比价格计算，比上年增长11.60%。其中，第二产业增加值93.99亿元，同比下降0.60%；第三产业增加值404.36亿元，同比增长15%。

按“在地税收”口径计算，全年完成区属增加值200.61亿元，同比增长9.17%。其中，第二产业增加值58.86亿元，比上年增长7.57%；第三产业增加值141.75亿元，比上年增长9.85%。第三产业增加值占全区生产总值的比重为70.66%。

实现财政总收入126.06亿元，同比增长3.63%，其中，实现区级财政收入44.26亿元，同比增长8.21%。其中，增值税4.26亿元，比上年增长7.59%；营业税14.49亿元，比上年增长14.83%；企业所得税5.52亿元，比上年下降25.50%；个人所得税3.95亿元，比上年增长31.35%；房产税2.51亿元，比上年增长8.76%；土地增值税2.72亿元，比上年增长32.32%。

全年地方财政支出71.55亿元，比上年增长11.27%。其中，科学教育支出14.34亿元，比上年增长34.59%；文体卫生支出4.18亿元,比上年增长5.87%；社保就业支出7.62亿元，比上年增长38.62%；城乡社区事务支出27.13亿元，比上年增长10.08%。

（二）固定资产投资

全年共审批投资项目74个，同比增长34.55%。完成固定资产投资112.05亿元，比上年增长32.33%。其中，商品房投资98.62亿元，比上年增长30.20%；基本建设与更新改造投资13.44亿元，比上年增长50.40%。从基本建设与更新改造投资的用途看，全年工业投资0.76亿元，比上年增长64.4%；商业投资1.14亿元，比上年增长1.6%；物流投资2.44亿元，同比下降29.9％；教育、医疗卫生、体育、社区文化等社会事业项目的投资1.81亿元，同比下降39.7％；城市基础设施建设项目的投资完成7.29亿元。

（三）农业

区域内农业经济结构继续优化。全年农副业总收入2347万元，比上年增长20.11%。其中，种植业收入708万元，畜牧业产值1639万元。年末累计向外租购土地5637亩。全年牛奶产量1227吨，生猪出栏数22357头，年末大牲畜存栏头数10310头。

（四）工业

工业生产保持平稳增长。全年工业完成区级税收4.77亿元，比上年增长9.72%，占总税收比重为13.34%。按在地税收口径计算，全年完成工业增加值48.08亿元，比上年增长4.32%。年内完成工业总产值195.06亿元，完成工业销售产值193.71亿元，其中，规模以上工业企业完成工业总产值186.27亿元，销售产值184.95亿元。全区重工业完成销售产值102.10亿元，轻工业完成销售产值82.85亿元。工业产销率达到99.31%。

（五）建筑业

建筑业平稳发展。全年完成区级税收3.02亿元，比上年增长8.52%，占总税收比重为8.46%。实现建筑业增加值10.77亿元，比上年增长24.94%。建筑企业得到进一步规范，企业组织结构不断调整，市场竞争力继续增强。年末建筑企业264户，其中，一级以上资质企业21家。完成建筑业总产值223.77亿元，比上年增长24.93%。单位工程施工面积1848万平方米，比上年增长21.26%。

（六）商业

商业保持平稳增长态势。区域主要商圈和商业中心持续发展，商业零售市场的结构进一步优化。中环商圈被正式确认为市级商业中心。百联中环购物中心对产品线进行调整，引进了第一食品商店、宝大祥等，业态更加丰富，长寿商圈的调频壹广场开业，引入了一系列时尚品牌。家电专业卖场销售额在家电“以旧换新”政策刺激下实现较快增长，同比增长15%。

