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2014年度普陀区审计局依法行政报告

2015年01月12日 来源: 上海普陀

区政府:

  2014年,我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和上海市政府《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》的精神,认真抓好审计执法工作,全面履行审计职责,加大审计监督力度,积极推进依法行政工作,稳步推进审计公开工作。现将我局2014年度依法行政工作报告如下:

  一、基本情况

  一年来,我局坚持围绕中心、服务大局,以审计监督为抓手,关注重点地区、重点部门、重点资金,注重加强资源环保审计及绩效审计,为营造和谐稳定的社会环境和公正透明的法治环境,促进我区经济社会健康发展,发挥了审计的建设性作用。

  二、主要做法

  (一)加强学习教育,不断提升法治意识

  1.深入开展党的群众路线教育实践活动,推进作风建设,统一思想认识。我局紧扣“为民、务实、清廉”主题,全面推进群众路线教育实践活动。注重抓好学习,打牢思想根基。认真查找“四风”方面的突出问题。开展批评与自我批评,深刻剖析问题原因,提出了整改措施和努力方向。通过群众路线教育实践活动,广大党员干部工作作风得到改进,工作能力得到了锤炼,党性修养得到了提升,营造良好的审计执法氛围。

  2.深入推进党风廉政建设,完善体制机制,促进廉洁从审。我局深入贯彻落实中央“八项规定”,组织全局人员认真学习文件精神,开展建设“忠诚于党、作风优良、纪律严明、敢于善于审计”的审计铁军大讨论。组织开展第28次职业道德检查月活动,通过学习文件精神,观看警示教育片,参观廉政教育基地,撰写心得体会等形式,进一步提高审计干部廉洁自律意识和遵纪守法观念。同时,制定《普陀区审计局审计组廉政规定》、《审计局请销假管理制度》,签订党风廉政建设责任书、审计组廉政承诺书,向被审计单位发放审计人员廉政和职业道德征询意见表。从严治理审计队伍,保持廉洁从审的良好风气。

  3.深入开展审计法制学习宣传,注重学以致用,奠定执法基础。积极推进《上海市审计条例》的学习宣传,向全局人员发放单行本,扩大宣传面及宣传力度,促进条例的学习宣传工作贯穿于审计业务工作的全过程。坚持学习审计业务涉及的法律法规,不断拓展知识面和更新学习内容。通过订阅《审计报》、《中国审计》、《中国财经审计法规选编》、《中国内部审计》等报刊杂志和学习市局汇总发布的《审计法规选编》,为审计人员提供审计法规学习资料,方便审计人员及时掌握和使用审计法规,提高执法水平。以六五普法、全国法制宣传日为契机,开展形式多样的审计法制宣传教育活动。结合创建学习型机关活动、借助“上海市干部在线学习城”平台和新录用公务员岗前法制培训等,多层次、多方面开展学习教育工作。通过一系列的法制学习宣传,提高了审计干部学法、懂法、守法、用法的积极性和自觉性,为依法审计奠定了基础。

  (二)开展审计监督,积极履行法定职责

  2014年,我局按照《审计法》、区委组织部委托及年初审计项目计划安排,共组织开展审计项目39个,截至11月底,出具审计报告(含审计调查报告)及审计结果报告44篇,审计结果充分征求被审计单位意见,防范审计风险,执法客观公正。

  1.关注公共资金,不断深化财政审计。我局深入开展预算执行情况审计,促进规范预算管理,深化财政体制改革。一是更加注重政策的贯彻落实,重点审计政策执行情况,从完善体制机制角度提出建设性意见建议。二是促进预算体系的完整性,除按常规审计本级公共财政收支、政府性基金收支的总体情况外,还增加了对我区试编的国有资本经营预算收支情况的审计。三是更加关注财政专项资金使用效益,开展专项审计调查项目。同时,按照审计署的统一部署,抽调8名审计人员赴嘉定区参加全国土地出让金收支和耕地保护专项审计。

  2.监督权力运行,深入推进经济责任审计。依据《审计法》、两办《规定实施细则》及区委组织部的委托,组织开展了17个部门党政领导干部和1个区属企业领导人员的任期经济责任审计工作,评价领导干部依法履职情况,促进被审计单位依法行政。配合区经济责任审计工作联席会议,对《普陀区经济责任审计实施办法》、《普陀区区管领导干部(人员)经济责任审计分类管理办法》、《普陀区经济责任审计工作联席会议工作办法》3个制度进行修订,为更好依法监督领导干部经济责任提供制度保障。同时,加强对本区内审人员的指导工作,举办了内审人员专题培训,加大对内审工作的指导力度;走访调研我区部分大口单位、街镇及国有企业,了解内审工作开展情况,提出促进内审工作持续开展的意见建议。进一步扩大审计监督的联动性,努力推动全区内审工作的健康发展。

