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中共上海市普陀区审计局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

2014年02月27日 来源: 上海普陀

  根据中共中央办公厅《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发〔2014〕4号,以下简称“中央《指导意见》”)、《关于本市开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》(沪委办发〔2014〕7号,以下简称“市委《实施意见》”)和《中共上海市普陀区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(普委〔2014〕15号,以下简称“区委《方案》”)精神,结合区审计局实际情况,现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

  一、学习贯彻活动精神,准确把握党的群众路线教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则

  在全党开展党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

  (一)要正确把握教育实践活动的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神以及十届市委五次全会、九届区委五次全会精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以处级领导班子、处级领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,聚焦作风建设,坚持不懈纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决群众反映强烈的突出问题,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,为忠实履行审计职责,发挥审计工作在推动普陀经济社会持续健康发展中的作用提供坚强保证。

  (二)要正确把握教育实践活动的总体要求和目标任务。教育实践活动要全面贯彻落实中央精神和市委、区委要求,全过程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实党的十八大精神,把作风建设放在突出位置,进一步落实为民务实清廉的具体要求,集中解决在“四风”方面存在的突出问题。通过教育实践活动的开展,更好地贯彻落实中央八项规定和市委市政府实施办法,切实解决审计局机关存在的作风问题,使全局党员、干部思想进一步提高,审计工作作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,充分发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为普陀建设上海西部新兴商贸科技区发挥应有作用。

  教育实践活动要根据区审计局的实际情况,突出“四个实”,真正做到领导正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。一是要重实际,更加注重审计工作实际,更加贴近基层群众的感受、期盼和需求,更好地把握全局干部群众、联席会议成员单位、被审计单位、社会中介机构、内审机构与人员以及结对共建基层的具体情况。二是要出实招,把真正解决问题放在第一位,更注重实际内容和实用有效的行动。三是要求实效,把各项为民服务的实事好事办得更好,切实转变作风、改进作风,解决群众反映的老大难问题。四是要看实绩,确保实现教育实践活动和各项工作两手抓、两促进,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效凝聚起推动普陀经济社会发展的强大力量。

  (三)要正确把握教育实践活动的基本原则。根据区委要求,区审计局教育实践活动要坚持“五项原则”:

  1、坚持正面教育为主,打牢群众观点。围绕坚持马克思主义群众观点和党的群众路线,开展党性党风党纪和道德品行教育,增强践行社会主义核心价值观和审计核心价值观的主动性自觉性。

  2、坚持以整风精神,开展批评与自我批评。按照“团结—批评—团结”的原则,开展积极健康向上的批评与自我批评。

  3、坚持开门搞活动,整改落实贯穿活动始终。活动要讲求实效,每个环节都要组织群众有序参与,让群众评判,受群众监督。要把整改落实贯穿活动始终,坚持即知即改与建立长效机制相结合,自觉接受群众监督。

  4、坚持分类指导,抓住自身特点增强活动效果。结合审计工作自身实际,提出适合自己特点的目标要求和办法措施,找准需要解决的突出问题,制定解决问题的具体措施,努力增强教育实践活动的针对性有效性。

  5、坚持问题导向,领导带头率先垂范。教育实践活动就是要解决突出问题。要坚持问题导向,抓住重点问题和突出问题进行有效整改。领导干部要带好头,上级带下级、一级抓一级、层层抓落实。