商贸业实现区级税收6.91亿元，同比增长4.37%，占总税收比重为19.32%。按在地税收口径计算，全年批发零售业实现增加值28.85亿元，比上年增长6.26%。全年完成商业销售额1235.40亿元，比上年增长7.09%。其中，批发零售业完成销售额1226.20亿元，比上年增长6.98%；餐饮业完成营业收入9.19亿元，比上年增长23.82%。全年完成社会消费品零售额254.59亿元，比上年增长6.26 %，其中，吃的商品零售额42.74亿元；穿的商品零售额13.20亿元；用的商品零售额111.33亿元；烧的商品零售额87.31亿元。连锁超市、专卖店内在质量不断提升，年内全区连锁商业网点达到696家，其中大卖场、连锁超市门店79家，餐饮连锁门店56家，便利店281家，专业店49家。商品交易市场交易活跃。全年市场成交总额1769.04亿元，比上年增长43.40%。其中，消费品市场成交183.26亿元；生产资料市场成交额1585.77亿元。

（七）房地产业

房地产开发结构进一步优化。全年实现房地产业增加值29.02亿元，同比增长27.67%。完成区级税收12.78亿元，同比增长16.27%，占总税收比重为35.74%。土地供应进一步向商务办公、民生改善等项目倾斜。全年共批准预售商品房75.25万平方米；其中，住宅47.02万平方米，占总量的62.49%；商业、办公面积28.23万平方米，占总量的37.51%。全区新建商品房成交面积103.58万平方米，同比增长8.89%，其中新建住宅成交63.95万平方米，同比增长28.95%。全年商品房施工面积218.4万平方米，其中新开工面积60.38万平方米，同比增长121.58%，住宅竣工面积48.55万平方米，同比减少51%。全年房地产市场呈现稳步上扬态势，商品房预售面积57.51万平方米，比上年增长23.76%；预售金额118.33亿元，比上年增长50.83%；商品房现房销售面积46.07万平方米，销售金额64.77亿元，分别比上年增长36.34%和79.87%；存量房成交面积183.38万平方米，金额241.79亿元，分别比上年增长88.08%和167.08%。年末在区注册的房地产开发企业109户。

（八）现代服务业

现代服务业加快发展。现代服务业实现区级税收6.78亿元，同比增长2.63%，占区级总税收的比重达到18.97%。聚焦推进长风生态商务区和长寿、长征地区楼宇经济发展，“1+30+N”的楼宇经济贡献率稳步提升。30幢重点商务楼宇的单位面积年平均税收由2008年的467元／平方米提高到2009年的825元/平方米。累计形成税收亿元楼4幢。

1、金融业。存贷款规模扩大。年末区内主要商业银行各项存款1117.45亿元，比上年增长35.33%，其中，企业存款522亿元，比上年增长32.13%；居民储蓄存款565.73亿元，比上年增长22.15%。年末主要商业银行各项贷款493.37亿元，比上年增长21.64%，其中，短期资金贷款172.13亿元，比上年增长20.86%；中长期贷款212.31亿元，比上年增长16.49%；个人住房担保贷款101.01亿元，比上年增长29.45%。

2、旅游业。区旅游资源进一步整合利用，文化和旅游产业发展呈现新亮点。以数字内容为特色的高科技文化创意产业集聚发展，晨路信息科技等一批网络游戏开发、运营企业成长迅速。天地网络数字内容产业基地、M50艺术品创意基地被评为上海市级文化产业园。苏州河文化观光旅游项目取得突破，国庆期间成功组织苏州河游船试运营。全区旅游行业实现营业收入123284万元，比上年增长15.50%。其中，住宿业43796万元，旅行社53036万元，旅游景点13822万元，旅游接待餐厅12630万元。全区主要住宿、接待型旅游企业103家，其中星级宾馆9家，经济型酒店16家，达标社会旅馆8家，旅行社63家。2009年全区旅游业共接待游客950万人次，其中旅行社全年组团56万人次，接待游客45万人次；住宿业接待住宿94万人次（其中境外14万人次）；全区旅游景点4个，共接待旅游人数755万人次。

