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2014年度普陀区市场监督管理局依法行政工作报告

2015年01月16日 来源: 上海普陀

2014年,我局在区委、区政府和上级职能部门的领导下,认真学习和贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚持依法履行职责,切实规范行政行为,努力提高依法执政水平,在促进区域经济发展、加强市场监管、参与社会管理和保障民生等方面取得了新的进步。

一、强化自身建设,夯实依法行政工作基础

(一)按照区委区政府部署,顺利完成我区“四合一”市场监管体制机制改革。按照统一高效、统筹规划、积极稳妥的原则,普陀区市场监督管理局于10月20日正式挂牌成立,整合了原工商、质量技监、食药监、物价检查等部门的机构职能和人员力量,统一标准规范,落实监管责任,强化市场监管执法资源,优化市场准入方式,进一步转变政府职能,在加强专业管理的基础上大力推进综合执法,为促进区域经济社会稳定有序发展提供执法保障。

机构改革的同时,及时制定了相应的工作制度,确保各项职能工作衔接有序。一是制定了《上海市普陀区市场监督管理局行政处罚案件审(核)批工作规定(试行)》,对分属于四个职能部门的行政处罚案件的办案审批程序作了明确的工作要求,规范了行政执法程序。二是制定了《上海市普陀区市场监督管理局举报受理、处理工作规定(试行)》和 《上海市普陀区市场监督管理局申(投)诉受理、处理工作规定(试行)》,理顺了一线执法部门与机关业务科室的工作关系,规范了法定职责的依法依规履行。三是梳理整合了新机构在履行法定职责时使用的通用和专用法律文书65种,保证了行政执法工作的正常进行。

(二)抓好学习培训,提高依法行政意识和能力。一是积极组织领导班子学法,充实领导班子学习法律法规的内容,进一步增强领导班子依法执政的能力和科学决策水平,行政诉讼中局领导多次出庭应诉答辩,未发生具体行政行为被撤销、变更或确认违法情况。二是积极落实行政执法人员法制学习制度,除了每月各所队利用例会时间开展法律法规学习以外,机构合并前的各单位法制部门和业务部门全年组织各类培训156次,机构合并后的一个月内已经组织全员培训3次,业务科室开展现场实务指导12次,提高了基层执法人员的工作能力;三是鼓励干部职工开展运用法制手段破解工作难点的调查研究。如原质监局执法人员和法制干部不仅在市局《政策法规研究》上发表文章3篇,还承担了其中一期的编辑工作。

(三)严格执行程序规定,规范执法办案行为。一是按照各自国家局制定的办案程序的要求,严格执行执法案件审查制度,加强对涉案财物的管理,防止和杜绝行政处罚轻重失衡、滥用执法权现象的发生,确保行政处罚案件的公平与公正。二是积极推进处罚决定书的说理规范工作,提高执法行为透明度,提升执法人员的履职能力。原质监局积极开展法治质监指标体系贯标活动,对法制工作职责进行分解细化,在市、区法制主管部门的支持下,重点推进行政处罚决定裁量说理工作,制定了《行政处罚裁量说理工作规则》。原工商分局也结合案件评查和业务考核,推进举证式结案报告和说理式处罚决定书。三是发扬特色工作。原质监局继续依托开门审案机制,对一起销售假冒木地板的疑难案件进行了审议,在有效破解案件定性难点的同时接受了社会公众监督,发挥了良好的示范作用。原质监局申报的“创新治理模式,创建诚信计量示范街区”案例,被评为普陀区十佳依法治理案例。

(四)落实复议诉讼应对机制,提升监督自纠能力。一是领导重视。已开庭的三件行政诉讼,局领导二次出庭应诉。二是实行行政复议、行政诉讼准备会制度。接到复议诉讼通知后,法制科即组织经办人员、业务科室对案情讨论,形成答辩意见。三是加强执法监督。全年局法制部门开展执法监督4次,市工商局法制处、市质监局法规处、市食药监局都分别对分局开展执法检查。通过执法监督检查,及时发现和纠正执法办案中存在的问题。2014年共接到行政复议12件、行政诉讼6件,其中机构合并后收到行政复议4件、行政诉讼3件,已审结的复议诉讼大部被维持,有1件被确认违法,暴露出在处理投诉举报工作中仍存在业务不精,判断不准确的问题。

