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上海市普陀区市场监督管理局2015年度依法行政报告

2016年01月07日 来源: 上海普陀

2015年,我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件精神,紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求,不断完善制度体系,着力规范行政权力运行,切实强化法制监督,扎实推进普法教育,有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将2015年我局工作情况报告如下:

一、坚持依法行政,保证行政权力在法治框架下运行

(一)严格规范行政处罚实施,打造廉洁高效执法机关

我局注重规范行政处罚和行政强制的实施,采取多项措施,推进行政处罚的法治化。一是建立健全实施行政处罚的制度。我局制定了《上海市普陀区市场监督管理局行政处罚案件审批工作规定(试行)》,规范全局行政处罚案件的审批。二是做好法律文书的整合工作。我局梳理了各类执法文书,及时制定使用指导说明,明确了编号规则、业务区分等要求。在市法制办整理的47种执法文书的基础上,根据各业务条线的需求,整理出需事先印制重复使用的法律文书22种以及强制措施配套使用的《封条》。其中,需大量使用的通用法律文书10种,因业务特殊需要使用的法律文书12种。三是组织开展了行政处罚案卷自查活动,从各办案单位选取了有代表性案件,依据我局行政处罚案卷评查标准,从实体内容、办案程序、文书规范、立卷归档等方面进行了自查。四是进一步提高执法行为的透明度,提升执法人员的履职能力。我局健全和完善质监案件案审制度、重大行政执法案件会审制度和法制员核审制度,以规范基层行政执法行为。

今年以来,我局一般程序案件立案1168件,结案1050件,罚没款2493.58万元。我局查处的上海卖买提网络科技有限公司传销案被评为市工商局2013-2014年度十佳案件;查处的特易购乐购(中国)投资有限公司销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准的服装案被评为市质监局2015年度行政处罚优秀案卷;查处的上海文峰生物技术有限公司未取得《化妆品生产企业卫生许可证》擅自生产化妆品案、上海丰收日餐饮发展有限公司普陀第一分公司经营禁止经营的食品案以及上海国仪实业有限公司经营未取得医疗器械注册证的第二类医疗器械案入围2015年度上海食品药品稽查执法优秀案例。

(二)加大审批制度改革力度,切实规范行政审批实施

我局将行政审批制度改革作为职能转变的突破口与抓手,既坚决贯彻上级部署的行政审批制度改革精神,同时结合实际,积极制定措施,切实加强对现有审批权的规范、监督和优化。一是着力推动建立与商事登记制度改革相配套的审批制度。贯彻落实“三证合一”登记制度改革的要求,确保“三证合一、一照一码”登记模式如期实施,以优化准入流程,减少重复性审查。同时有序做好已登记企业证照的换发工作,确保平稳过渡。进一步简化登记程序,贯彻落实市工商局《公司股东及法定代表人登记程序简化办法(试行)》的通知,简化公司登记程序,支持科技创新,大力营造大众创业、万众创新的市场化环境。二是加强行政审批实施的规范和监督。2015年下半年,我局在市局编制的行政审批事项办事指南和业务手册的基础上,根据改革新政和本区实践,对外公布了区级层面的28项行政审批办事指南,不仅可以帮助行政相对人加强对政策的理解,而且可以推动行政审批的法制化和标准化。

(三)规范投诉举报受理流程,提高人民群众满意度

四局合并之后,我局制定了《上海市普陀区市场监督管理局申(投)诉受理、处理规定》、《上海市普陀区市场监督管理局举报受理、处理规定》、《关于12331食品流通投诉举报处置工作的若干说明》等一系列规定,规范分属四个上级业务条线的投诉举报处理工作。我局妥善处置消费者的申投诉举报,截至目前,共受理12315投诉1390件、举报1033件;12331热线受理投诉举报1306件;12365热线受理申诉79件、举报61件。受理市民热线1200余件,市民热线的整体满意率达到90%以上。

(四)适应依法行政新形势,加强复议诉讼应诉能力建设

2015年度,我局行政复议和行政诉讼案件呈现出数量多、类型集中等特点,面临较大的复议诉讼工作压力,至目前已有行政复议22件、行政诉讼10件。我局把提高复议诉讼应对能力建设和队伍建设作为本年度法制工作的重点之一,采取了多项措施提升复议应诉水平。首先,加强专项培训。组织了新《行政诉讼法》专项培训,邀请了普陀区法院行政庭庭长对我局干部进行授课,从立法宗旨、修正背景、修改内容以及新增亮点等方面对新《行政诉讼法》做了全面的剖析讲解。其次,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《上海市人民政府关于本市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理的指导意见》(沪府发〔2014〕7号)和《上海市普陀区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作规定》以及市局的有关规定,结合实际,制定了《上海市普陀区市场监督管理局行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作实施办法》。2015年,我局机关负责人出庭应诉的比例达到被诉案件数的30%。