3、物流业。物流产业能级得到进一步提升。按在地税收口径计算，全年交通、运输、仓储业实现增加值8.63亿元，同比增长4.10%。全年物流业完成区级税收1.61亿元，同比增长4.19%。物流产业功能性项目建设取得突破，两大现代服务业功能平台建成并投付使用，对充分发挥西北综合物流园区的功能优势，大力发展高端物流，起到了很好的推动作用。保税物流中心顺利通过国家四部委的验收，10月正式封关运作。上海陆上货运交易中心56135网站推广工作进展顺利，行业知名度和影响力不断增加。现代服务业在两个功能性平台的带动下，农工商物流、丰树物流园等一批优质企业纷纷入驻园区，桃浦地区年内引进物流业项目65个，引资额15277万元。一批优质项目正在洽谈和推进当中，苏宁电器物流基地、神舟数码物流供应链总部等项目的实现将对产业结构调整，实现产业集聚有着良好的推动作用，促使我区现代物流业向着规范化、有序化、标志化、集约化方向发展。

 

二、改革开放

 

（一）经济体制改革

理顺国资管理体制，实施区属国资监管全覆盖。贯彻区委关于国资国企改革的指导意见，制定实施《关于进一步推进普陀区国资国企改革发展的指导意见》等文件，加快我区国有企业改革重组，加大区管和区属骨干企业的资产整合力度。以形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系为目标，启动监管体制改革。

加快国有资本从生产经营性领域有序退出，实施“靠大联大”方针，吸引民营资本和境外资本参与国有企业改制。上海塑料制品公司整体改制工作有序推进，形成了公司整体改制方案和职工安置分流方案，已经进入实施阶段。开展全区9个街道、镇国有（集体）资产检查工作。

进一步加强和改进政府对非公有制经济的服务方式。强化综合服务职能，加强制度化保障，为区域内非公有制经济创造良好的发展环境。坚持联席会议、定点联系和跟踪联动制度，切实支持中小企业发展。

（二）招商引资

招商引资工作水平不断提高。全年引进内资企业1518户，注册资金58.14亿元，同比增长8.44%。引进外资项目102个，累计批准合同外资3.48亿美元，同比增长15.42%。其中，注册资金1000万元以上的内资项目76个，注册资金100万美元以上的外资项目21个。新引进美国香精香料公司、美国纳尔科公司、苏宁环球等一批内外资企业地区总部和行业龙头企业22家。中介组织参与招商的积极性与成效进一步提高。街道、镇服务经济的职能进一步优化。全年外贸进出口额11.30亿美元，比上年减少23.68%。其中，外贸进口总额4.28亿美元，比上年减少5.69%；海关直接出口额7.01亿美元，比上年减少31.64%。

（三）工商登记

全区登记新开内资企业264户，累计总户数4480户，其中，企业法人2859户，营业单位1621户，总注册资金323.9亿元，同比增加6.3%。按所有制形式分：国有企业581户，集体企业887户，股份合作制企业295户，有限责任公司1421户，联营及其他类型企业56户。

全年新登记“三资”企业115户，累计登记1023户，比上年增加4.3%。注册资金9.75亿美元，比上年增长3.7%，其中外方出资8.5亿美元，比上年增长8.9%。按企业类型分：年末独资企业693户，合资企业268户，合作企业62户。

年内新增私营企业2609户，年末累计登记的私营企业总数达19597户，比上年增长4.8%。年末累计登记私营企业注册资金323.8亿元，比上年增长12.3%。年内新增个体工商户2288户，年末注册登记的个体工商户达12448户，比上年增长1.7%；总注册资金1.6亿元，比上年增长14.3%。
 

 

三、社会事业

 

（一）科技

明确了“8+5+N”科技产业发展布局，着力推动高新技术产业化，加大科技企业培育和扶持力度。全年投入科技经费25041万元。继续深化与高校、科研院所的互利合作，与同济大学签订全面战略合作协议。出台《普陀区科技小巨人企业评审办法》、《普陀区科技创新项目评审办法》、《普陀区中小企业共享科技资源支持资金管理办法》。鼓励民营科技企业发展，年末在册民营科技企业1172户，实现营业总收入749.94亿元，同比增长22.22%。支持企业技术改造，和黄药业、上海汉欣两家企业分别建立市级工程中心、技术中心。支持企业技术改造，积极推动传统工业企业转型发展。强化节能降耗工作，万元增加值能耗降低约4%，淘汰劣势企业24家。

