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2015年度区商务委依法行政报告

  上海市普陀区人民政府:

  2015年,区商务委深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》文件精神,依法履行工作职能、不断健全制度建设、着力规范行政行为、积极开展法治宣教等各项工作,为我区打造“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”营造了良好的商务法治环境,现就具体工作总结如下。

  一、基本情况

  2015年,区商务委深入开展“三严三实”专题教育实践活动,班子成员带头执行各项规定,努力加强作风建设,不断提高服务意识,切实转变政府职能,严格执行“三重一大”制度,凡“三重一大”事项均经党政领导班子集体讨论决定;积极完善行政审批办事指南和业务手册,认真清理公开行政权力清单;做好党务、政务信息公开,规范行政决策。加强动物卫生监督、酒类专卖管理等有关行业管理培训,提高行政执法规范度和执行力。为使市场关闭工作在法律法规的框架内进行,聘请法律顾问全程提供法律保障,确保将法律风险降到最低。做好帮困粮油供应点的抽样巡查工作。做好委内信访、“12345”、安全维稳工作。做好重点工作督察,强化行政监督。切实提高了运用法治思维和法治方式的能力,促进依法行政、依法服务。

  二、主要做法

  1.积极推行政府权力清单制度

  根据市委市政府关于依法全面履行政府职能、推行政府权力清单制度的文件精神,按照区府法制办的工作要求,区商务委专门成立工作小组,并在例行晨会上对全委进行动员部署,组织相关业务科室认真学习文件,对行政权力事项进行了逐一审查。区商务委共有52项行政事权,其中行政处罚28项、行政强制3项、行政检查13项、行政备案2项、行政给付1项,其他权力5项。同时,区商务委积极做好权力公开、信息公开、流程优化工作,对各行政审批服务事项的基本信息、法律依据、要件材料、材料样本、办理流程、问题解答等内容做了全面梳理完善。

  2.推进行政审批改革,强化服务企业意识

  (1)根据市商务委要求实行 “告知承诺+格式审批”的外商投资审批管理模式,借鉴自贸试验区的“负面清单管理”模式,做到简化审批,精简材料,推行格式化申报,提前做好网上预审,通过网上留言、电话交流等方式,指导申请人修改完善申请材料,避免多次往返修改材料,方便企业办理。会同兄弟部门,探索建立跨部门联合监管和外商投资企业联络制度。

  (2)根据方便消费、合理布局的原则,区酒类专卖管理局通过材料审核和实地检查,对187家零售企业发放了酒类零售许可证。本区现有1678家酒类商品零售企业,434家酒类商品批发企业。

  (3)我区目前共有1个动物检疫申报点、2个动物产品分销换证申报点,承担了我区动物物检疫签证及动物产品分销换证工作。全年签发《动物检疫合格证明》101张,办理动物产品分销换证数量为6678.96吨,签发《动物检疫合格证明》56861张。

  3.稳步推进信息公开工作

  严格按照《政府信息公开条例》将各类行政管理和公共服务事项按照规定程序,通过政府文件、门户网站等形式公开,并着力健全完善保密审查和监督保障制度。充分发挥现代网络的积极作用,对门户网站的版面及设置进行完善,及时维护、更新相关信息。高度重视网上互动机制建设,积极回应网上诉求,为企业和社会公众提供了高效、便捷和开放的查询、咨询服务。

  4.做好信访、维稳、“12345”市民服务热线工作

  继续发挥监察室监察作用,以年初签订的目标责任书为依据,不定期对重点工作、重大项目的推进情况进行监督,推动委中心工作的顺利开展。线上线下联动,进一步做好信访维稳及“12345”市民服务热线工作,截至12月2日,区商务委来电来信来访共计17件,其中来信12件(含市长信箱3件);来访3件;来电2件。除2件来信件正在落实办理中外,其他信访件均按照程序办结并反映在阳光信访系统中。截至12月2日,“12345”工单共151件,其中退单15件,正在落实办理5件,其余均按照“1,5,15”的要求按时办结。把握重要时间节点,做好维稳工作,如做好反法西斯胜利七十周年、十八届五中全会期间不稳定因素排查,形成维稳预案,进一步促进社会稳定。

  5.贯彻落实重大行政决策制度

  区商务委严格执行《普陀区人民政府重大行政决策合法性审查规定》,把相关人员参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的必经程序,加强对决策及其贯彻落实情况的跟踪反馈,强化领导班子深入基层、深入群众,及时发现和解决问题,不断提升工作的组织领导水平,强化对领导班子权力运行的制约和监督,提高监督的针对性、有效性,切实保证依法决策和科学决策。