  二、分析结合审计实际,切实增强党的群众路线教育实践活动的针对性和有效性

  区委《方案》和区委调研报告中已点明,有的领导机关、领导班子和一些领导干部身上不同形式、不同程度地存在着“四风”问题。对此,区审计局态度要端正、实事求是、认真查摆,对于自身存在和干部群众反映的问题不隐瞒、不文过、不迁就,是什么问题就查摆什么问题,哪里有问题就整改到哪里。形式主义方面的问题:一是在审计工作方面,存在“审计疲劳”现象,少数审计工作缺乏针对性、审计建议缺乏有效性,少数审计项目的整改检查形式大于实质,审计整改检查缺乏效果性;二是审计计划安排方面,存在年初审计项目任务制定过多过满,导致项目做深做透不够,影响项目质量;三是少数工作纪律执行缺乏统一性,管理上宽严不一,少数审计干部存在迟到早退现象、玩心较重,请销假制度和会场纪律执行不够;四是部分审计干部学风不够端正,学习缺乏主动性。官僚主义方面的问题,突出表现为“三个不够”:一是到一线指导不够,对审计现场的情况掌握得还不够及时、全面,与干部群众谈心交心、帮助审计人员解决实际问题不够;二是服务基层不够,对内审业务指导和中介项目规范的主动性有待于进一步提高;三是解决实际问题的意识和能力不够,局领导班子和中层干部处理问题的时效性有待强化,偶尔出现面对问题“绕道走”的现象。享乐主义方面的问题,突出表现为“两个安于”:一是安于凭老经验办事,缺乏创新意识,不注重研究新问题;二是安于现状,工作只求过得去,不求过得硬,缺乏攻坚克难的勇气。奢靡之风方面的问题:主要是落实执行厉行节约规定存在不足,少数审计干部在使用办公用品时存在浪费现象。

  要通过深入开展教育实践活动,集中解决区审计局领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题,要注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落到实处,真正让群众受益。一是要着力解决“四风”突出问题。区审计局领导班子和领导干部重点解决创新能力不够、深入基层一线不够、倾听基层意见不够、指导工作缺乏针对性,对群众的疾苦缺乏感同身受和真切了解等问题。二是要着力解决关系群众切身利益问题。本着尽力而为、量力而行的原则,审计工作要切实推动促进各项民生政策的落实,尤其是在群众密切关心和紧密联系的教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境等方面,坚持为民利民便民。三是要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强内审业务指导、中介机构管理、社区结对共建工作为抓手,深入基层联系群众、服务群众。在工作岗位上要全力发挥审计局党员干部的先锋模范作用,同时要拓展发挥审计局党员在社会上的先锋模范辐射能力。

  三、明确活动方法步骤,认真抓好党的群众路线教育实践活动的各个环节

  (一)明确活动时间、参加范围和重点对象

  按照区委的总体部署,全区教育实践活动从2014年1月开始,2014年9月基本完成,具体到一个单位时间不少于三个月。区审计局教育实践活动根据区委要求,安排在2014年3月上中旬正式开始,要坚持时间服从质量,结合实际,统筹协调,灵活安排时间进度。本局教育实践活动的重点对象是处级领导班子和领导干部。同时也要切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

  区审计局处级领导班子要率先垂范,认真制定教育实践活动具体工作安排,坚持带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,起到带头示范作用。

  (二)明确活动各个环节的工作要求

  根据区委部署,结合实际情况,区审计局开展党的群众路线教育实践活动要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,把整风精神贯穿始终,把开门搞活动贯穿始终,把制度建设贯穿始终,着力抓好四个环节,并使各个环节的要求有效衔接、相互贯通。

  第一环节:前期准备、筹划安排。

  深入学习领会中央、市委和区委精神,重点做好开展教育实践活动的前期准备和筹划工作。

  (1)成立区审计局教育实践活动领导小组及办公室。召开工作会议,讨论并成立局教育实践活动领导小组及办公室,明确职责分工,确定领导小组在党组领导下、在区委督导组指导下开展工作。

  (2)传达中央、市委和区委相关精神。召开局党组会议、党组中心组学习扩大会、教育实践活动领导小组工作会议,学习市委、区委关于教育实践活动的文件和领导讲话精神,部署教育实践活动前期准备工作。

  (3)起草方案计划。起草《中共上海市普陀区审计局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》及学习计划、征求意见方案、局党组民主生活会方案等文件,报局党组审议。