二、坚持依法行政,营造公平有序市场环境

(一)以促进区域经济为重点,依法服务企业健康发展。一是扎实推进工商登记制度改革。3月1日工商注册登记制度改革实施后,我区各类企业投资增资大幅提升。3月1日至今,本区新设企业户数4730户,同比增长52%。普陀区现有各类企业(含分支机构,下同)34847户,其中,内资企业4120户,私营企业29223户,外资企业1504户。实有企业注册资本额1452.7亿元。其中,内资企业505.4亿元,私营企业851.7亿元,外资企业14亿美元(折合人民币95.6亿元)。二是积极推进质量强区工作。6月23日,区委常委、副区长朱永泉率普陀区代表团参加了由国家质检总局组织的2014年争创全国质量强市示范城市申述论证会,并做了《建设质量强区,助力普陀发展》的主体陈述。2013年度我区有29家企业荣获上海名牌称号,新增企业7家,其中,上海昊钰件信息技术有限公司获评为上海名牌明日之星,该项目评审为全市首次开展。目前,全区名牌企业达到43家,项目共计47项。在2014年上海市质量工作推进会上,我区上海环境实业有限公司获得2013年度上海市质量金奖。在企业质量改进活动中,上海化工研究院的“烯烃催化净化关键技术及产品”项目荣获二等奖,我局也因此荣获上海市重点产品质量振兴优秀组织奖。2014年,组织并指导9家企业获得上海名牌辉煌之星的称号。组织区内近20家企事业单位共申报上海市标准化推进资金项目44项、标准化优秀技术成果奖14项、标准化优秀学术成果奖24项。启动长风新村街道社区事务受理中心国家级标准化试点、普陀区图书馆国家级公共图书馆服务标准化试点远成物流国家级物流服务标准化试点等项目。完成西部物业全市首家医院物业标准化试点、区医保中心医保服务标准化试点等市级项目验收。三是严把食品药品准入关。目前已发放食品类许可新证1269家,变更521家,延续1082家,注销301家。发放药品经营许可证新证10家,延续30家,变更75家,注销12家。发放医疗器械许可证新证44家,延续29家,变更128家,注销16家。二类医疗器械备案37家,药师挂牌152家。圆满完成了两会、上海国际龙舟赛、大学生运动会、亚信峰会等多项重大活动的食品安全保障任务。四是加强商标培育力度。我局以第十九批上海市著名商标申报为契机,建立梯次推进、良性发展的商标培育模式。今年,华东师范大学出版社有限公司的图形注册商标被国家工商行政管理总局认定为“驰名商标”。目前,我区已有“驰名商标”6件,“上海市著名商标”45件。

(二)以规范市场秩序为重点,规范企业经营行为,严厉打击各类违法行为。

今年以来,我局共立案查处工商领域违法案件678件,结案727件,罚没款1434.96万元。查处质量技监领域违法案件35起,立案20起,现场处罚12起,办结32起,罚没款75.22万,没收不合格电磁炉、蚕丝被、热水袋共389件,没收口罩11808只。立案查办食品、保健食品、化妆品、药品及医疗器械违法案件166件,罚没款人民币149.36万元,涉及食品药品犯罪并移送司法部门追究刑事责任的案件共6件。