  3.新增市政设施项目,进一步拓展政府投资审计。今年,我局在做好公益性投资项目的基础上,加强对市政设施类建设项目的监督力度,并试行联络员制度,加强与区内相关主管部门联系,进一步促进投资效益提高。同时,开展对委托审计入围中介机构的走访,增进了解、听取意见,增强社会中介机构提高受托审计项目质量的意识。

  4.结合转型发展,抓好资源环境及绩效审计。根据审计工作发展的新形势新要求,按照市局关于资源环境审计工作三年计划的部署,我局把资源环境及绩效审计作为审计工作转型升级的大事来抓,结合我区重点工作和重点资金的安排,对区教育局建设项目管理和绩效情况及河道综合整治专项资金管理使用绩效情况进行了审计调查。同时,配合市局开展区公共建筑节能情况审计调查。针对专项审计调查的专业性和特殊性,审计过程中,审计人员较好地运用了国家政策、相关行业法律法规及计算机技术等手段,发现了落实国家政策法规方面的问题,并从完善体制机制角度提出了有针对性、可操作的审计建议,帮助被审计单位科学决策及在源头上堵住漏洞,促进资金管理使用规范,提高资金使用绩效。

  (三)推进审计公开,主动接受社会监督

  1.建立健全审计公开制度。我局与区政府法制办和市局积极沟通,接受业务指导,吸取成功经验。在此基础上,制定了《上海市普陀区审计局审计结果公开办法》及《上海市普陀区审计局审计结果公告操作办法》,理顺公开流程,由相关业务科室代拟审计公告,告知被审计单位,综合科把关公告内容,办公室负责保密审查,分管领导审核,局领导签发,报请区政府批示,保证审计公开程序的规范性、合法性。

  2.不断探索深化审计公开内容。2014年,我局已在上海普陀门户网站主动公开了2014年度重点审计项目计划、2013年度审计工作报告、2012年度审计整改报告。审计工作报告和审计整改报告分别征求了相关被审计单位的意见,并分别通过区政府常务会和区人大常委会审议通过,保证了公开内容合法、有效。同时,继续探索深化审计公开内容,拓宽审计公开领域。今年,依照我局审计结果公开办法及相关操作办法的规定,根据相关操作流程,告知被审计单位、严格执行保密审查、报请区政府审批通过,首次向社会主动公开了区红十字会2012年度预算执行和其他财政财务收支情况、区2010年至2012年生活垃圾处置及分类减量专项资金管理使用绩效情况、区卫生系统2008年至2011年科研专项资金管理使用绩效情况的审计结果,保障了群众知情权、监督权,取得了较好的社会效果。

  3.认真受理依申请公开事项。随着审计公开的力度和影响不断加大,公民提出的依申请公开事项明显增多,且涉及业务范围广,处理难度大,我局严格执行受理制度和程序,积极稳妥地处理答复事项,今年已受理并答复依申请公开事项4件。

  三、存在不足

  在依法行政工作取得一定成效的同时,我局也认识到,与全面推进依法行政、建设法治政府的要求和目标相比还有差距,工作中还有一些方面需要改进。如审计人员行政执法能力水平有待进一步提高,审计思维有待进一步拓展等。

  四、2015年工作计划

  一是要继续加强法治教育,不断提高执法能力。通过学习和锻炼等方式,加强法制宣传教育培训的针对性和实效性,拓宽知识面,提升审计专业胜任能力,增强应变能力,充分发挥审计监督的作用。

  二是要加强审计成果转化,不断提升执法效果。建立健全同级政府高度重视、相关部门通力合作、被审计单位认真落实的审计整改协作机制,提高审计整改效果,提高被审计单位对审计整改重视程度,提升审计执法严肃性和公信力。

  三是要努力探索审计公开,不断增强执法透明。切实抓好审计结果公告,让市民更好地了解、参与、监督审计行政执法工作,检验审计工作质量,使审计监督和社会监督更好地相结合。

  上海市普陀区审计局

  2014年12月23日