  (4)前期征求意见。通过在全局范围内进行访谈、局领导深入审计一线、向区经济责任审计联席单位和被审计单位发放征求意见函、召开部分内审工作人员座谈会、走访座谈部分中介审计机构、走访结对共建基层社区群众等方式听取意见,并进行梳理汇总。

  第二环节:学习教育、听取意见。

  突出抓好理论学习,广泛听取群众意见。通过理论学习,进一步坚定广大党员、干部的理想信念和宗旨意识;通过广泛听取意见,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。时间不少于一个月。

  (1)召开动员大会。召开教育实践活动全局动员大会并进行民主评议。动员大会由局党组书记、局长作动员讲话,督导组领导讲话。动员会结束后即开展民主评议,评议的主要内容为:对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价;领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见建议。

  (2)组织学习教育。要把学习教育贯穿活动始终。采取党组中心组学习、支部集中学习、个人自学、主题学习教育活动等方式,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

  组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报以及中央、市委、区委等一系例有关文件精神。

  一是集中召开局党组中心组学习扩大会,组织学习中央、市委、区委以及审计署、市审计局关于教育实践活动的重要精神,李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上以及在审计署调研时的讲话精神。组织收看党的群众路线教育片《生命线》和党内教育参考片《苏联亡党亡国20年祭》,加强党性修养,增强落实中央“八项规定”的自觉性和坚定性;开展案例学习和党风廉政教育专题学习,认真学习“三新四好”主题活动案例,参加好区委督导组组织的中心组学习联组交流活动。

  二是局机关组织党支部学习中国特色社会主义理论体系,党章和党的十八大报告,十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,中央八项规定及市委市政府实施办法,中央、市委、区委以及审计署、市审计局领导关于教育实践活动的重要讲话精神。学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,向群众学习,拜群众为师,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员的普遍自觉。结合开展第28次审计职业道德检查月活动,组织参观区党风廉政教育基地,增强活动针对性和有效性。

  三是个人自学十届市委五次全会、九届区委五次全会精神、党的光辉历史和优良传统;《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等读本;李克强总理在审计署调研时的讲话精神、韩正书记有关讲话精神、刘家义审计长近年来有关加强审计干部作风建设的系列讲话;《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《上海市审计条例》;《上海市贯彻<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》、《上海市审计局廉政风险防控文件汇编》等。

  四是在全局开展“务实审计促发展,服务群众作贡献”主题学习教育活动。号召全体审计干部认真学习研读群众路线,打牢群众观点。在全体审计干部中发起群众路线专题讨论,邀请专家、教授作专题讲座;开展“为民务实清廉”主题征文比赛;开展中国特色社会主义理论体系和新党章网上知识学习。

  (3)广泛听取意见。要把听取意见贯穿活动始终。在前期征求意见的基础上,对照中央和市委文件要求,围绕局党组、处级领导班子存在什么突出问题,问题的表现是什么,如何解决这些问题,集中听取意见。

  通过个别访谈、深入审计一线、召开座谈会、进行问卷调查、设立局长信箱以及意见箱、寄发征求意见函等方式广泛听取区经济责任审计联席会议成员单位、被审计单位、全体审计干部、内审机构代表、中介审计机构代表、结对共建基层社区等方面的意见和建议。

  局党组、处级领导班子要在听取意见的基础上,认真梳理在“四风”方面存在的突出问题,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

  第三环节:查摆问题、开展批评。

  突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会,认真开展健康的批评和自我批评,以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。重点围绕为民务实清廉要求,检查贯彻中央八项规定和市委、区委实施办法的落实情况,深入查找在“四风”方面存在的问题。时间不少于一个月。

  (1)开展谈心活动。在广泛听取意见的基础上,充分开展谈心活动。处级以上领导班子主要负责同志与领导班子成员之间、领导班子成员相互之间要开展谈心,交换意见。谈心要敞开心扉,坦诚相见,开展深刻的自我批评,进行诚恳的相互批评,努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。