二、坚持依法行政,构筑良好的法治环境

(一)建立健全学法制度,加强依法行政能力建设

我局注重强化对干部的法制教育和培训,着力加强法治思维培养和依法行政能力建设。全体副处级以上干部采取网上观看视频学习的方式,专题学习专家开授的有关培养领导干部法治思维和法治方式能力的法制讲座。组织干部采取网上自学及考试的方式对若干重要的法律开展专题学习。积极落实行政执法人员法制学习制度,利用每周一部门例会的时间,开展法律法规等方面的业务学习,通过集中培训、典型案例评析交流、优秀执法案卷评选、法制业务学习等形式,提高干部依法执政严格执法、依法办事的能力。

(二)以市场监管为引领,构建常态化、特色化的普法格局

我局以“公平、责任、效能、服务、和谐”的市场监管核心价值观为引领,把核心价值观落实到具体的普法实践中,找准普法工作的切入点,积极主动拓展普法功能,提升了普法工作的活力。一是坚持普法工作与重点工作相结合,扩大市场监管工作的社会影响力。商事登记制度改革规定的出台后,我局通过多种媒体集中开展普法宣传,有效扩大了改革的影响力。二是坚持普法工作与主题活动相结合。如结合消费者权益保护日,世界知识产权日、世界计量日,质量月、世界标准日等市场监管主题活动,通过多种形式,加大对社会的普法宣传力度。三是推进形式创新,拓展普法领域,不断增强普法工作的实效性。首先是创新载体,着力打造普法宣传特色品牌。如利用政务微博等互联网新兴媒体开辟法制宣传新阵地。其次是前移监管防线,针对各类市场主体的特点,采取多种形式,分类宣传和指导,积极开展对市场主体的普法工作,进一步增强其法律意识和责任意识。

三、坚持依法行政,营造公平有序的市场环境

(一)严守安全底线,保障城市运行安全

一是坚决贯彻落实习近平总书记提出“四个最严”要求,聚焦责任落实、聚焦食品安全隐患和薄弱环节,共检查各类食品生产经营户6692户次,开展食品抽检2911组(件)、快检4135组(件);对企业从业人员进行食品安全培训5269人次;加强大中型餐饮、学校、工地及社区助老餐点食品中毒高风险点监督检查,对桶饭、盒饭配送企业等高风险餐饮单位和错时生产经营单位开展错时监管678户次。二是加强对辖区内6家药品生产企业、4家特殊管理药品经营单位的全覆盖检查,开展药品零售企业的监管268家次,完成辖区内各级医疗机构药品管理质量检查12家次,完成各类抽样544件。三是加强辖区锅炉、电梯、起重设备以及大型游乐设施等特种设备的监管力度,落实2015年市政府实事工程项目,已完成23个小区187台老旧住宅电梯(梯龄达到15年)的现场风险评估工作。今年以来,通过科所队联动,我局共检查单位470户次,出动监察人员共1061人次,抽查设备746台次,发现隐患428起,督促企业整改安全隐患428起,开具安全监察指令书43份,着重加强特种设备使用登记、作业人员考核的批后监管。今年以来,共组织开展了节日市场、医疗器械、民生计量、重点领域消费维权等77起专项整治和专项检查。

(二)推进质量发展,对接创新驱动转型

一是推动我区创建“全国质量强市示范城市”。制定《普陀区创建“全国质量强市示范城市”行动方案(2015-2016年)》,会同区委宣传部积极开展“质量强市”创建宣传工作,探索建立首个地方性质量标志“普陀指数”并发布,设立开展普陀区“区长质量奖”评审工作。9月18日,程向民区长、范少军副区长出席国家质检总局建设质量强市提升城市发展质量座谈会。二是探索科创中心建设中各类标准体系建设。与上海市质量和标准化研究院签订战略合作协议,服务国家可信嵌入式软件工程技术中心、国家机器人检测和评定中心等重大项目。目前,已指导26家单位创建上海市标准化示范试点项目,5家单位创建国家级标准化示范试点项目。三是注重提升品牌综合竞争力。综合运用著名商标培育、上海名牌培育、“守合同重信用”企业公示、“诚信计量示范社区”创建、食品安全示范街镇创建等工作抓手,着力引导辖区各类市场主体加强品牌培育,提升综合竞争力。推进长风并购金融集聚区创建“全国知名品牌示范区”。上海未来岛高新技术产业园区获批2014年上海市知名品牌创建示范区。截至目前,我区共有上海名牌45家,涉及项目49项,“驰名商标”6件,“上海市著名商标”56件。