一是加强反不正当竞争和商品交易市场以及网络交易行为的监管,牵头开展普陀区2014年上海平安实事项目“整治无照经营,维护市场秩序”和“红盾5号”集中执法行动等专项整治行动。二是加强药品、化妆品和医疗器械监督管理。3-8月,全面开展医疗器械“五整治”专项行动。按照排查、整治、规范相结合的工作模式,着力整治虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种行为进行集中检查,对4起案件立案调查。全面推进药品生产企业新版GMP认证工作,加强对药品生产企业生产管理、质量管理、原辅料控制等方面检查,确保上市药品质量安全。对药品零售企业实施全覆盖日常检查和GSP 追踪再认证工作,规范企业处方药销售、药师在岗行为,加强对二类精神药品、中药饮片麻黄碱经营单位重点检查,从进货、储存、销售等环节加强特殊药品监督管理,同时通过电子监管码追踪药品流向,与企业业务系统的数据进行核对,加强对挂靠、走票行为的监管。2014年至今已完成药品常规抽样736件,不合格21件,合格率97.1%。不合格药品中制剂11件,中药饮片9件、中药材1件。认真贯彻落实《药品不良反应报告和监测管理办法》,已审评并上报药品不良反应报告2500例,医疗器械不良反应事件20例。此外,依托信息系统将药品、化妆品、医疗器械案件统一录入稽查案件办理系统,所有药化械案件实现信息化办理。三是全面防控食品安全风险,妥善处理食品药品安全突发事件。以预防和控制集体性食物中毒为目标,强化监管,对食品生产、流通、消费各领域开展全面的食品安全巡查工作。今年以来,妥善处置了“美国进口牛肉”事件、福基集团涉嫌销售过期食品媒体曝光事件、翻包装走私牛肉事件和上海福喜问题食品事件等多起突发事件,已处理完毕舆情和督查督办事项110余件。四是加强对无证餐饮和小餐饮的综合治理。原食药监分局将小餐饮和无证餐饮整治作为一项重点内容,紧密依托街镇力量,以“减少存量、控制增量”为目标,对无证餐饮实行疏堵结合,分类整治。首批确定了8个路段和1个区域作为重点突破对象,其中曹杨八村破墙开店的烧烤经营户、同济大学沪西校区的夜排挡等多年顽疾均得到了清理根除。4月1日起,在全区开展小餐饮整治规范及食品安全信息登记公示管理试点工作,对部分符合条件的,未取得餐饮服务许可证,且固定经营场所面积小于50平米的小餐饮单位,实行食品安全信息登记公示临时管理措施,发放《小餐饮信息登记公示卡》。五是强化特种设备监察。已办理特种设备使用登记单位54家设备185台,审核特种设备安装改造维修施工告知217次,发放特种设备作业人员考核许可2054人次。结合《特种设备安全法》的实施,重点加强了对锅炉、大型游乐设施、电梯、承压类特种设备、空调制冷机组用压力容器等的日常监督检查,检查单位112家,检查设备202台,发现隐患222起,已经整改221起,开具安全监察指令书3份。六是加强产品质量安全监管。对区域内的985户生产企业建立企业质量信用档案,并及时予以动态更新。在曹杨街道花溪园探索社区产品伤害和缺陷信息监测试点。对5家生产企业及2家经销企业,开展产品质量安全风险监测结果处置。加强工业产品生产许可证证后监管,对区内14家生产许可证企业开展日常监督检查,对2家监督检查不合格进行了现场回访,对2家企业产品质量监管类别进行了动态调整,并做好取消工业产品生产许可证委托加工备案后续工作。七是加强法制计量管理。落实“集贸市场自助式公平秤便民装置”实事工程,进一步推进“诚信计量示范社区”建设,完成“中环商贸区”市级诚信计量示范街区创建工作验收、表彰总结、并协助长征镇建立诚信计量工作长效机制。

(三)以关注民生为重点,依法维护消费者合法权益。

目前,我局受理消费者投诉4148件,受理举报件1028件,为消费者挽回经济损失1297.37万元。受理食品药品举报投诉件共2111件,已办结2002件。我局以提高市民满意度为目标,压实责任、狠抓落实,推进“12345”市民服务热线承办工作取新成效,推进政风行风建设再上新台阶。目前,共受理市民热线办转办工单564件,其中投诉216件、举报348件,回访比例100%,取得了良好的社会效应。

三、深入开展法宣工作,提升公众法制意识

(一)认真落实“六五”普法规划要求。

我局广泛开展以“法律六进”为核心的普法宣教活动,2014年,原工商、质监、食药监和物价检查部门举办各类法制宣传教育活动126次,共发放各类宣传资料26000余份,媒体宣传65次,横幅宣传28次,发挥了法制宣传教育在倡导法治、凝聚共识、维护稳定和促进和谐等方面的积极作用。