  (2)撰写剖析材料。5月中旬开始,处级领导班子都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现,对执行“八项规定”精神和市委、区委具体措施,执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要领导要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、班子负责人、督导组要严格审核把关。对照检查材料要紧扣主题、开门见山、突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾和问题,讲真话、讲实话、讲心里话;要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。

  (3)开展批评与自我批评。以“密切联系群众,切实转变作风”为主题,召开一次处级领导班子专题民主生活会(专题民主生活会方案另拟)。局机关党支部组织召开一次专题组织生活会,深入开展党性分析和自我剖析,开展批评与自我批评。

  (4)开好专题民主生活会和组织生活会。既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评。自我批评要正视问题、寻找差距,敢于揭短亮丑,触及思想灵魂,防止避重就轻;相互批评要严肃认真、态度诚恳,讲求方法和艺术,敢于指出问题,真诚帮助提高。党组书记要率先垂范。邀请非中共党员处级领导干部、党员群众代表列席班子专题民主生活会和邀请非中共党员列席专题组织生活会,注重听取他们的意见,发挥他们的作用。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。

  第四环节:整改落实、建章立制。

  着重针对作风建设方面存在的问题,对查摆出的问题,制定整改措施,即知即改,对一些突出问题进行集中专项整治,抓好整改落实;强化制度保障,健全各方面规章制度,建立解决问题的长效机制,让问题在体制机制上得以解决,使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。时间不少于一个月。

  (1)制定整改落实方案。处级领导班子针对教育实践活动查摆出的问题及剖析的原因,制定整改落实方案,实行“一把手”负责制。要区分轻重缓急和难易程度,提出整改落实的目标、内容、方式、时限,明确整改任务书、时间表、责任人。要实行开门整改,局机关整改方案在全局公布,领导干部个人的整改方案向党支部的党员予以公布,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督,组织群众对活动开展情况和整改措施落实情况进行评议监督,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

  (2)建立长效机制。针对教育实践活动查摆出的问题,形成防范“四风”、改进作风的长效机制。牢固树立制度权威,提高制度执行力,强化按制度办事的意识,养成在制度约束下工作的习惯,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的现象。

  (3)做好工作总结。教育实践活动结束时,召开专门会议,通报整改情况、总结教育实践活动经验。对局处级领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点是解决问题,改进作风情况。

  四、明确落实活动要求,确保党的群众路线教育实践活动有序推进

  开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重要部署,是全党政治生活中的一件大事。全局上下要高度重视,精心组织,确保活动取得实效。

  (一)加强组织领导。全局教育实践活动在区委督导组的督促检查下开展,区审计局主要领导是第一责任人,成立区审计局教育实践活动领导小组,全程抓好局教育实践活动的开展。领导小组下设办公室,负责教育实践活动的日常工作。

  (二)坚持统筹兼顾。教育实践活动要与审计工作紧密结合,做到开展活动与审计工作两手抓、两不误、两促进。严格落实中央精神和市委要求,精心组织,统筹安排,“规定动作”做到位,不走样,“自选动作”做精彩,有特色。

  (三)解决突出问题。区审计局处级领导班子要把切实解决查摆出的突出问题贯穿活动始终。要坚持问题导向,即知即改,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,该教育的教育,该整顿的整顿,该处理的处理,努力在解决突出问题上见实效。

  (四)提高工作能力。结合审计工作特点,研究探讨审计机关和机关处级领导班子如何加强与群众的广泛联系,听取群众的意见建议,更好地服务群众,服务普陀区域经济社会发展大局。

  (五)加强宣传引导。充分发挥金审系统的网络宣传引导作用,宣传中央、市委、区委精神,报道活动进展,宣传活动成效。总结推广好的经验做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型,营造良好舆论氛围,推动教育实践活动取得实效。

  

                                                                                                                    上海市普陀区审计局党组

                                                                                                                       2014年2月27日