企业自主创新能力不断增强，年内新认定高新技术企业14家，全区累计高新技术企业99家,高新技术企业总产值达173.86亿元。新增市科技“小巨人”(培育)企业7家，累计20家。20个项目被列入市高新技术成果转化项目。全年登记技术合同324份，技术合同额54216万元。列入国家级和市级重点新产品计划项目11项;列入国家级和市级“火炬计划”项目5项;列入科技部创新基金项目15项;列入市种子资金项目28项；列入启明星项目4项。完成专利申请数1498项，同比增长2.18％，其中发明和实用新型专利申请占比上升,专利申请结构进一步优化。

（二）教育

进一步推进教育现代化。启动《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要》的研究与编制工作。调整和优化教育资源布局与结构，制定实施《普陀区教育资源建设三年计划（2009-2012）》。实施义务教育阶段教师绩效工资改革。优化西北部地区教育资源配置，推进桃浦“基础教育协同发展联合体”建设。推进教育公建配套设施建设，万里城幼儿园等7所学校开工。启动中小学校园安全工程建设，全年大修14所学校，面积约62,625平方米，总投入3,985万元。完成13所托儿所的托幼一体化工作。深化公立转制幼儿园办学体制改革。推进职业教育，会展专业市级开放式实训中心通过验收。加强区校合作，曹杨中学和建德学校联合办学，建德学校更名为曹杨中学附属学校；同济大学在曹杨中学挂牌成立“出国培训学院实验基地”和“大学生创新实践基地”。开办1所公办学校接收农民工子女接受义务教育。完成学前教育三年行动计划验收评估，绿洲、豪园幼儿园被命名为区示范性幼儿园。深化教育国际交流与合作，宜川中学、培佳学校、晋元附校等一批学校在国际机器人竞赛和头脑奥林匹克比赛中夺得冠军、亚军。完善社区教育三级网络，长寿等8个街镇被命名为“上海市社区教育实验街镇”。加强社区学院硬件建设，开展社区学校标准化建设和四类学习型组织争创工作。荣获“上海市规范教育收费优秀区”。一批优秀教师荣获全国模范教师等荣誉称号。

财政对教育事业投入继续加大，2009年达到118362万元，比上年增长26.64%（见图）。年末有小学27所，在校小学生2.59万人；一贯制学校14所，初级中学13所，在校初中学生1.66万人；拥有完全中学8所，高级中学3所，在校高中生0.79万人；有特殊教育学校3所，在校特殊学生数0.05万人；幼儿园48所，在园儿童1.55万人；现有民办中小幼学校31所，在校学生1.3万人；社区学校9所。2009年初中毕业生录取率达96.00%。师资队伍建设加强，年末教育系统在编在职教工7505人，新增大专以上学历教师195人，参加国际交流91人次。继续推广中小学信息技术教学与应用，年末新增校园网11个，累计131个。

    （三）文化

文化设施建设取得新突破。区图书馆新馆建成开放，初步建成“上海当代作家手稿作品收藏展示馆”。真光文化馆改建为上海市普陀区美术馆，并引进刘海粟美术馆展览分馆，共享刘海粟美术馆的学术和业务资源。目前我区每万人拥有公共文化设施面积2248平方米，同比增长19.79%。全年文化设施改造支出186万元。年末拥有图书馆11个（特级图书馆3个），文化馆（站）12个，公共图书馆总藏书量达131万册，其中区图书馆藏书总量为56万册，年流通量36万册。全区现有影剧院、厅6个，全年共放映电影2.5万场次，其中社区露天电影放映418场次，共计观众102万人次。