(二)认真开展各项专题宣传活动。

一是开展《企业信用信息公示暂行条例》宣传培训65次,培训执法干部和市场主体5558人次。二是积极开展禁止传销宣传活动。6月23日、24日,在月星环球港广场、中环百联广场开展“远离传销、守护幸福”主题宣传日活动,累计发放宣传资料300余份,接待咨询120余人次,取得良好的宣传效果。三是加强食药安全宣传。通过普陀有线、新普陀报、政务微博等媒体,加大社会大众食品药品安全科学知识的普及宣传,提高公众食品药品安全知识的知晓度和防范意识,及时回应社会热点问题和媒体、公众关注。在节假日及6-9月食物中毒高风险时期,每月向重点单位负责人发送食品安全预警短信,督促企业加强安全管理,防范安全风险。四是利用“3.15”、“世界计量日”、“质量月”、“世界认可日”、“世界标准日”等重要时间节点开展质量宣传。五是以“中小微企业质量管理体系知识培训”、“普陀区质量与标准化政策宣贯会”等主题活动、专题研讨、座谈会等多样形式加强宣传,普及产品质量知识,提供质量咨询服务。认真开展《上海市质量发展规划》、首席质量官、中小企业质量管理体系、卓越绩效模式等培训,进行《特种设备安全法》、《锅炉安全监察技术规程》、节能减排标准化等专业教育。

四、2015年依法行政工作计划

(一)、围绕中心、服务大局,助推区域经济转型发展

1.聚焦重点项目,服务“一河五区”建设。一是主动融入桃浦转型发展大局,服务桃浦“一谷两园”建设;配合区相关部门开展低端物流、停车场和仓储企业的评估和调整,参与桃浦地区环境综合整治;二是积极服务长风并购金融集聚区建设,进一步研究出台相关配套措施;三是配合大张江普陀园建设,支持张江普陀园行政服务中心工作,服务开放型区域经济结构;四是积极参与我区行政审批改革工作,进一步提升行政审批效率。对接自贸建设,营造良好招商环境,结合普陀区域实际,借助上海自贸区周边区域的辐射、溢出效应,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,在复制推广和创新做法方面先行一步,探索诸如联合区相关部门对外资企业一口受理等新机制,努力营造更加科学、更加便捷的营商环境。

2.扎实推进企业信息公示工作。企业信息公示制度取代了原有的年检验照制度,我局将积极指导企业做好信息公开工作,通过大力宣传培训企业信息公示制度,开设信息公示填报服务窗口和开展实例操作培训,努力提高企业年报率。

3.推进商标兴区,培育保护著名商标。继续结合新商标法的实施,加强商标培育和知识产权保护,以涉外高知名度商标、驰名商标、著名商标等为重点,严厉查处商标侵权假冒违法行为;积极指导、鼓励辖区企业申报上海市著名商标。

4.深化质量强区,服务我区科学发展。积极落实《普陀区质量强区三年行动计划》,加强质量强区市民满意度调查,积极开展区域状况质量分析;组织企业积极参评上海名牌称号等活动。

(二)、勇挑重担、全力以赴,加强市场监管工作

1.转变方式,加强诚信监管。结合《企业信用信息公示暂行条例》的实施,进一步创新市场主体监督管理机制,全面提升市场主体监督管理能力现代化水平;充分运用信息公示、信息监管和信用约束等新型手段,积极探索建立符合“宽进严管”基本原则的现代市场主体监督管理制度体系;同时坚持以守信激励和失信惩戒为社会信用体系运行的核心,进一步建立完善联动响应及惩戒机制,推进社会信用体系的建设,努力形成与改革相适应的严管局面。

2.规范秩序,加强综合执法。组织综合执法大队、各市场监督管理所积极开展一线综合执法活动;依托街镇平台,重点加强食品安全、特种设备等关系群众生命安全方面的执法办案;有针对性地加强市场主体经营行为、物价检查的综合执法;对于涉及商业贿赂、虚假宣传、假冒商标等违法行为坚决予以查处;不断检验提升基层执法单位的综合执法水平,维护公平有序的市场环境。