  6.着力规范行政行为,维护市场秩序

  (1)我区曹杨路果品市场于今年10月31日按期完成各项关闭任务。为使市场关闭工作合法合规,区商务委聘请了万联律所作为法律顾问,全程提供法律保障。所有的租赁合同、公告、函件都经过律师把关,确保法律风险降到最低。牵头召开了曹杨路果品批发市场关闭工作风险评估会,审议了律师事务所拟定的市场关闭风险评估报告,确保市场整体关闭风险可控。

  (2)按照宽准入、严监管的原则,2015年区酒类专卖管理局加强对重点监管企业(个体零售企业、餐饮及娱乐业、散装酒销售点)的日常检查工作,开展酒类经营企业资质核查和酒品真假鉴别工作,重点打击假冒伪劣产品和侵犯知识产权的违法行为。根据市酒局的部署和要求,开展了“春节”、“3、15”、“五一”“中秋、国庆”四次专项执法检查。2015年执法检查共出动301人次,检查各类酒类经营企业218家,其中餐饮58家、超市76家、烟杂店49家、娱乐场所6家、高级宾馆、酒店7家、散装酒销售点22家。查处违规经营企业9家,没收假冒伪劣酒类商品43 瓶,立案9起,共处罚金1930元。

  (3)做好辖区11动物产品分销冷库、2个动物产品分销换证点、12个宠物诊疗机构、2个城区狂犬病定点免疫点、5个活禽零售点的监督检查,累计出动车辆111车次、执法人员357人次,共检查单位111家次。全年共立案查处2起,已结案2起,共计罚没款800元。已结案的案件,全部做到了事实清楚,证据确凿,程序合法,立案率100%,结案率100%。无一例行政复议、行政诉讼和信访案件发生。

  (4)规范来沪家政人员灵活就业证明办理流程

  为严格贯彻落实上海市商务委关于来沪家政人员灵活就业证明办理的相关政策,规范提高政务服务水平,区商务委与市商务委、上海家政服务网络中心共同协商,进一步完善了管理制度,合力健全办理窗口的认定、授权和管理机制,强化监控。同时,我委与区人社局、区妇联、区教育局等部门加强合作沟通,共同做好普陀区来沪家政人员灵活就业证明办理工作。

  7.积极开展法治宣教

  今年是“六五”普法的收官之年,为切实提高区商务委全体工作人员的依法行政水平,向市民大力弘扬法制意识,我委坚持执法与普法、执法与服务相结合,开展多种形式的宣传服务活动。一是通过集中学习提高干部职工法律知识水平。我委通过机关全每周晨学、法制讲座、法律培训、自学等多种形式,提高干部职工的法律素养特别是执法队伍的法律素质。二是通过法制宣传向公众普及商务法律法规知识。结合“3·15”消费者权益日、“10·16”世界粮食日等开展主题宣传活动,对广大市民进行了相关法律法规和典型案例的广泛宣传,营造了良好的舆论氛围和社会环境,有效提升我委行业监管工作的社会知晓度,提高经营者依法经营的法律意识,提高市民的维权意识。

  三、存在不足

  1.部分执法人员对法律法规掌握不熟练,行政执法创新效果不明显。对行政执法人员的业务培训有待加强。

  2.执法人员配置不足。

  3.工作机制不够完善。

  四、2016年工作计划

  一是继续加强依法行政组织领导。继续坚持把法治建设、依法行政、法制宣传教育纳入领导班子重要议事日程,建立健全依法行政各项制度,完善科学民主的行政决策机制,强化决策责任,保证决策质量,加强对行政权力运行情况的监督、行政执法过错责任的追究和投诉举报案件的查处,做到执法必严、违法必究。充分发挥局依法行政工作领导小组的职能作用,加强依法行政工作筹划、组织和实施,各相关处室按照职能分工进一步深化落实,确保圆满完成目标任务。

  二是大力开展法治宣传教育。以“七五”普法开局之年为契机,切实加强对机关人员法治思维和法治理念的培养教育。紧密结合商务委的职能和工作实际,扎实做好法治宣传工作,组织开展有一定规模和影响力的主题宣传活动,深入宣传国家、省、市各级商务法规政策,密切关注上级商务主管部门法律法规的发布和修改情况,及时进行深入分析和解读。切实推进机关法治建设,增强依法行政能力和水平,严格落实好机关法制学习机制,确保机关工作人员尤其是行政执法人员每年都有一定数量的法制学时,在全系统营造学法守法用法的良好氛围。

  三是贯彻落实行政审批制度改革。深入贯彻落实区委区府进一步深化行政审批制度改革要求,着力加强电子政务及网站建设,建立健全高效透明公正的行政审批管理制度,完善网上审批监管体系。进一步强化行政监督工作,确保所有行政权力公开透明运行,政务活动规范合法,确保区商务委的法治工作稳步健康发展。

  上海市普陀区商务委员会

  2015年12月3日