群众性文化活动蓬勃开展。全面推进世博文化进社区、进园区、进校区。以“迎世博”主题的第12届少儿冬冬乐读书活动首次拓展至长三角地区，吸引来自10余个城市的近万名少年儿童参与。举办迎世博社区文艺巡演20场，开展百场电影进社区活动，放映优秀影片百余部近400场。努力提升区域文化品牌知名度，在上海海、陆、空港设立“图书远航点”及在世博园等相关场所设置图书漂流点。围绕建国60周年，成功举办2009年苏州河文化艺术节，期间组织了长风公园大型游园、苏州河文化遗产博览论坛、新上海人歌手大赛、都市水景秀《红楼梦》等活动。全年举办各类文化活动2.9万场次，累计吸引167万余次群众参与，大力繁荣了区域文化，荣获“全国文化工作先进集体”称号。

年末有线电视用户达到36.5万户，全年发行《新普陀报》52期，累计发行130万份。

（四）卫生

推动公共卫生、医疗服务和卫生监督三大体系建设，全面完成第二轮加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年-2009年），落实45个重点项目。加快推进卫生设施重点建设项目，上海市儿童医院、上海市妇幼保健中心迁建项目已进入方案设计阶段，区中心医院外科医技综合大楼进入工程招标阶段，区精神卫生中心病房楼改扩建已进入规划设计方案阶段，甘泉社区卫生服务中心改扩建、区利群医院病房楼改扩建工程即将全面完工。社区卫生服务综合改革进一步深化，完善了社区卫生绩效考核和收支两条线管理体系。医院管理水平不断提高，完成全系统“医院管理年”和“质量万里行”督查工作。全面推动国家卫生城区创建工作，正式启动第三轮健康城区行动计划。坚持“科教兴医”方略，今年区卫生系统共中标国家博士后科研资助基金1项、上海市自然科学基金1项、市科委项目6项，获得上海医学科技进步奖1项、中西医结合科技奖1项。做好对口援建都江堰工作，组织6批37位同志到都江堰开展灾后重建工作，并向都江堰玉堂镇提供30万元的医疗器械和设备援助。

2009年财政对医疗卫生事业投入30984万元，比上年减少7.08%（见图）。年末，全区共有卫生机构（含执业诊所和企业医疗执业机构）114所。其中，各级各类医院22所，个体诊所24家，企业医务室49家。年末全区卫生工作人员7668人，比上年增加2.94%，其中博士生119人、硕士生415人，拥有硕士以上卫生工作人员数大幅增加。全区卫生技术人员6412人，每千人口拥有卫技人员7.35人，比上年增加2.23%。年末全区实有医院病床5240张，同比增长6.57%；每千人口拥有医院病床6张，病床使用率100.40%。全区各级各类医疗卫生机构共完成诊疗总次数达1072.49万人次，同比增长13.17%，其中急诊抢救病人4.71万人次，抢救成功率达97.40%。年内实有家庭病床5714张。进一步推进双向转诊和签约减免工作，今年全区社区卫生服务中心共签约157167人，减免诊查费411.1万人次，共计2877.6万元。加强联防联控，积极做好甲型H1N1流感防控工作，至年底全区共完成重点人群甲型H1N1流感疫苗接种59584人，季节性流感疫苗接种23413人。市民健康水平继续提高，全区居民平均期望寿命预计达到80.97岁，男性78.8岁，女性83.19岁。

    （五）体育

全民健身活动与“迎世博”紧密结合，开展“拥抱世博、健康你我”生活体育社区系列活动。成功举办第六届中国上海苏州河城市龙舟国际邀请赛，丰富市民体育文化生活。群众体育健身设施不断完善，新建社区长寿、万里2个运动场，74所学校体育场地向社区开放。完成区域内81个健身苑（点）的299件健身器材的更新工作。以“关爱、科学”为主题，首次举办了全区性以应急逃生、医疗救护等为特色的运动会。全年举办区级各类比赛16场，参赛3800人次。

注重运动体育人才培养。全年参加区级以上各类比赛获得奖牌32枚，其中金牌10枚，银牌10枚，铜牌12枚。全年向上级训练单位输送二线运动员55人。培养等级运动员82人，等级裁判员14人。刘翔等我区输送的运动员在去年全运会上为上海夺得五枚金牌。区体育局获“全国群众体育工作先进单位”称号。2009年全区销售各类型体育彩票11996万元。

