中共上海市普陀区委 上海市普陀区人民政府关于2019年度贯彻落实河长制湖长制工作情况的报告

中共上海市委、上海市人民政府:

普陀区自2016年底全面实施河长制以来,区河长办在区委区政府的坚强领导下,紧紧围绕苏四期河道综合整治等核心工作,以河长制落实为抓手,巩固控源截污成果,推进源头治理,2018年顺利实现了全面消除黑臭、劣V类水体控制在16%以内的工作目标;至2019年11月,劣V类水体控制在9%以内,已基本达到2019年工作目标。现将本区河长制实施情况汇报如下:

一、河长制机制建立情况

(一)明确水体河长

根据水利部《全面推进河长制湖长制总结评估技术大纲》和市河长办的工作要求,普陀区发布《上海市普陀区人民政府关于普陀区河长制办公室和发布名录内水体河长名单的通知》(普府﹝2017﹞37号),严格依据市管河道区长为河长、区管河道分管副区长为河长,各街镇主要领导为属地二级河长的规则,制定了全区的纳入河湖管理河长名单。同时根据河长制全覆盖的要求,以街镇分管领导为河长,相关村居、企事业单位负责人为二级河长的规则,完成了全区其他河湖和小微水体的河长设置工作。

全区共设立区级河长3人,街镇级河长31人,村居、企业、部门河长86人,实现辖区内水体全覆盖。通过设立区政府门户网站“河长”专栏、“普陀河长”微信公众号、设置河长公示牌等形式向社会公示。

(二)建立工作机构

根据市河长办要求,普陀区组建完成区级和所有街镇级河长办。区河长办由区委常委、副区长韩金华任办公室主任,区建管委主任和区生态环境局局长为副主任。辖区内10个街镇河长办由分管副镇长、办事处副主任任办公室主任。同时根据需要明确了纳入河长制的成员单位,共涉及21个区级职能部门。

目前,在各级河长的牵头推动下,“河长制”所涉及的21个职能部门和10个街镇条块结合、资源整合、齐抓共管,形成河道治理层层督办落实的格局。同时,也积极引导公众了解、支持、参与河道治理工作,各居(村)委会、相关学校等成立志愿者队伍60支,参与人数748人,成为社会监督和河道自治的一支重要力量。

(三)完善相关制度 

区河长办、街镇河长办相继建立健全了河长例会机制、信息报送机制、责任督办机制、河长考核机制及巡河制度、验收制度等“4+2”制度,明确责任分工、工作路径和协作平台,为贯彻落实“河长制”、推进中小河道综合整治和长效管理提供了制度保障。同时各街镇河长办根据工作需要,建立了志愿者管理、村居河长巡河等一系列特色制度,部分街镇河长办还细化了对各村居河长的考核办法。

二、河长制工作开展情况

(一)强化河长履职

严格执行河长信息更新制度,根据相关领导岗位调整情况,区河长办每月及时更新了河长名单,并修改公示牌,通过官网和微信公众号对社会公示。2017年全市河长制大会后,普陀区按照双河长制的工作要求,发文增补各街镇党委主要领导为河长,进一步完善河长体系。

严格执行河长巡河制度,2019年1-11月,区级河长巡河26次,街镇级河长巡河350次,各村居河长巡河3500余次。

严格执行河长会议制度,全区2019年召开全区河长大会1次,区河长办工作会议8次,根据工作需要常态化召开区河长办工作会议。各街镇河长根据区级会议制度要求定期召集相关成员单位和村居河长研究部署区域内河长工作。

严格执行河长信息报送制度,区河长办每月编制河长制专刊(建设动态)作为主要信息交流平台,同时开通区政府网站河长制专题网页、普陀河长微信公众号向社会发布河长制工作信息。各街镇也配置专门信息人员向各平台报送信息动态,有力地支撑了区平台,并将重要信息报送市河长办信息平台。

(二)强化执法监管

一是坚持巡查监管常态化。经过认真分析各河道的具体情况,以10个“市考”河道断面为重点开展河道常态化执法巡查行动,做到全区水体全覆盖。

二是完善机制建设。构建了由区环境执法大队、区河道所和区市政管理中心在内的,涵盖陆域管网、重点排水户、主要污染企业以及受纳水体在内的全过程监管平台。今年的执法大多采用这种联合机制,有效地整合了各部门和条线的资源,成为普陀区有效遏制陆域污染源的重要手段。

(三)强化督查考核

区河长办每年对各街镇河长办实施工作考核,并将河长制工作情况纳入区级机关和街镇绩效考核办法中,将其分别纳入重点目标和职能目标两个版块进行评分;区政府督查室也将涉及到的具体项目、工作纳入目标管理系统,根据目标层级不同分月度和季度进行跟踪督办。区生态环境局针对每月的水质情况,定期对水质有退步的街镇河长办发出预警单,并开展后续督查。

(四)强化宣传发动

一是扎实推进标准化街镇建设。按照标准化街镇考核要求,曹杨街道、石泉街道推进落实各项工作,进一步加强基层河长制工作,推动街镇河长办能力提升,力争2019年底建成河长制标准化街镇,为下一步全面建设标准化街镇发挥示范引领的作用。