(三)优化营商环境,服务区域经济发展

一是推动投资创业便利化。推出《区市场监管局关于推进市场准入便利化服务的若干措施》11条,通过简化公司股东及法定代表人登记程序、放宽住所登记条件、扩大即时办结业务范围、提供注册登记便民服务,着力营造更为宽松便利的营商环境。二是服务“一轴两翼”重点产业、重点项目。服务跨境电子商务、智慧照明、“互联网+”等“四新”企业,鼓励“线上、线下”商业模式的融合创新。继续开展“走百家企业,助改革创新”活动,今年共上门走访企业92户,帮助解决各类问题40个。截至9月30日,普陀区共有各类企业(含分支机构,下同)39200户。其中,内资企业4028户;私营企业33580户;外资企业1592户。普陀区实有企业认缴注册资本额1991.6亿元。其中,内资企业571.7亿元;私营企业1309.1亿元;外资企业16.3亿美元(折合人民币110.8亿元)。三是完善信用监管机制。以“企业信息公开”为抓手,大力推进取消“企业年检”、实行“企业信息年报公示”制度改革。在重点领域推进“分类监管”制度,进一步推广“哭笑脸”、“黑名单”等企业信用评价机制。

四、2016年依法行政工作计划

(一)坚持依法行政,创新复议诉讼工作机制

随着市场监管工作重点的转移,新的矛盾和问题不断出现,行政复议和行政诉讼工作面临更加严峻的挑战。一是针对当前职业打假人复议诉讼多发现状,要通过研究职业打假人复议诉讼案件特点积极做好法律风险的防范预警。二是要把复议和诉讼工作与法制监督有机结合,不断校正基层的执法行为。要及时总结复议诉讼中发现的执法问题,提出法制建议。对复议诉讼中发现的普遍性问题,以案例分析或下发指导意见的方式对全局执法行为进行指导规范。三是要积极做好法律人才储备工作,鼓励干部参加司法考试。遇到疑难案件及时咨询我局聘请的法律顾问,借用“外脑”积极应对。

(二)加强市场监管,保障城市运行安全

一是继续加强食品、药品化妆品、医疗器械安全监管工作。食品监管要以防控食物中毒和重大食品安全事件为目标,积极排查食品安全隐患,抓好各环节重点食品、重点时段、重点区域的监管,加大重点食品抽检力度,继续开展错时监管,落实监管频次,提高监管效率,确保全年监管任务按计划完成;加强专项整治,在节假日等重点时节加强食品安全监管,通过培训、监管、预警“三位一体”措施落实,切实保障辖区食品安全。药品化妆品监管要根据年度工作计划继续开展药品化妆品各环节企业日常监管,完成年度抽验任务,并且要继续推进非特化妆品备案后现场检查工作;医疗器械监管要组织开展医疗器械使用单位的全面检查,覆盖一、二、三级医疗机构、民营医疗机构和门诊部、个体诊所,并且要继续完成医疗器械经营企业的全覆盖检查。二是抓好特种设备安全监管以及标准化和计量认证工作。做好重大活动及节日的特种设备安全检查工作;加强老旧住宅电梯的特种设备安全监管,做好2016年老旧住宅电梯风险评估调查摸底。同时继续以标准化试点为抓手,提高标准化水平。三是疏堵结合加强无证无照整治力度,并继续开展对违法销售电动车等行为的专项整治。四是要继续加强物价领域监管,加大对虚标原价等物价案件的查处,营造良好的市场环境。

(三)助推科创转型,服务区域经济发展

一是积极推进落实服务市场准入便利化11条政策。积极对接真如副中心、长寿商贸区、长风商务区、桃浦智慧城以及长征镇、桃浦镇六个重点招商功能区,落实专人联系服务机制,及时帮助解决六大功能区重点项目中需协调的事项。结合“优化服务我先行、转型发展立新功”竞赛活动,对照11条政策简化审批流程,加快企业办照进度;聚焦突出问题,试行“一址多照”登记制度;坚持需求导向,创新企业服务举措,不断为企业提供便利化服务。二是认真推进“三证合一、一照一码”工作(营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一)以及“两证合一”工作(食品流通许可证和餐饮服务许可证合成食品经营许可证)。

(四)规范市场秩序,服务保障民生权益

一是加强信用监管工作。认真落实“双随机”抽查机制。根据市工商局随机摇号产生的企业名单,认真探索检查人员随机分派机制,切实落实监管责任,推进随机抽查制度化、规范化,确保事中事后监管依法有序进行。二是积极探索大数据监管机制。立足监管职能,发挥资源整合优势,以法人数据库落地契机,探索利用大数据进行监管,进一步推进社会信用体系的建设。

上海市普陀区市场监督管理局

2015年12月21日