（六）妇儿事业

妇女儿童事业发展取得长足进步。据妇儿监测统计显示，我区孕产妇死亡率连续12年为0，孕产妇系统管理率和孕产期保健覆盖率继续保持较高比例，分别达到92.88%和100％，常住外来人口孕产妇保健覆盖率达91%。与儿童生命质量密切相关的婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为1.53‰和2.38‰，维持较低比例。我区9个街道镇儿童校外活动场所、妇女健身娱乐场所的配备率均达到100%。

组织妇女儿童积极参与迎世博活动。围绕迎世博开展普陀区家庭文明公约行动总动员，制作20000份“普陀市民践行文明公约承诺贴”，进家庭、进楼组、进小区，营造了良好的社会氛围。评选300户“礼仪家庭”、300位“礼仪妈妈”、300名“礼仪儿童”。针对0-6岁儿童开展“传播世博礼仪，传递世博笑容”文明礼仪小天使评选活动。开展“邻里互助创和谐、文明践行迎世博”等系列活动。评选表彰2007-2008年度上海市三八红旗集体5个和上海市三八红旗手21名，区三八红旗集体30个和区三八红旗手200名。评出全国三八红旗集体一个、全国三八红旗手3名。新创建市级巾帼文明岗84个，新创区级巾帼文明岗30个，评选出用户满意服务明星30名。

健全扶贫帮困机制。全年完成18270名退休和贫困妇女妇科免费妇简直筛查，投入相关资金共63.95万元，通过筛查发现患各类妇科疾病的为8463人，恶性肿瘤12人。积极开展预防艾滋病母婴传播咨询和免费自愿检测工作，全年完成孕产妇艾滋病筛查7009例。开展帮困送温暖活动，落实各类帮困款合计11.08万元。全国五好文明家庭孙赓祥、俞杏娟夫妇创办的“祥龙帮困助学基金”为家境困难自强少年提供13万元帮困助学金；市三八红旗手、女企业家韩娜为在免费妇科筛查中查出的患重病、大病的妇女提供3万元医疗救助金。

维护妇女合法权益，营造和谐稳定良好氛围。组织妇女儿童参与社区平安建设，启动创建“平安家庭”工作，全年共评选区级“平安家庭”1200户。成立“普陀区妇女儿童人民调解委员会”和“普陀区婚姻家庭心理健康指导中心”，联合本区15个派出所设立“家庭暴力案件受理点”，举办“家庭安全知识急救技能竞赛”、开展普陀区“三八”妇女维权周系列活动，提供 “妇女就业”、“家庭教育指导”、“心理健康”和法规政策等便民咨询服务，咨询人数达3000余人次。全年共接待妇女群众来信来访3414件，调解处置率达到100%。

 

四、城市建设和管理

 

（一）住宅建设

廉租住房受益面进一步扩大，新增廉租家庭1485户，累计向3631户廉租家庭发放配租租金2221.57万元。启动实施公房和售后公房小区物业一体化服务达标补贴工作和物业服务呼叫平台建设。旧区改造动迁居民2845户，拆除旧房面积10.71万平方米。完成公建配套施工面积22.83万平方米，实施菜单式全装修试点住宅700套。完成平改坡旧小区综合改造小区106个，改造面积372.6万平方米。开展老小区全方位物业服务达标补贴工作。推进保障性住房建设，完成55.83万平方米经济适用房选址工作，启动建设沪嘉北A和李子园A保障性住房。完成建民村动迁任务，累计动迁居民5078户。完成11个50户以下小基地的动迁收尾。