二是积极推进各项劳动立功竞赛等宣传活动。响应市总工会、市水务局以及各相关部门号召,推动上海市“碧水保卫战”“助推绿色发展 建设美丽长江”等劳动和技能竞赛等工作,区河长办发挥自身优势,组织和动员广大企业、职工、志愿者和许多社会力量积极投身劳动竞赛,今年共推选4家集体和5名个人,营造了良好的竞赛氛围,推动广大职工提升技能,实现岗位的建功和自我价值的提升。

三、河长制工作成效

区河长办自成立以来,以六项配套制度为抓手,以各河长制成员单位和街镇河长办为主要实施主体,全面推进河道及周边环境综合治理和长效管理的各项工作。实施封堵和截污纳管716处(排放口),基本消除违规排放口;拆除近13万平方米沿河违法建筑,基本肃清沿河违建;率先完成64条三无居家船整治,根治境内“三无船只”;在桃浦河杨家桥段、真如港红旗村段、彭越浦中华新路段、横港富水路段、朝阳河沿线打造了7.5公里的滨河绿色开放空间。同时,根据《水污染防治法》的要求,进一步加大治水的力度。

(一)加快推进分流制系统雨污混接改造

目前11个点位市政管网混接改造已全部完成;415个企事业单位和沿街商铺的混接改造完成412个,剩余改造任务将于年内完成;170个住宅小区混接改造已完成113个,剩余小区计划年内全部完成。

(二)加强底泥清淤疏浚

普陀区在编制全区河道治理规划和“一河一策”方案时,即对我区河道底泥进行采样,综合评估其污染程度,并结合底泥淤积情况综合实施水利疏浚或环保清理。目前,已经完成32条河道的底泥疏浚和清理,剩余少数河道将结合辟通或拓宽工程计划一并实施。同时,根据住建部督查要求,做好疏浚底泥的规范检测和处置工作。

(三)优化水体布局调整

普陀区于2017年编制完成新的全区河湖水体规划,并以此为依据实施了一大批河道新开、拓宽和断头河打通工程。2019年启动实施了蔡家浜、规划1号河辟通工程,李家浜、凌家浜拓宽工程,桃浦科技智慧城新开1号河工程,新建金昌河工程等一批水利项目。截至目前,普陀区水面积总量达到约1.9936平方公里,达到1.99平方公里的年度目标。

(四)实施水体生态修复

根据“一河一策”方案,普陀区自2016年以来,完成了39条河道的生态修复,大幅提高了地表水质,目前全区已实现劣V类水体控制在9%以内的年度工作目标。

(五)开展“清网行动”

普陀区开展了全覆盖、地毯式的清网行动,整治效果显著。前期排摸的19个点位已全部落实整改,共拆除渔网、网兜、地笼56个,劝离钓鱼者87人;新发现钓鱼、捕鱼、搭设捕鱼装置点位有14处,经劝阻主动拆除渔网、网兜、地笼等捕鱼装置22个,劝离、劝退钓鱼者49人,宣传教育相关当事人115人。通过集中整治,河边钓鱼、捕鱼、搭设网具现象明显减少,市民对清网行动工作的认知有所增强。

(六)印发骨干河道“一河一策”

区河长办积极配合市河长办开展本区十条骨干河道“一河一策”的编制工作,报告已编制完成并通过了评审。区河长办于年底前印发新槎浦、桃浦河-木渎港、东茭泾-彭越浦、西虬江、连浦、中槎浦、新河南浜、龙珠港-大场浦、真如港、西走马塘共十条骨干河道“一河一策”。

四、存在问题和下一步打算

一是进一步深化落实河长制,构建科学高效治水体系。在前两年河长制全覆盖的基础上,进一步落实属地河长的管理责任,强化河长制就是责任制的意识,细化治水“责任链”。进一步完善河道管理维护网络,将“河长制”纳入街镇网格化服务片区工作职责,借助片区管理资源整合和城市管理精细化的优势,构建全区河道管理“一张网”的格局,推动河长制从全面建成转向全面见效。进一步完善联合监管执法机制,构建由区环境监察支队、区河道所和区市政管理中心在内的,涵盖陆域管网、重点排水户、主要污染企业以及受纳水体在内的全过程监管平台。

二是进一步巩固控源截污成果,推进源头治理。结合苏四期的实施,今年我们将进一步强化污染源的控制和削减,积极配合好苏州河深隧、云岭西排水系统、桃浦污水厂调蓄改造等重点工程,基本完成市政管网雨污混接改造,加快推进住宅小区雨污混接改造工作,真正做到“水陆并举,标本兼治”。

三是进一步推进苏州河支流环境整治,全面剿灭劣V类水体。明年普陀区将继续推进金昌河新建、桃浦智创城新开河、外浜水系优化调整等一大批水系新开、拓宽和辟通工程;同时,强化治理后水体的水质维护和管理,确保实现“十三五”内基本消除劣五类水体的工作目标。

四是进一步推进苏州河沿线贯通开放,打造高品质公众共享空间。普陀区苏州河岸线长21公里,共涉及19个断点、6公里岸线被封堵阻隔。截止目前,19处断点基本实现贯通,下阶段将进行景观品质提升和部分岸线的一级防汛墙改造,重塑滨水生活,提升城市滨河风貌。        

特此报告。

                中共上海市普陀区委员会

               上海市普陀区人民政府

                            2019年12月31日