3.严格管理,规范农贸市场。以“诚信经营户”、“诚信市场”创建为抓手,督促市场主办方加强农贸市场管理,促进市场经营户加强自律;继续加强农贸市场活禽监管,杜绝非活禽定点市场从事活禽销售行为;加强市场索证索票、台账登记等工作,确保市场各类农副产品安全放心。

4.创新突破,推进网络监管。积极开展有关网络交易中存在的不公平、不规范的格式条款专项整治工作;进一步加大对网络违法经营行为的查处力度,重点查处利用电商、微博、微信等新媒体开展商标侵权、虚假宣传、传销等违法行为。

5.严格执法,确保食药安全。加强食品药品安全监管网络建设、食品安全示范工程建设、食品药品生产环节安全风险防控体系建设、食品安全信息追溯体系建设以及食品药品安全信息化监管系统建设等。落实企业责任,督促企业切实履行第一责任人的义务。加强对突发事件的应急处置,不断完善食品药品应急预案。

6.加强监管,保障特种设备安全运行。加强辖区锅炉、电梯、起重设备以及长风公园大型游乐设施等特种设备的监管。健全特种设备重大隐患处置机制。对2015年梯龄达到15年的149台老旧住宅电梯开展风险评估。

7.源头治理,提升产质安全。健全和完善企业质量档案,推进质量诚信体系建设。完善质量安全风险管理、应急处置工作机制。继续加强辖区生产企业的产品质量监管工作,督促企业质量改进。

(三)、攻坚克难、主动作为,积极参与社会共治

1.疏堵结合,加强无证照整治工作。继续建立健全“条块结合、以块为主、齐抓共管、综合治理”的长效工作机制,牵头做好无证照整治,重点排查食品安全风险隐患,及时取缔无证照生产加工食品的小作坊、黑窝点;针对无证餐饮等老大难问题,继续探索行之有效的解决方法。

2.联合联动,积极开展各类专项整治。深入推进平安上海、平安普陀建设;积极开展各类集中执法行动;配合公安部门开展违法违规销售电动自行车等专项整治;结合暑期青保工作,开展校园周边综合治理,坚决取缔“黑网吧”等违法行为;继续严厉打击不正当竞争等严重扰乱市场秩序行为,打击传销、规范直销,维护市场秩序健康稳定有序发展,努力营造良好的创建环境。

(四)、关注社情、聚焦民意,扎实推进民生保障工作

1.积极做好12345市民服务热线等“四大平台”受理工作。进一步推进政风行风建设,积极规范“12345”市民热线处理流程,进一步完善市民热线工单办理机制;结合新修订的《消保法》,积极加强12315维权工作,认真做好流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,及时化解消费纠纷;继续认真做好食品安全12331、技术监督12365热线受理工作;依法查处侵害消费者合法权益的违法行为,营造安全放心的消费环境。

2.认真做好信访工作,妥善化解矛盾纠纷。进一步规范信访工作程序和行为,确保依法依规妥善处理信访问题。梳理、整合我局既有的各类信访工作制度,逐步形成条理清晰、重点突出、职责明确、措施有力的我区市场监管信访工作制度体系,推进信访工作制度化、法制化建设。

3.加强法宣,营造和谐社区环境。结合消费者权益保护日、食品安全宣传周等活动,深入普及消费者权益保护、食品安全法律法规及食品安全知识,提高群众维权意识和市民食品药品安全知晓率和自我保护意识,构建食品药品安全群防群治的工作格局。继续开展诚信计量示范街区创建,落实“集贸市场自助式公平秤便民装置”实事工程,不断推进辖区餐饮、商超、眼镜店、集贸市场、加油站、医疗机构等各创建单位计量管理水平提升、诚信经营理念进一步树立,形成了良好的商业氛围。同时,通过“诚信计量”工作的落实、落地、落细,进一步丰富我区文明建设内涵,提升文明社区创建管理水平。

上海市普陀区市场监督管理局

2014年12月22日