（二）市政建设

道路交通等基础设施建设取得突破。全力做好动迁腾地、配套项目建设等前期工作，确保了上海西站综合交通枢纽工程、京沪高铁、沪宁城际铁、轨道交通13号线等市重大市政工程建设的顺利实施。轨道交通7号线、11号线投入试运营，普陀区轨道交通线路及站点数实现跨越式增长。上海西站综合交通枢纽工程全面推进，轨道交通13号线已有5个站点开工。推进跨苏州河桥梁建设，镇坪路桥建成通车，威宁路桥结构贯通，宝成桥景观改建积极推进。长风生态商务区内同普路、丹巴路、中江路、泸定路已基本建成，云岭东路也在加快建设。完成武威东路中段、石泉东路一期辟通工程，完成枣阳路（光复西路——金沙江路）拓宽工程。真南排水系统基本建成，铜川排水系统投入运行，大光复、真江东、新师大等排水系统建设继续推进。完成木渎港二期和工业河等河道整治工程，开工实施金光河南北厅和武威河整治工程。区内年末道路167条，道路长度230332米，道路总面积528.46万平方米。

（三）环境保护和治理

落实第四轮环保三年行动计划，开展创建国家环保模范城市活动。加强扬尘污染控制长效管理，继续开展燃煤锅炉清洁能源替代工作。开展推广绿色照明等工程。进一步加强区域内燃煤锅炉的管理，减少二氧化硫的排放。在全区饮食服务业单位中开展了“迎世博饮食业油烟气污染专项整治”活动，对全区的900余家饮食服务业单位进行了梳理，确定了74家300座以上的大型饮食服务业单位作为工作重点，制定了“普陀区迎世博饮食服务业环保治理设施专项整治工作方案”。环境噪声达标区复验工作通过了市环保局的验收。

全区规模以上工业企业年耗煤量7.06万吨，比上年下降29.12%。全区区域内燃料燃烧过程中排放的二氧化硫421.46吨，比上年下降58.5%；烟尘排放量25.28吨，比上年下降3.4%；降尘量10.01吨/平方公里，比上年下降1.9%。全年区域内二氧化硫年平均值为0.042毫克/立方米，比上年下降32.3%；二氧化氮年平均值0.069毫克/立方米，比上年下降5.5%；大气中可吸入颗粒物平均值为0.079毫克/立方米，比上年下降15.1%。

城区市容面貌显著改善。全面推进“五个三”沿线综合整治工程和小区“六小工程”，房屋综合整治和平改坡综合改造516万平方米，清洁建筑立面1002万平方米，拆除户外广告2046块，整治绿化201公顷，治理违法建筑30.4万平方米。成立城市管理联动执法队伍，强化城郊结合部协同整治，加大对乱设摊、乱张贴、乱倒渣土等治理力度，集中解决了一批百姓关心、社会关注的市容管理顽症。高陵路菜场、曹安市场、铜川市场等整治成效显著。进一步完善道路交通管理和门责管理机制。

（四）城市绿化

重点景观项目建设取得新进展。苏州河（普陀段）沿岸一期171幢楼宇、13块亲水平台和26块绿地的景观灯光工程完工，被评为市十佳灯光夜景之一。武宁路景观道路建设初见成效。武宁绿地建成。改造和扩建了曹杨、长风等一批老公园。全年新辟绿地面积35.58公顷，其中公共绿地20.08公顷。区内行道树总量49076株，3000平米以上大型绿地50块。年内调整改造树坛177万平方米。年末绿化总面积达到1250.73公顷，人均公共绿化面积达到5.75平方米，绿化覆盖率22.55%。

 

五、人口、生活和社会保障

 

年末全区面积 55.47平方公里，其中水域面积1.65平方公里。至年末，全区户籍人口87.26万人，全年户籍出生人口5444人，死亡人口7174人，户籍人口自然增长率-1.99‰，计划生育率99.59%。至年末，常住人口113.59万人，其中外来常住人口为22.7万人。

年末区属系统职工人数5.79万人，其中企业单位职工3.84万人，事业单位职工1.45 万人，机关工作人员0.42万人。全年区属系统职工工资总额24.79亿元，年人均工资4.21万元。

促进就业工作力度不断加大。继续实施积极的就业政策。出台了区就业援助实施意见，实施了“1+3”就业促进计划，推出了《求职导航图》和《开业导航图》，建立了一批大学生职业见习和创业基地。真如开业园区建成使用。全区新增就业岗位23441个, 其中，区属单位950个，无主管单位14117个，非正规就业8374个。城镇登记失业19364人, 帮助539人成功创业，农民工职业技能培训2930人,外来从业人员综合保险覆盖145254人。完成各类职业技能培训18748人，其中中高级技能培训10230人，占总数的54.57%。建立800万元的稳定就业专项基金，帮扶企业稳定就业岗位共2122个。完成劳动争议仲裁院实体化建设。开展了农民工维权“春风行动”。年末累计自主就业劳动组织2992个，安置从业人员15560人。其中，公益性劳动组织48个，安置从业人员14832人。

社会救助保障覆盖面进一步扩大。全区低保覆盖人数20570人，累计发放救助金6850.10万元。社区综合保险受益面不断扩大。落实新增养老床位502张。建成老年人日间服务中心、助餐点、活动室等服务活动点共19个，为15735位老人提供居家养老服务，为老年人上门送餐服务面进一步扩大。免费为孤老和特困家庭购买、安装燃气灶具。引入民间资本合作建设了上海颐和爱心养老院。创建全国残疾人工作示范城市活动取得初步成效。建成社区精神病人日间康复站9所。实施居家养残工程。举行“2009蓝天下的至爱”慈善活动。全年福利彩票销售16571万元。

基层基础建设不断加强。完善街道公共财政保障体制，确保了社区建设管理、民生实事项目资金到位。完成石泉、长征万里社区事务受理服务中心、文化活动中心建设。社区文化活动中心管理体制进一步理顺。市区联手，开通长征1路和桃浦1路社区公交线路，方便群众出行。建成88个市文明单位、156个市文明小区、229个区文明单位、203个区文明小区。完成新一轮居委会换届选举工作，直选率达80.2%。我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，曹杨街道被商务部评为第四批“全国社区商业示范区”。在社区建设和管理中，特别是在迎世博各项工作中，广大居委会干部和社区工作者付出了辛勤的汗水、作出了巨大贡献。窗口服务水平明显提升。加强窗口单位职工培训，累计培训师资1500人次、培训职工144182人次。评选一批迎世博服务标兵、明星和能手，于井子班组等210个市、区两级文明优秀示范点受到表彰。

扎实开展平安创建活动。制定并实施《上海世博会普陀区安全保卫工作总体方案》。深化社会治安综合治理，建成243个社区、103个企事业单位的综治工作站。积极开展“两个排查”工作。进一步加大信访工作力度，采取领导接访、下访和包案等有力措施，有效促进了动拆迁积案、重信重访矛盾的化解工作。市领导督办的动拆迁积案矛盾化解率列全市第二位；市联席办交办的重信重访案件化解工作达标。开展“严打”斗争，命案侦破率达100%。扎实推进公安“三项建设”、“三项管理”等基础性、常态性工作。圆满完成国庆60周年等各类重大安保任务。强化专业人民调解委员会建设，各类人民调解组织全年化解矛盾纠纷7500余件。安全生产、食品药品安全、产品质量监管、交通排堵、应急管理等工作进一步加强。实有人口、实有房屋管理基本实现全覆盖。

不断完善政府管理体制机制。完成政府部门调整及“三定”工作，完成三个镇的机关内设机构改革。加强决策科学化、民主化，建立和完善了“调研-论证-决策-执行-督察”工作机制。坚持调查研究，坚持深入基层和企业，广泛听取基层意见、畅通民意渠道。坚持政府、政协“两政会议”定期交流协商机制。认真吸纳人大代表、政协委员意见和建议，区“两会”87件代表书面意见当年办结54件，占62.06%;政协提案172件,已采纳解决127件,占74%。“区长信箱”受理、办理市民来信3256件。

 

 

说明：本公报内各项经济指标价值量及增减率均按当年现行价计算。